線性水利工程建設征地移民安置規劃
——以DTX灌區項目為例

蔣憶文

（廣西水利電力勘測設計研究院有限責任公司，南寧 530023）

0 前言

2023年中央一號文件指出，要全力抓好糧食生產，主攻單產；加強農業基礎設施建設，重點補上農田灌排設施等短板，統籌推進高效節水灌溉；加強水利基礎設施建設，加快大中型灌區建設和現代化改造。灌區項目建設將是未來一個時期水利工程建設的重點。在鄉村振興的戰略背景下，河道治理項目也成為水利建設項目重點，因此線性水利工程將成為未來一段時期內的重要建設類型。線性水利工程不同于水庫工程，具有工程布局分散，線路狹長，呈帶狀分布，工程用地范圍涉及區域多，影響范圍大，跨越的地形地勢復雜等特點，河道整治、引調水工程、新建水庫灌區以及灌區的續改建類型項目為典型代表。

水利工程建設征地與移民安置規劃關系到廣大群眾的切身利益，關系工程建設的順利推進，關系到經濟社會發展和社會穩定。線性水利工程與傳統水庫項目存在較大差異，建設征地移民安置規劃的重點也有所不同。本文對線性水利工程中實物調查、移民安置及臨時用地復墾進行分析探討，發現存在問題與工作難點，提出針對性解決措施，最后以DTX灌區工程建設征地移民舉例說明，由此可為后續線性水利工程的建設征地移民安置規劃設計工作提供參考，促進安置規劃的科學性與準確性，確保順利推進項目建設，早日發揮工程效益。

1 線性水利工程建設征地重點難點分析

1.1 實物調查

當前水利水電工程建設中，建設征地移民已經成為影響工程規模參數論證、投資決策的決定性因素之一。而實物調查是工程建設開展征地和移民安置規劃設計的依據和基礎，實物調查成果的精度與準確度直接影響著移民安置規劃設計的合理性與科學性，同時也關系著工程建設征地補償投資的準確性，是實施階段工程建設順利推進的關鍵要素。

線性工程不同于水庫項目，一般布局分散，線路狹長，呈帶狀分布，調查線路長，跨越的地形更為多變、復雜，同時對于線性水利工程規劃階段、可行性研究報告階段甚至是初設階段的實物調查一般都未布設臨時界樁，導致調查邊界模糊，難以界定，從而對實物調查提出了更高要求。當前ArcGIS、奧維互動地圖等軟件廣泛應用，尤其是線性工程的移民實物外業調查工作，可充分利用數字化手段，通過AutoCAD、ArcGIS、奧維互聯互導，將用地范圍預先加載進奧維地圖，有效解決調查邊界問題，而且奧維互動地圖的數據時效性較強，界面友好，具備常規操作工具，數據整體性導出方便，可有效提高實物調查效率。除此之外，線性水利工程往往跨越不同的地形地貌，很多無法到達的區域，可借助無人機航飛及三維傾斜攝影測量技術，解決現階段的調查難題。

對于灌區項目，續建配套部分往往存在舊渠基礎設施老化、破損，雜草叢生的現象，部分渠段內甚至已種植作物，由于渠道修建年代久遠，溯源困難，對于該部分地類的調查認定存在一定難度。在前期階段對于此部分地類的認定，需結合三調成果、土地承包證查驗等綜合判斷，投資計算時保守考慮，以擴大投資為準，具體到實施階段，再由有關責任部門進行多方聯合認定。

1.2 移民安置規劃

建設征地移民安置規劃包括生產安置規劃與搬遷安置規劃。對于水庫項目，淹沒范圍集中，房屋及耕園地的淹沒都是大面積成片的，導致大量搬遷人口及生產資料的完全損失，生產安置往往需要進行安置標準的確定，規劃開發性的生產安置方式，搬遷安置則需要選取安置點，進行集中后靠安置規劃。對于線性水利工程項目，占地范圍相對窄，用地面積分散，耕地征收涉及的村組多但是量少，經征求群眾意見后，生產安置方式往往采取一次性貨幣補償安置方式，同時社保安置方式作為補充；就搬遷安置方式，線性工程一般涉及主房較少，搬遷人口相對也較少且分散，同時，線性工程征收耕地面積不多，各村組剩余資源充足，需搬遷的居民往往可在本村附近安置，經充分征求移民安置意愿后，可選擇分散后靠安置，以方便繼續在本村生產生活。

