中國體育改革社會化進程縱論

盧元鎮

關鍵詞：中國體育事業；體制改革；社會化

文章編號：1001-747X（2024） 01-0001-04 文獻標志碼：A 中圖分類號：G80-051

DOI：10.16063/j.cnki.issn1001-747x.2024.01.001

中國體育改革已經持續了40多年，作為這場改革的觀察者、親歷者和受益者，縱論這段為期不短的歷程，深深地體悟出以下4句話：

主張體育改革需要勇氣；

堅持體育改革需要韌性；

推動體育改革需要理論；

完成體育改革需要合力。

1何謂體育改革？

改革，常指改變舊制度、舊事物。指各種包括政治、社會、文化、經濟、宗教組織作出的改良革新，不以革命的方式達成改變現狀的目的。改革是社會發展的一種強大動力。改革是否能成功會影響一個國家的走向，改革成功則可讓國家走向穩定繁榮。

1995年出臺的《中華人民共和國體育法》規定：“國家推進體育管理體制改革。國家鼓勵企業事業組織、社會團體和公民興辦和支持體育事業”。這段文字有2個含義：

（1）體育改革是體育管理體制的改革，經過幾十年的社會演變，“管理”一詞已逐步讓位于“社會綜合治理”。

（2）體育改革的宗旨是社會化。橋歸橋，路歸路，該給社會的給社會，該給企業的給企業，政府把屬于公共服務體系的各項工作做好。以前講的是“鼓勵”，而今天講的是“必須”。政府要尊重社團，善待企業。要按照市場原則配置體育資源。最終實現“小政府、大社會”，管辦分離，政事分離，政企分離。

2中國體育改革的方向是什么？

中國體育改革要向以下4個方面努力：

（1）權利。保障每個公民都有參與體育的權利，包括參加競技體育的權利，政府要保障這一權利的實現。要實現體育“工具論”向“目的論”的轉變。

（2）效率。要由國家作為唯一的管理主體，實行封閉性和單向度管理的國家管理模式，轉向由開放的公共管理與廣泛的公眾參與這2種基本元素綜合而成的公共治理模式，表現為高效的開放性和雙向度。

（3）公平。以人民為中心，實現社會均等化，由少數人的精英選拔轉向多數人的社會參與。

（4）科學。由經驗的走向科學的。

3中國體育改革為何如此緊迫？

體育改革的緊迫性是因為面對種種強大的壓力造成的。

3.1來自國際體育的壓力

我國是一個人口眾多的大國，正在崛起之中，競技體育的成就是崛起的一部分。體育改革必須面對國際競賽活動。當前中國體育在國際體育競賽中的頹勢已經顯現，在近幾屆奧運會上中國隊的表現整體形勢非常嚴峻，含金量較大的“三大球”與其他集體項目下滑趨勢嚴重，奧運備戰工作較為被動。

3.2來自億萬民眾的壓力

民眾參與體育運動的熱情空前高漲，自覺性、自發性極大提高，競技體育的多元化趨勢趨于明顯；

民眾對競技金牌的價值觀回歸冷靜，“金牌至上”的觀念有所改變：

由于足球等項目暴露出假球、黑哨、賭博等問題，民眾對競技體育改革的呼聲越來越高，民眾議題十分廣泛，話語極其尖銳，這是必須給予重視的。

3.3來自全社會改革與發展的壓力

由于教育改革，運動員的入學、轉學受到限制，業余訓練的流動性下降：

由于醫療體制的改革，運動員疾病可以納入醫保，而解決傷病問題需要另辟財源；

由于住房體制的改革，對運動員的獎勵縮水；

由于退休體制的改革，體育行政機關、事業單位和社團的人員不再發放退休金，而進入社保；

由于社團體制的改革，體育社團化發展不再是可待商量的事情，必須限時解決：

由于健康中國的推行，體育鍛煉進入健康的非醫療干預，體育的價值觀必須盡快轉變。

4中國體育改革的重點

毫無疑問，競技體育是體育改革的重點。因為：

（1）中國體育的行政體制與競技體育體制關系十分密切，在國家體育總局的行政機構和40多個直屬事業單位中全面負責群眾體育的只有2個，其他不是全部服務于競技體育，就是賦予了大部分服務競技體育的功能。

