廣東構(gòu)建全國首個油品質(zhì)量全生命周期監(jiān)管體系

江镕

時至今日，漫步在廣東多個城市的街頭，時常可見天空澄澈、白云飄散，清新潔凈的空氣質(zhì)量、優(yōu)美宜人的自然環(huán)境令人倍感心曠神怡。但時間回溯到5年前乃至更久遠(yuǎn)一點的時期，廣東省及全國的空氣質(zhì)量狀況卻并非如此優(yōu)質(zhì)，灰霾天氣曾一度讓人苦不堪言。

據(jù)權(quán)威資料顯示，移動源排放是大氣污染物的主要來源之一，它們對廣東大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）的貢獻(xiàn)率約為30%、對氮氧化物（NOx）的貢獻(xiàn)率約為60%、對揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放的貢獻(xiàn)率約為40%。機(jī)動車運輸過程中還會產(chǎn)生大量的揚塵污染等環(huán)境問題，成為大氣污染綜合治理的主要領(lǐng)域。

而在移動源中，柴油貨車是污染的重災(zāi)區(qū)，雖然它們在機(jī)動車保有量中僅占比5%，但排放占比高達(dá)80%以上。2017年4月2日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議上明確：打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。

各部門聯(lián)合

打擊非法“黑油點”

據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳（以下簡稱“省生態(tài)環(huán)境廳”）大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，硫含量是油品質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。如果該項目不合格，其他指標(biāo)超標(biāo)的概率也比較高，而且很容易造成設(shè)備低溫腐蝕，同時會增加二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放量，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。

統(tǒng)計結(jié)果顯示，2020年廣東省使用環(huán)節(jié)油品質(zhì)量抽檢合格率僅為65.54%，平均硫含量高達(dá)234.51百萬分比濃度（ppm）。

“該案件可能涉及變票‘黑油進(jìn)入市場問題。”2020年9月21日，時任廣東省副省長覃偉中赴廣州某汽車服務(wù)有限公司調(diào)研，省生態(tài)環(huán)境廳派出的技術(shù)幫扶組會同廣州生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場隨機(jī)抽查了該公司5輛柴油車，油品全部超標(biāo)，超標(biāo)最高達(dá)13.6倍。

廣州市生態(tài)環(huán)境部門在進(jìn)一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該公司的協(xié)議供油單位為廣州市花都區(qū)某加油站，兩者相距60公里。雖然廣州市市場監(jiān)管部門對該加油站的油品抽檢結(jié)果均為合格，但該案件可能涉及變票“黑油”進(jìn)入市場問題，由廣東省稅務(wù)局根據(jù)現(xiàn)有線索組織對該加油站開展專項稅務(wù)檢查。

隨后，按照省政府統(tǒng)一部署，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省能源局，海關(guān)總署廣東分署、省稅務(wù)局以及中石化廣東銷售分公司等單位，啟動廣東省百日沖刺油品質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。

該機(jī)制計劃從即刻開始至2020年年底，抽查廣東全省中小型成品油供應(yīng)企業(yè)油品質(zhì)量，排查加油站和企業(yè)自備油庫，查處非法調(diào)和成品油油庫、批發(fā)倉儲“黑油點”、撬裝“黑油點”、自設(shè)罐“黑油點”、流動“黑油點”等。打擊成品油走私、利用進(jìn)口免稅煉油化工組分調(diào)和成品油等違法行為，切實提高油品質(zhì)量。

省生態(tài)環(huán)境廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，上述“黑油點”絕大多數(shù)沒有安全、環(huán)保、消防等手續(xù)，油品質(zhì)量、儲存設(shè)施、安全環(huán)保狀況得不到有效監(jiān)管。為躲避監(jiān)管部門的查處，他們往往藏身于物流園區(qū)、沿海港口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等設(shè)施密集的區(qū)域場所，尤其還存在非法儲存、經(jīng)營汽油等危險化學(xué)品，一旦發(fā)生爆炸，后果不堪設(shè)想。

