汕尾市城區：創建農村生活污水治理先行示范區

張曉芒

農村生活污水治理是全面推進鄉村振興和“百千萬工程”的重要工作之一。2022年4月，廣東省農村生活污水治理及黑臭水體整治推進工作電視電話會議召開，會議強調各地要“抓示范”，在重點推進4個試點市的基礎上，每個地市要推出1個縣（市、區）做試點。

在此背景下，2023年汕尾市城區找準切入點，積極主動印發先行示范區創建方案，以創建農村生活污水治理先行示范區為契機，內部完善機制，外部打造亮點，全面推進該區農村生活污水治理高質量發展，助力建設宜居宜業和美鄉村，取得一定進展。

以“五個堅持”為抓手

探索示范區建設路徑

據了解，汕尾市城區以“堅持高位推進，合力攻堅；堅持規劃引領，統籌推進；堅持因地制宜，分類施策；堅持要素保障，建管并重；堅持示范創建，打造亮點”這“五個堅持”為抓手，逐步探索完善農村生活污水治理先行示范區建設路徑，切實提高農村生活污水治理成效。

該區成立了以區領導為組長的農村生活污水治理先行示范區領導小組，提高政治站位，增強組織協調、指導監督等方面工作效率。領導小組定期召開會議，研究示范區創建的重大政策、規定和措施；區政府常務會議定期聽取示范區創建情況匯報，審議重大事項和工作安排。

在強化多部門合力攻堅方面，明確多部門各自職責。其中，汕尾市生態環境局城區分局作為牽頭部門，負責統籌協調和監督檢查工作；城區住房和城鄉建設局負責設施終端的建設和運維；城區農業農村和水利局負責村莊內雨污分流管網建設和運維。三部門職責清晰、各司其職，共同推進示范區建設工作。

“我們按照《汕尾市城區農村生活污水治理專項規劃（2021—2025年）》，一村一策明確治理模式，并于2023年2月，在全省率先印發先行示范區創建方案，明確了創建目標和任務清單，按規劃有序推進。”汕尾市生態環境局城區分局負責人表示，按照統一部署，2023年，汕尾市城區需完成13個自然村和6個被列入省農村生活污水治理民生實事自然村任務。“當前，工作目標已基本完成，6個民生實事治理任務已順利通過省生態環境廳評估。”

汕尾城區共有158個自然村，主要通過納廠、建設污水處理設施和資源化利用三種模式進行農村生活污水治理。其中，每個村莊情況都不同，需要因地制宜，分類施策。

“香洲街道的西洋村位于城鎮周邊，人口集中，可將生活污水管網接入城鎮污水收集管網，由城鎮污水處理廠統一處理；紅草鎮的新村村，雖然居住人口也集中，但并不在污水處理廠服務范圍內，只能就地建設污水處理配套設施進行處理；而東涌鎮黃竹坑村人口較少，居住分散，選用資源化利用治理模式則更為適宜……”談起每個村的具體治理情況，該負責人如數家珍。“這些模式都各有特色，實現的目標也是一致的，那就是使治理后的農村生活污水實現達標排放。”

農村生活污水處理設施的日常管理問題，一直是該領域的難點。目前，汕尾城區已建成61座農村生活污水處理設施，均需進行有效運維管理。為此，該區印發《汕尾市城區農村生活污水處理設施運行維護管理辦法》，健全“建管用”相結合的長效機制，加快推動治理工作從“有建設”到“建管并重”，從“有治理”到“有效治理”，實現“設施完好、管理規范、水質達標”目標。

“我們全區處理設施都盡量采用統一工藝，目的就是為了降低運維管理難度并降低運維成本。”城區住房和城鄉建設局有關工作負責人表示，“我們委托設備供應商作為運維單位，方便快速響應設備存在的問題。值得一提的是，我們每季度還組織現場績效考核，按效付費，以督促運維單位不斷提升運維管理水平。目前看來，此舉十分有效。”