（2）競技體育體制占據著全國絕大部分體育資源。

（3）競技體育體制改革制約著其他體育體制，包括體育行政管理體制、群眾體育體制、學校體育體制、體育產業體制的改革與發展。

我國的競技體育體制是計劃經濟時代的產物，是一種與計劃經濟體制相契合具有行政壟斷性質的體育體制。這種體制將體育資源高密度地集中在高水平競技體育的高端。

今天，我國競技體育已經暴露出越來越多的、難于克服的弊端，因為這些弊端的根源來自這一體制；這種體制的壟斷性壓抑了它的創新性，正在承受著巨大的制度性成本和代價，包括文化成本、經濟成本和政治成本，從而使競技體育無法得到從容的發展。

這些弊端成為中國競技體育必須作為改革重點的理由。

5競技體育體制改革中的重要關系

（1）業余訓練與專業體育的關系。20世紀50年代形成的、與教育有緊密聯系的業余體校體制，到20世紀80年代每年以15%的速度在衰減。我國的業余訓練至今沒有找到一個適宜的體系，以及與專業隊銜接的方式。

（2）專業體育與職業體育的關系。進入職業化的足球、籃球等項目，始終未能解決好職業比賽與專業比賽（全運會、奧運會等）的關系，未能解決好專業比賽的社會效益與職業比賽的經濟效益的關系，處于兩敗俱傷的局面。更甚至于有用此事為借口來否定職業體育的觀點和現象。

6競技體育體制改革的難點

（1）推動體育改革的領導者的決心還需更加堅定。

（2）推遲、回避改革的借口：大型運動會過多，政治包袱沉重；認為舉國體制的優勢大。

（3）相關管理人員對這場改革的認識和信心方面還顯得不夠充分。

（4）體育界人員的綜合素質還需提升，有些人不愿意放棄既得利益。

（5）體育彩票改變了競技體育財力不足的窘境，改革的經濟動力不足。

于是，體育改革出現“腸梗阻”的現象。

7競技體育體制改革的理論疑點

在當今的體育改革中，有些理論上的疑點直接影響著對改革的認識，主要集中在以下2點。

7.1對“舉國體制”的認識

“舉國體制”的本質是競技體育由政府來管、政府來辦。事無巨細，全由政府包辦。在建國初期，迫于國家積貧積弱的原因，政府直接操辦競技體育起到了立竿見影的效果，這是值得稱道的。然而，它排斥了競技體育除爭奪金牌以外的其他功能，特別是競技體育對青少年的文化教育功能，以精英競技將絕大部分兒童青少年拒之于競技體育大門之外，也拒絕了體育的產業化發展。如此最終使競技體育的路越走越窄。

7.2對金牌功能的認識

任何一項體育運動最終都會走向競技，競技就要爭奪金牌，任何一個有尊嚴的國家、有骨氣的民族都視金牌為瑰寶。金牌對激發民族意識、愛國精神所起的作用在和平時期是非常重要的。對于我們這樣一個深受儒學影響、較為排斥競爭的民族，金牌尤具文化意義。

然而，過分夸大金牌的政治功能，搞到“金牌至上”“唯金牌論”的程度，就事與愿違了。而且，與獲取任何稀缺財富一樣，爭奪金牌必須付出代價并承擔風險。我們只看到金牌正面的政治效益，而諱言失去金牌可能隱含的負面影響。在建設和諧社會的過程中，我們不能再回避這些可能造成突發性、群體性事件的、潛在的不安定因素，這些因素若轉嫁到政府部門，是很危險的。

我們的觀點是，反對將金牌數量作為衡量政府體育業績的唯一指標，反對不擇手段地獲取金牌，惟金牌論英雄；但并不拒絕金牌。“金牌至上”是錯誤的，但沒有金牌是萬萬不行的。

8中國體育改革“夾生飯”帶來的危害

中國體育改革的長期滯后，導致了體育改革煮成一鍋“夾生飯”，帶來的問題是嚴重的，表現為以下幾個方面：

（1）體制落后造成的運動成績下滑日益嚴重。中國體育正在承受著巨大的制度性成本和代價，體制的壟斷性質也極大地壓抑了創新精神，當其他國家針對集體運動項目開始實行全面市場化的職業化體制時，中國在這些項目上曾經的優勢蕩然無存。最典型的就是“三大球”與大部分集體項目的日漸衰落，特別是中國足球，亟需整治令人不齒之頑癥。

