涇水川流域回族鄉村社會治理變遷之現代化路徑

周鳳嬌

回族鄉村作為中華民族多元一體的重要組成部分，擁有深厚的歷史背景。回族鄉村多分布在黃河流域、西北地區以及部分南方地區，這些地區的歷史變遷與回族鄉村社會治理的演變緊密相連，其形成與發展受到地理環境、歷史遷徙、宗教信仰等多重因素影響。

回族鄉村社會在現代化過程中實現平衡發展，將推動民族地區的可持續發展和繁榮穩定。

改革開放以來，我國民族地區的鄉村社會發生了巨大變化。對于這一現象，一直以來都是人類學和社會法學等學科的重點研究內容。甘肅是回族生活和生產的一個重要省份，歷史上，甘肅曾經“回多于漢”，隴東作為絲綢之路上的一個旱碼頭，連接著大唐與西域的政治、經濟、文化的多元化交往，成為文明對接的紐帶，因此，研究隴東這個古時即有東西文化交流的重要通道，對統一的多民族國家，對甘肅的繁榮與民族經濟社會的共同發展都是重要的考量因素，有利于促進西北隴東地區回族鄉村農業和農村經濟的發展，有利于發揮西北地區資源優勢和加快資源開發與利用的總體構想。

鄉村社會治理模式的地緣演變

從地域分布來看，西北是回族形成和發展的重要區域，經過唐、宋、元、明、清歷代的發展，到清同治年以前，西北的回族人口更加繁盛，回族村落的分布更為密集，聚居得更加廣泛，西北地區成為清末回族人口分布最集中的地區。

甘肅平涼市是甘肅省東部最大的回族分布地區，回族人口僅次于臨夏回族自治州和張家川回族自治縣，崆峒區作為非回族自治區，回族人口占全市總人口的27%，分布著如此多的回族，這在我國回族散雜居地區是比較少見的。

地緣孕育出民族特色的鄉村社會治理模式。平涼崆峒區位于甘肅省東部，地處陜、甘、寧三省區交匯處，是一個典型的多民族聚居區，其中回族鄉7個，純回族村67個、民族雜居村71個、純回族社432個、民族雜居社173個。其中回族人口分別占全區總人口的25.7%和全市回族總人口的78.7%。全市的回族人口基本聚居在該區域內，形成了獨具民族特色的行政區域。通過對隴東涇水川流域崆峒區七個民族鄉田野點的長期考察，從回族起源、回族鄉村特點、民族鄉村獨特地理位置，形成了獨特的回族鄉村社會治理模式的演變。

社會治理的民族特色與傳統文化的融合。在傳統回族鄉村社會中，宗族和鄉紳是主要治理力量。宗族作為血緣關系的紐帶，通過族規、族譜等方式維護族內的秩序和團結。鄉紳則通常是有文化、有聲望的地方精英，他們在鄉村社會中扮演著傳遞官方意志、提供公共服務、調解糾紛等角色。這兩種力量在維護社會穩定、傳承民族文化等方面發揮了重要作用。隨著時代變遷，村民自治成為新的治理理念，通過選舉產生村民代表，讓更多居民參與到鄉村事務的決策和管理中。

從傳統的宗族治理、鄉紳治理到現代的村民自治、法治鄉村，回族鄉村社會治理模式經歷了從傳統到現代的轉型。這一過程中，回族鄉村逐漸形成了具有民族特色的治理體系。在鄉村管理中，注重尊重長者、傳承家族和社區的傳統習俗，這些傳統習俗在很大程度上維護了社區的秩序和穩定。同時，回族鄉村還積極傳承和弘揚伊斯蘭文化，通過宗教活動、道德教育等方式，引導居民樹立正確的價值觀和道德觀，促進社區和諧發展。在回族鄉村治理體系的現代化進程中，開始強調多元參與和協同治理。這意味著在政府機構的積極引導下，還鼓勵企業、社會組織、居民等多元主體參與到鄉村治理中。通過協同治理，各方可以充分發揮自身的優勢和作用，共同推動鄉村社會的發展和進步。這種治理模式不僅提高了治理效率和效果，還有助于增強社會的凝聚力和向心力。