一番務實創新、苦干實干之下，汕尾市城區農村生活污水治理先行示范區建設卓有成效，亮點紛呈。

打造亮點 解決灰水臭味難題

圍繞農村生活污水治理，生態環境部曾提出至少要做到“三不到”——即看不到污水橫流、聞不到臭味、聽不到村民怨言。而做好農村生活污水管道（渠）收集就與這“三不到”息息相關。在汕尾城區，就有一個叫做牛肚村的村子，經過生活污水系統治理，村容村貌煥然一新。

“原來就是沿著房子修條溝，家家戶戶臟水直接流到溝里，又臟又臭不說，還很難看，下雨天更是慘不忍睹。”一位牛肚村村民感慨道，“現在接了管道，路面也填平了，看不到臟水，聞不到臭味了，挺好！”

走進村里，筆者看到，村子兩排民房夾著的，是一條平坦筆直的水泥路，路面干干凈凈，看起來很清爽，村民門口擺放的花草盆栽形成的小“綠化帶”，替代了往日污水橫流的明渠。

“其實，黑水好收集，但灰水收集才是農村生活污水治理的難點。”汕尾城區生態環境局相關工作負責人介紹說：“灰水管道鋪設的過程中可能存在臭味，導致村民難以接受，增加了協調難度。即使接好管道，有時也會發生村民為了方便排水，把灰水管道鋸斷的情況。”

所謂黑水，就是水沖式廁所產生的沖廁水，以及家庭圈養禽畜產生的圈舍糞尿沖洗水，即糞便污水；而灰水則是廚房炊事、洗衣和洗浴等排水，以及黑水經化糞池或沼氣池處理后的上清液。

為解決灰水收集和臭味抑制等難題，汕尾市城區相關部門與設計和施工方群策群力，結合實際積極探索典型經驗與做法。

“部分村民跟我們反映，巷道鋪設污水管時，臭味難聞，熏得頭暈。設計和施工單位立即跟進，有針對性地采取了多項措施，盡量減少臭氣對村民日常生活的影響。”該負責人詳細介紹了當時采取的措施，如充分尊重當地村民生活習慣，在鋪設管道時以村民接受程度高的方式收集污水，充分調動村內黨員、鄉賢、宗族長的帶頭作用，加大農村生活污水治理重要性宣傳力度，引導村民更加支持相關工作等。

在技術方面，該區也有一套“組合拳”。比如，通過采用磚砌室外水封井方案抑制污水管道產生的臭氣，而水封井一般用于需要隔離有害氣體的室外排水管道，能明顯改善管道臭氣問題；向居民住戶普及排水管存水彎常識，由于很多農村房屋建成年代久遠，多采用直排管道，沒有安裝存水彎成為臭氣回流的“罪魁禍首”；在雨水箅子下設置防蚊閘，漏斗狀帶回彈擋板的防蚊閥既能防蚊，也能一定程度阻止臭氣排放；鋪設管道時預留陶瓷防臭地漏、借助地面硬化時的預留坡度，將村民在天井內洗地、沖鞋這部分污水也接入污水管道進行集中處理。

“農村生活污水排放存在無序性和村民需求多樣性的難點，我們工作開展過程中千萬不能影響村民日常生活，在不與老百姓產生矛盾的前提下，為其改善生活環境質量，他們才能支持我們的工作。”該負責人總結道。

經過一系列探索實踐，汕尾市城區在PPP項目優化提升、長效運維管理模式、查漏補缺及鞏固提升等方面均取得一定成效，總體治理率位于汕尾市領先水平。

數據顯示，截至2023年12月，該區累計完成農村生活污水治理的自然村有157個，治理率達到99.3%，設施正常運行率達到95%以上，農村群眾獲得感和幸福感普遍增強，在推進農村生活污水治理先行示范區和“百千萬工程”發展上均取得階段性成效。下一步，該區將總結和提升經驗，為在汕尾全市推廣提供案例和樣板。