（2）體育改革停滯為腐敗留出空間。近10年來，中國體育的格局已發生了巨大的變化。之前只是一個不起眼的文化事業系統，全國只有幾十億元資金的小進小出，而現在已成為亮眼的龐大的“紅海”，上千億元資金大進大出，人員交易頻繁，錢貨交易日增，若體制不改革、法治不完善，貪婪腐敗必將愈演愈烈。當下中國足球的種種怪現象背后有腐敗作祟，體制漏洞給腐敗留足了活動空間，體育界再不認真從體制源頭查找原因，從政體育也將面臨風險。

（3）機構重疊繁復，不適應國際競技體育的競爭環境。由于體育改革不徹底，原有機構、改革過渡性機構與改革完成性機構長期并存，形成了多重機構“齊抓共管”的復雜局面。比如某個球隊，其上級領導單位包括協會、項目管理中心、競技體育司主管處室、訓練局以及總局分管領導，加之地方體育部門也參與其中，如此政出多門，一線隊伍如何專心訓練比賽？現在的國際競技體育技戰術發展變化很快，運動成績排序也千變萬化，中國這臺沉重的體育管理機器如果不能輕裝上陣，還能持續多久？值得思考。

（4）體育運動的各區塊難以協調共處。放眼世界體育發展趨勢，競技體育、大眾體育、職業體育、學校體育與體育產業不僅分工明確，更是協同發展。政府、社會組織、企業、學校、社區等各司其職，達到充分動員社會、人人分享體育。國內對于全民健身，需要更多有創新價值的活動開展起來。“體教融合”叫得很響，仍是剃頭擔子一頭熱。“校園足球”今后如何推進還有待觀察。

（5）中國職業聯賽幾近寒冬。足球、籃球是中國體育市場化、職業化改革的排頭兵，翻看過往，中超、CBA的廣告贊助商已悄然變局。職業聯賽舉辦之初，大量外企冠名贊助并參與運營，僅僅幾個賽季外企便識趣離開。冉冉升起的民營企業家欣然接盤，但好景不長，民企不堪重負，地方政府只好做媒引進了大量國企和房地產商。隨著中國GDP放緩，經濟下行壓力越來越大，一些房地產巨頭“爆雷”，個別職業球隊應聲解體。集體項目資金投入大，又幾乎不可能獲取升國旗、奏國歌的政治效應。這種市場化改革，成為集中力量辦大事的“棄嬰”，在實際運營過程中，體育行政部門則以備戰奧運會、世界杯，安排國家隊集訓為由，更改賽制，減少比賽，壓縮賽期。廣告贊助商、職業俱樂部沒有太多話語權，斷離成為唯一選擇。中國職業體育聯賽的寒冬已至，期盼春暖花開。

9新的歷史條件下中國體育改革應注意的問題

（1）要保護已有的體育資源不因改革而流失。在這場改革中，特別是在體育行政部門的機構改革過程中，如何將政府手中的體育資源有效轉化到體育社團中去，已經成為這一時期必須著重解決的問題。

（2）做好多方面的政策協調。在未來10年，隨著體育社會化程度提高，體育資源與體育活動等要素增長加快，使體育與社會其他部門行業的體制、機制之間的沖突點也越來越多：體育空間發展與規劃、土地、水利、環保等部門之間，賽事活動與公安部門之間，業余訓練與教育部門之間，社團建設與民政部門之間，體育產業與財政、稅務、工商等部門之間，都可能出現種種沖突。這些現象的出現是社會進步的表現，必須由體育行政部門著手協調解決。每解決一組矛盾就意味著體育社團獲得一次認可、一次解放。

（3）大力培養體育社團的領袖與骨干。這場改革的成敗既取決于體育行政部門有沒有勇氣分權讓利給社會，也取決于社會團體具備不具備接受的能力。大力培養與提升體育社團的治理能力是當務之急，也是考驗這一輪改革者決心與誠意的試金石。

10結語

體育改革是打開中國體育春天大門的鑰匙。

只有改革，中國體育才能為今后更大的發展贏得時間和機遇，在中國改革開放的大業中擺脫落伍者的困境：

只有改革，中國體育才能在國際競技賽場上重塑輝煌；

只有改革，中國體育才能給體育產業的發展開拓出更大的空間和更豐富的資源；

只有改革，中國體育才能真正使兒童青少年和整個民族的體質強健起來；

只有改革，中國體育才能與美麗中國、綠色中國、健康中國和幸福中國并肩走向康莊大道。