1.3 臨時用地復墾

根據《土地復墾條例》，對于工程建設臨時占用所損毀的土地，由土地復墾義務人負責復墾。一般水庫項目，以永久用地為主，臨時用地占比少，而線性工程尤其是灌區、管道供水類項目，臨時用地量大，占比可高達總用地面積的50%以上，因此線性工程臨時用地的復墾是重點工作之一。建設征地移民安置規劃報告中的土地復墾內容需提出水田、旱地、園地相應的復墾標準及技術措施，針對不同用地類型，分類確定不同復墾單元工程技術措施，通過典型設計測算不同工程分區的復墾單價，足額計列土地復墾費用，所需投資列入建設征地移民補償投資。

2 DTX灌區建設征地移民安置

2.1 項目概況

DTX 灌區工程以農業灌溉為主，兼顧村鎮供水，位于廣西著名的桂中旱片區，范圍涉及貴港市及來賓市的4縣（區、市），25個鄉鎮，設計總灌溉面積100.1 萬畝，為大（2）型灌區。總設計灌溉面積100.1萬畝，設計供水規模為11.68萬m3/d。

2.2 工程用地范圍

灌區工程用地包括永久跟臨時用地，其中永久用地主要為明渠、管理維護道路及永久建筑物用地范圍；臨時用地主要為臨時開挖、堆料、棄渣、土料，施工道路等施工臨時用地。工程用地總面積1223 ha，其中永久用地612 ha，臨時用地611 ha，臨時用地占總面積的49.96%。

2.3 工程建設用地實物成果

DTX灌區工程設計基準年需搬遷38戶153人，涉及房屋拆遷1.33萬m2，涉及部分附屬建筑物包括豬牛欄、圍墻、路燈等。此外，工程還涉及農副業設施包括溫室大棚15.75 畝，腐竹加工坊1 座，個體工商戶5處，涉及墳墓541座，涉及部分農村小型專項設施。

工程用地還涉及部分專業項目，包括交通工程設施、輸變電設施、通信設施、廣播電視設施、水利水電設施、管道設施、壓覆礦產等。

2.4 農村移民安置規劃

（1）生產安置規劃。經剩余資源分析，DTX 灌區工程耕地征收涉及180 余個行政村，征收各村的耕地比例在0.001%～1.14%之間，對各村生產生活影響很小。同時，工程實施后將大大提高灌區的環境容量，因此，各行政村環境容量是滿足要求的。結合移民生產安置意愿調查，充分尊重移民安置意愿，對征收耕地影響的移民采取一次性貨幣補償安置方案，由移民利用補償資金自行發展。

（2）搬遷安置規劃。DTX灌區工程征地影響的搬遷人口數量較少，占所在村屯人口比例也很小，同時各村屯剩余資源充足，居民搬遷均可在本村附近安置。結合移民安置意愿調查結果，84%的移民選擇分散后靠安置，因此規劃采取分散后靠的安置方式，建設征地補償投資足額計列房屋補償費、新址征地費及基礎設施建設費等費用。

（3）農村小型專項及農副業設施處理。DTX灌區工程涉及的農村小型專項及農副業設施按一次性補償的方式足額計列有關費用，包括有關設施關停造成的停產、停業損失等。

2.5 臨時用地復墾

DTX 灌區工程臨時用地面積為611 ha，其中以管槽開挖及臨時施工道路為主。根據《土地復墾質量控制標準》（TD/T 1036-2013）和《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T1012-2000），結合項目區實際情況，選定土地復墾標準，針對不同用地類型，分類確定不同復墾單元工程技術措施，通過典型設計測算不同工程分區的復墾單價，足額計列土地復墾費用。經計算，DTX 灌區工程耕地、園地及坑塘水面的復墾工程投資為4 506.63萬元。

2.6 專業項目處理

DTX 灌區工程涉及專業項目按照“原規模、原標準或者恢復原功能”所需的投資列入工程建設征地移民補償投資，對于不需復建或不具備恢復條件的，應根據影響的具體情況，給予合理補償。DTX灌區工程針對涉及的專業項目，通過選取不同影響類型（交叉、順穿）、不同規格進行典型設計，確定復改建補償單價，計列補償費用。

2.7 建設征地補償投資

DTX 灌區工程建設征地移民安置補償投資包括農村部分補償費、專業項目處理補償費、其他費用、基本預備費、管理中心用地費用、有關稅費，合計投資18.32億元。

3 結語

水利工程屬于民生項目，事關百姓福祉，水利工程建設征地移民安置規劃工作的開展要堅持以人為本，貫徹開發性移民方針。當前線性水利工程是水利工程建設的一個重要內容，線性水利工程移民安置規劃工作要切實做好實物成果調查、移民安置規劃、專項復改建規劃等工作，科學計算建設征地移民投資，為工程建設總體方案提供依據。線性水利工程臨時占地規模大，臨時用地復墾方案應當由項目業主單獨委托另行編制，有關用地復墾措施及投資最終以自然資源部門批復的臨時用地土地復墾方案報告書為準。