同時相對正規(guī)加油站而言，黑加油站點幾乎沒有任何稅費負(fù)擔(dān)，成本優(yōu)勢很大，油品出售價格也更低。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局對成品油稅率的相關(guān)規(guī)定，每升汽油包含40%左右的稅費。而黑加油點無需繳納任何稅費，由此直接造成政府稅源的大量流失。

打擊違法犯罪行為刻不容緩。至10月20日，省生態(tài)環(huán)境廳共組織抽查651個柴油樣品，480個樣品硫含量超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)74％。其中從柴油車抽取的332個柴油樣品有228個樣品超標(biāo)，超標(biāo)率為68%；從非道路移動機(jī)械抽取的319個柴油樣品有252個超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)79%，超標(biāo)最高達(dá)522倍。同時，省生態(tài)環(huán)境廳也以最快速度將492個油品質(zhì)量問題線索移交到21個地級以上市，省直相關(guān)部門馬上組織各地市展開行動。

10月22日，公安廳打私局會同海關(guān)總署廣東分署緝私局在惠州設(shè)立聯(lián)合指揮部，開展緝私行動。行動中共出動警力610余人，分為90多個行動組，共抓獲涉案嫌疑人43人，打掉走私團(tuán)伙4個，現(xiàn)場查獲涉嫌走私的“紅油”200余噸，船舶3艘，搗毀非法脫色點、銷售窩點8個，查扣抽油設(shè)備、脫色設(shè)備及相關(guān)物證書證等一批。經(jīng)初步核查，該走私團(tuán)伙2020年以來涉嫌走私“紅油”超過4萬噸，涉案案值約3億元，涉嫌偷逃稅款超過1億元。

最終，省生態(tài)環(huán)境廳分4批次將588條線油品質(zhì)量問題線索提交至相關(guān)部門查處，各部門聯(lián)合打擊整治了一批涉及成品油違法犯罪活動，為國家挽回了可觀的經(jīng)濟(jì)損失。

大平臺建設(shè)

“天地車人”一體化

“工欲善其事，必先利其器。”為充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對生態(tài)環(huán)境治理的放大、疊加、倍增作用，助力成品油和移動源管理，自2021年開始，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建設(shè)“天地車人”一體化監(jiān)管平臺，打通了“天”“地”“車”“人”監(jiān)管模塊的數(shù)據(jù)壁壘，將全省移動源信息相融合，構(gòu)建了完整的移動源數(shù)據(jù)資源體系，為廣東打贏柴油貨車攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

筆者了解到，廣東省“天地車人”一體化監(jiān)管平臺是一個面向省、市、縣、鎮(zhèn)四級生態(tài)環(huán)境部門的綜合性監(jiān)管系統(tǒng)，系統(tǒng)包含重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控、非道路移動機(jī)械監(jiān)管、新車達(dá)標(biāo)環(huán)保監(jiān)管、機(jī)動車定期排放檢驗、遙感監(jiān)測監(jiān)管、移動源現(xiàn)場檢查、油氣回收監(jiān)管、一車一檔，機(jī)動車態(tài)勢一張圖等多個功能模塊。

平臺匯聚了遙感監(jiān)測、OBD、定期排放檢驗等多源海量數(shù)據(jù)。利用光譜學(xué)測量技術(shù)對機(jī)動車尾氣中的污染物進(jìn)行實時監(jiān)測，通過自動識別車牌號，在無人值守、不影響道路交通的前提下，僅需0.7秒就能完成一輛正常行駛中的汽車的排氣狀況檢測。目前廣東全省在21個地級以上市開啟共計673套遙感監(jiān)測及黑煙車抓拍設(shè)備，全省年均監(jiān)測車輛10億次，其中柴油貨車2億次，已實現(xiàn)遙感監(jiān)測全覆蓋。