回族鄉村治理體系的現代化還將繼續完善和創新，為鄉村社會的持續穩定和繁榮發展提供更加堅實的保障。

涇水川流域回族鄉村社會治理的現代化因素

隨著現代化的推進，傳統經濟、文化與現代治理理念之間的張力愈發凸顯。如何在保護傳承的同時實現現代化轉型，成為回族鄉村社會治理面臨的重要課題。

政策制度變革中的現代化因素。隨著國家政治體制的不斷完善，回族鄉村的政策制度也經歷了深刻變革。傳統的鄉村治理模式逐漸被現代化管理體系所取代，村民自治制度不斷完善，村民代表大會、村民理事會等組織形式日益健全，村民參與鄉村治理的渠道和方式不斷拓展。同時，政府加大了對民族地區的扶持力度，為民族鄉村治理和發展提供了堅實的制度保障。將黨的政治優勢轉化為治理能力，是加強和改進回族鄉村治理的關鍵所在。黨建引領內嵌于回族鄉村治理的各環節、全過程，以高效統領回族鄉村全面振興。完善回族村黨組織領導鄉村治理的體制機制、發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用，通過建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論。黨的建設、鄉村振興、社會治理深度融合，在崆峒區培樹了“民族團結+鄉村振興”“黨建+民族團結”“基層治理+民族團結”等一系列示范典型，譜寫了各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的時代新篇章。

經濟發展中的現代化路徑抉擇。經濟的發展是推動社會治理現代化的重要力量。經濟的繁榮不僅提高了回族居民的生活水平，也促使村民更加積極地參與鄉村治理，形成了共治共建的良好局面。

基礎設施的建設鋪平了經濟發展的高速路。近年來，投入民族鄉基礎設施建設資金逐年遞增，大力實施鄉鄉通油路工程，公路覆蓋民族村率達80%以上，民族鄉基本實現了“鄉鄉通”公路目標，民族鄉公路通達總里程近千公里，交通的改善解決了民族鄉過去行路難、運輸難等難題，便捷了鄉村農特產品的貿易與流通。大力推進以涇水北調、南部山區安全飲水工程為重點的農村安全飲水工程，有效解決了10萬余名少數民族群眾的飲水安全問題，民族鄉村安全飲水覆蓋率達90%以上。加大電力基礎設施改造力度，7個民族鄉101個民族村全部完成農電網改造。傳統的農業生產方式逐漸向現代農業、特色農業轉變，農村電商、鄉村旅游等新興產業開始走上快速發展之路，為鄉村治理注入了新的活力。

回族鄉村的經濟結構、生產方式、就業方式等都發生了顯著變化。從生產制度、產業結構的調整以及環境的優勢資源利用結構的變化這兩個層次，分析西北民族鄉村在經濟發展方面的現代化道路選擇。

生產制度與產業結構現代化的調整。以培育優勢產業、發展特色產業為主，在民族鄉實施“一鄉一業、一村一品”戰略，先后形成了黃牛養殖、果樹栽植、旱作農業等一大批特色優勢產業。以加大黃牛規模養殖為重點，深入實施“萬千百十”規模養殖工程。利用“平涼紅牛”品牌，按照“公司+基地+農戶”的發展思路，形成養殖區帶大戶、大戶帶散養戶的模式，建成了集試驗、示范、育肥、販運、屠宰、加工、銷售為一體的黃牛發展產業鏈條。畜牧養殖占農業總產值的50％以上。以實施北部塬區整塬推進為重點，加快標準化果園示范點建設，新植果樹經濟林，建成白廟小陳、寨河閆灣兩個標準化蘋果示范園和寨河田河千畝標準化果園示范區。通過政府每年補貼的政策引導，在7個民族鄉每年推廣雙壟溝播玉米種植數萬畝，優良品種推廣率達到了95%，調整了產業結構的協調發展，確保了糧食穩定增產。

宜居宜業環境優勢資源的結構調整。生態環境保護是鄉村社會治理的重要任務之一。平涼市崆峒區回族環境的優勢資源豐富多樣，只要合理規劃、有效利用、注重可持續發展和人才培養引進等方面的工作，就能夠為當地經濟社會的全面發展提供有力支撐。通過整合各級政府的項目資金，實施民族鄉整鄉整村推進新農村建設工程，在7個民族鄉已建成高標準新農村示范點，占民族村的70%以上。在大寨鄉整合扶貧開發、生態移民、災后重建、危舊房改造等項目，實施危舊房改造及土窯洞搬遷，使民族群眾徹底“告別土窯洞”，有效改善了民族鄉群眾的居住環境。回族人民勤勞智慧，擁有獨特的技能和經驗。這些人力資源可以用于發展各種產業，如農業、手工業、餐飲業等。通過培訓和教育，可以進一步提升他們的技能和素質，為當地經濟發展提供有力支持。崆峒區還擁有一些獨特的自然資源，如崆峒山等風景名勝。這些資源可以用于發展生態旅游和休閑產業，也可以開發一些具有地方特色的農產品和手工藝品，滿足游客的購物需求。