平臺構(gòu)建了柴油貨車環(huán)保“畫像”。通過OBD在線數(shù)據(jù)、排放檢驗、路檢路查、入戶抽查、遙感監(jiān)測（含黑煙抓拍）等各類監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合，為全省214萬輛柴油貨車建立移動源環(huán)保畫像和移動源全方位閉環(huán)管理模式，實現(xiàn)移動源智能分析、溯源分析、精細(xì)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)管和應(yīng)用，切實提升生態(tài)環(huán)境治理的精準(zhǔn)化和決策的科學(xué)化。

平臺通過北斗衛(wèi)星定位賦能，把移動源流量數(shù)據(jù)、實時排放數(shù)據(jù)、軌跡數(shù)據(jù)等實時監(jiān)測數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)實時報送，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)結(jié)合污染排放計算模型，對移動源污染物排放精準(zhǔn)計算，通過大數(shù)據(jù)分析，對車輛排放出現(xiàn)明顯超標(biāo)的，根據(jù)定位信息直觀展示地理位置分布，為打擊銷售劣質(zhì)尿素和油品行為提供線索，強(qiáng)化對車用油品的監(jiān)管。

另外，平臺構(gòu)建“天地車人”一線工作應(yīng)用，通過智能分析和智能匹配把檢查任務(wù)分發(fā)到各地市，檢查結(jié)果全過程、全要素留痕。現(xiàn)場人員通過粵政易端登錄，實現(xiàn)便攜、高效、導(dǎo)航式的指尖上執(zhí)法檢查。

通過“天地車人”一體化監(jiān)管平臺，廣東實現(xiàn)了五個“強(qiáng)化監(jiān)管”。一是鎖定證據(jù)鏈，讓“黑煙車”無處遁形。2023年，全省遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)黑煙車4384輛，由地市通知車主維修后復(fù)檢，形成閉環(huán)管理。二是精準(zhǔn)識別問題車型，開展新車達(dá)標(biāo)抽查，實現(xiàn)源頭控制。“天地車人”分析出超標(biāo)率較高的問題車型，組織開展新車達(dá)標(biāo)抽查。約談問題生產(chǎn)企業(yè)，責(zé)令限期整改，并追溯到已銷售車輛，要求環(huán)保召回，形成工作閉環(huán)。三是精準(zhǔn)識別超標(biāo)率高的用車大戶，組織開展入戶檢查。2023年，全省各級生態(tài)環(huán)境部門共對662家重點用車大戶11559輛柴油車開展入戶檢查。四是鎖定涉嫌作弊檢驗機(jī)構(gòu)，組織開展執(zhí)法檢查。2022、2023年合計依法查處110起機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)違法案件，已結(jié)案案件罰款金額合計達(dá)969萬元。五是大數(shù)據(jù)挖掘車輛行為，精準(zhǔn)打擊非法加油點。結(jié)合機(jī)器學(xué)習(xí)算法，通過對柴油車車輛軌跡信息及油箱液位信息進(jìn)行數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)、分析，精準(zhǔn)識別非法加油點，移送公安等部門，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

成品油監(jiān)管

實現(xiàn)全生命周期

省生態(tài)環(huán)境廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，以“天地車人”一體化監(jiān)管平臺為依托，廣東省形成了全國首個成品油全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要功能包括一企一檔、臺賬管理、聯(lián)動執(zhí)法信息管理以及移動端應(yīng)用等。

通過一企一檔功能夠獲取成品油生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)、儲存企業(yè)、運輸企業(yè)、銷售企業(yè)以及使用企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立成品油相關(guān)企業(yè)信息管理清單，實現(xiàn)了成品油相關(guān)企業(yè)的檔案管理。

通過省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心能夠獲取包括成品油運輸企業(yè)、銷售企業(yè)以及稅務(wù)臺賬數(shù)據(jù)在內(nèi)的成品油基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對成品油臺賬信息的動態(tài)管理。有助于監(jiān)管部門對成品油流向進(jìn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，并確保成品油市場的合規(guī)運營，實現(xiàn)成品油全生命周期管理、質(zhì)量追溯以及全鏈條環(huán)境監(jiān)管，切實推動油品質(zhì)量的提升。