社會文化生活演變的沖突與融合

隨著對外交流的增多，回族鄉村的傳統宗教文化受到了外來文化沖擊，但同時也促進了文化交流與融合。

回族鄉村宗教生活的演變。在現代社會中，回族宗教生活與社會融合成為重要趨勢。一方面，回族人民積極參與社會各項事務，將宗教信仰與社會生活相結合，為社會和諧穩定做出了貢獻。另一方面，社會也給予了回族人民充分的尊重和支持，為他們的宗教生活提供了良好的環境和條件。這種宗教與社會的融合不僅有助于回族人民宗教生活的發展，也促進了社會和諧與進步。

宗教生活的世俗化使得傳統的宗教觀念和行為方式與現代社會的發展需求之間的不和諧因素增加。如何在尊重宗教信仰的基礎上，使其更加符合現代社會的價值觀和道德標準。通過加強對社會主義核心價值觀的深刻認同，有利于提高中華民族多元一體格局的文化認同，有利于不同文化的交流與融合。宗教生活的世俗化也導致了宗教組織的復雜化和多元化。如何協調不同宗教之間的關系，維護社區和諧穩定，成為回族鄉村現代治理的重要任務之一。

傳統宗教與現代文化的碰撞與應對。針對以上問題，回族鄉村治理的文化沖突走向和諧共存，需要在以下幾個方面加強。

在保護傳統宗教文化的同時，加強對新興文化形態引導和規范，促進宗教文化與時俱進。通過開展文化交流活動、展示豐富多彩的主流社會文化成果，圍繞打造“絲路紅石榴”民族工作品牌，建成宣傳街區、示范長廊、主題廣場、特色村鎮和居民小區共70余處，進一步增強各族群眾地域認同、文化認同、情感認同和歸屬感。

建立健全的宗教事務管理制度，明確各方的權利和義務。加強對宗教場所、宗教教育、宗教出版物等領域的監管和管理，防止出現非法宗教活動和極端思想滲透。

加強與周邊地區和相關部門的溝通協調，建立良好的社會關系網絡。提高宗教事務管理人才的政治素質和專業能力。培養一支懂法律、會管理、善服務的專業團隊，為回族鄉村的現代治理提供有力的人才保障。

回族鄉村教育衛生事業的健康發展。教育是提升鄉村社會治理水平的基礎性工程，民族鄉小學適齡兒童入學率、畢業率達到100%，初中階段入學率、畢業率達到100%、98.1%。在區、鄉的共同努力下，7個民族鄉基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲。國家在民族地區教育方面的投入增加，使得回族鄉村教育條件得到了顯著改善。財政、教育、民宗等部門認真落實“兩免一補”政策實現所有行政村文化服務中心、農家書屋和文化信息資源共享工程全覆蓋，民族鄉義務教育基本均衡發展，醫療保障能力不斷提升，社會保障體系全面建成，各族群眾的幸福感、獲得感、安全感顯著提升。

鄉村聚落的空心化是城市現代化的延展。城市化進程也加速了回族人口的流動和聚集，許多回族民眾選擇到城市尋求更好的發展機會，導致村莊逐漸失去活力，只剩下老年人、兒童等留守人口。城市化進程中的流動人口增加了城市回族社區的管理和服務難度。鄉村聚落的空心化對回族社會的影響是多方面的，首先導致了農村經濟的萎縮和停滯，影響了農村地區的發展和穩定。空心化現象加劇了城鄉差距，使城鄉之間發展更加不平衡。此外，空心化還導致了許多社會問題，如留守兒童的教育問題、老年人的養老問題等。同時，人口減少的農村地區面臨著經濟發展滯后、文化傳承困難等問題。土地對于回族鄉村來說具有重要的經濟和文化價值，然而，隨著非農產業的發展和人口流動，鄉村對土地的依存度發生了變化。一方面，土地作為生產資料的重要性相對下降；另一方面，土地作為文化和精神寄托的重要性仍然顯著。這種變化對鄉村的生活方式產生了影響，如農業生產減少、土地流轉增加等。

為了解決這些問題，回族社區需要采取積極措施。加大對農村地區的扶持力度，推動農村經濟的發展和轉型。也應加強對留守兒童和老年人的關愛和支持，解決實際問題。同時，還應加強城鄉之間交流和合作，促進城鄉一體化發展。

涇水川流域回族鄉村的社會治理現代化是一個復雜而深刻的過程。在這個過程中，需要充分認識并尊重當地民族文化的特點和發展規律，加強民族政策的落實和民族團結進步教育，推動民族地區的可持續發展和繁榮穩定，為民族地區的社會變遷提供更加科學的理論指導和實踐參考。

基金項目：蘭州市城關區科技局2019SHFZ0021《新時代基層黨建引領社會治理新模式》的階段性研究成果。

（作者單位：中共蘭州市城關區委黨校）