通過構(gòu)建覆蓋面廣泛的機(jī)動車移動物聯(lián)網(wǎng)，使用北斗衛(wèi)星定位等高精度、高可靠性的導(dǎo)航系統(tǒng)，能夠精準(zhǔn)、實時捕捉柴油車遍布全國的行駛軌跡及油液相關(guān)信息。利用大數(shù)據(jù)智能分析和機(jī)器學(xué)習(xí)算法，系統(tǒng)能夠?qū)θ坎裼蛙囘M(jìn)行數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)和分析，再結(jié)合成品油監(jiān)管部門的加油站點信息，綜合分析柴油車的加油信息、液位信息、位置信息等，精準(zhǔn)識別疑似非法加油點，形成疑似黑油點線索，再推送到聯(lián)動執(zhí)法信息管理平臺。

之后工作人員將這些問題線索進(jìn)行深度挖掘，就能溯源追蹤至生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、進(jìn)口等環(huán)節(jié)，相關(guān)部門根據(jù)線索情況可以立即開展依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊成品油違法行為的行動，并能夠在系統(tǒng)上及時反饋問題線索的查處結(jié)果。

該負(fù)責(zé)人說：“目前系統(tǒng)的用戶體系已覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)街四個層級，用戶達(dá)到2126名，其中地市及下級單位用戶就有2009名，占比94%。我們也分別給省級多個部門開通管理員賬號，通過聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法，實現(xiàn)檢查任務(wù)跨部門、跨層級分撥流轉(zhuǎn)、聯(lián)動響應(yīng)、統(tǒng)一調(diào)度。2023年系統(tǒng)全省登陸人次達(dá)到71414人次，最高的一天達(dá)到1830人次。”

有了強(qiáng)大平臺和系統(tǒng)的助力，廣東全省使用環(huán)節(jié)油品質(zhì)量顯著提升。2023年，移動源成品油使用環(huán)節(jié)抽查7880個油品，合格率由2020年的66%提升至98%，提升幅度32%；硫含量平均值由2020年243.51百萬分比濃度降到8.8百萬分比濃度，下降幅度96%。同時廣東的成品油消費稅也大幅提升，成品油消費稅由2020年的351億元提高到2022年的706億元，成效顯著。

令廣東生態(tài)環(huán)境部門感到欣慰和自豪的是，廣東對成品油監(jiān)管的系列工作也推動國家對“輕循環(huán)油”征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費稅的落地實施。

時間回溯到2020年5月，省生態(tài)環(huán)境廳會同汕尾市生態(tài)環(huán)境局對陸豐某用車大戶開展入戶檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)該公司兩輛混凝土攪拌車柴油中的硫含量分別達(dá)到1316百萬分比濃度和1300百萬分比濃度，超標(biāo)嚴(yán)重。

在進(jìn)一步詢問中，省生態(tài)環(huán)境廳工作人員了解到該公司車輛所用柴油柴油從揭陽某貿(mào)易公司購入，便將有關(guān)問題線索移送當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。市場監(jiān)管部門調(diào)查后認(rèn)定，揭陽市某貿(mào)易公司將進(jìn)口的輕循環(huán)油銷售給上述陸豐公司使用，不屬于成品油，雖然硫含量已超車用柴油國六標(biāo)準(zhǔn)，但仍無法按成品油相關(guān)法規(guī)處理。

相關(guān)專業(yè)人士解釋說，之所以無法按成品油相關(guān)法規(guī)處理，就是輕循環(huán)油一般不用作燃油使用，國內(nèi)也不生產(chǎn)輕循環(huán)油，只是少數(shù)企業(yè)為謀取利益，大量進(jìn)口，進(jìn)而加工生產(chǎn)為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃油，流向非法經(jīng)營渠道，危害成品油市場公平，并存在較大社會安全隱患及環(huán)境污染。

該情況經(jīng)上報后，受到了國家相關(guān)部門的高度重視。2021年5月12日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對部分成品油征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費稅的公告》，明確對輕循環(huán)油等征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費稅，從而封堵了進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策漏洞，也避免了相關(guān)安全風(fēng)險和環(huán)境影響。