踐行“三個走向”書寫新時代北京公安檔案事業新篇章

伴隨著北京市公安局70余年的建局史，北京公安檔案工作走過了一條從無到有、真抓實干、開拓創新的道路，在見證、記錄、服務、傳承北京公安發展中發揮了不可或缺的作用。回顧北京公安檔案工作發展歷程，北京市公安局堅持深入學習貫徹習近平總書記對公安工作、檔案工作的重要指示批示精神，緊抓貫徹實施新《檔案法》和《“十四五”全國檔案事業發展規劃》的重要機遇，始終牢記“檔案工作存史資政育人”的重要使命，始終把做好檔案工作作為利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業，不斷推動檔案工作走向依法管理、走向開放、走向現代化，努力實現新時代北京公安檔案事業提檔升級。

一、走向依法管理以法治思維推動檔案事業發展

習近平總書記指出：“加強黨對檔案工作的領導，貫徹實施好新修訂的檔案法，推動檔案事業創新發展。”“依法管理檔案工作，由重行政管理向依法管理轉變”。多年來，北京市公安局堅持黨管檔案，充分發揮黨委在檔案工作中領導核心的作用，為不斷提高檔案工作法治化、規范化、科學化水平提供堅實保障。持續推進制度體系建設，健全組織管理網絡，強化系統監督檢查，依法治檔能力明顯增強，全局檔案法治意識不斷提升。

堅持將黨管檔案落到實處。市局主要領導主持召開黨委擴大會，專題聽取檔案工作匯報，研究改進加強工作意見，主管局領導多次召開會議研究部署，研究審閱檔案工作意見、史志編研成果、展線設計方案，將檔案工作納入全面從嚴管黨治警責任考核，堅決把牢首都公安檔案事業發展的正確方向。立足保障到位、做專做精，建成總面積1.8萬平方米，全國公安系統面積最大、功能最全的檔案新館，設立檔案修復、仿真復制、實物翻拍和聲像編輯等專業工作室。不斷加強檔案用房、經費等各方面保障，為推動檔案工作高質量發展提供有力支撐。

建立規范的檔案制度體系。貫徹落實新修訂《檔案法》，著眼新發展階段，對標國家、全市檔案事業發展藍圖，認真謀劃制定北京公安檔案工作的“方法論”“航線標”，先后印發了《“十四五”檔案事業發展規劃》《公安機關檔案工作基本規范實施細則》《“八五”法治宣傳教育方案》。緊跟發展變化，科學調整現行檔案制度體系，著手制定“三合一”制度，有計劃、有步驟推進各類檔案辦法“立改廢釋”，逐步建立以檔案法為基礎，以檔案法規為主干，以市局檔案制度規范為支撐，內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的檔案法規制度體系。

構建完備的組織管理體系。制定檔案工作責任制，壓實主要領導、分管領導及專兼職檔案員層級責任。搭建了“市局、局屬單位”兩級指導、“檔案處、局屬單位、內設機構”三級管理和“局屬單位分管領導、檔案部門領導、專職檔案員、內設機構兼職檔案員”四層網絡，全局共有直屬單位和分局綜合檔案室48個、派出所綜合檔案室423個，專兼職檔案員1175人，全面形成分工明確、各司其職、上下貫通、高效協同的運行機制，確保檔案工作責任落實到位、措施執行到位。

加強監督檢查和普法宣傳。依托“兩級指導”機制，強化市局檔案部門與職能部門的橫向聯系，形成齊抓共管的檔案監管工作新模式。構建單位內部自查、單位之間互查和市局統一復查的常態化監督檢查機制，全方位開展檔案監督工作。以“十四五”中期評估為契機，分層級制定評估標準，確保各項重點任務落地落實。建立集部署工作、匯總分析、結果反饋等功能于一體的監管平臺，提升工作質效。與紀檢、警務督察部門建立檔案違法違規問題查處機制。以“八五”普法和國際檔案日為契機，組織開展《檔案法》專題測試、檔案沙龍、檔案館開放日、主題征文等形式多樣的宣傳教育，提升全警檔案法治意識。

二、走向開放以共享理念推進檔案資源利用

習近平總書記指出：“檔案工作確實要由封閉向開放，由重保管向重服務轉變。”“要加強對檔案的征集和整理，并加以分析，加以研究。”北京市公安局始終堅持圍繞中心、服務大局，深入踐行以人民為中心的發展思想，在領導決策、執法辦案、服務民生等諸多方面提供高效的利用服務。在系統利用、精準開發上下功夫，用“活”檔案，講“活”歷史，進一步彰顯新時代公安檔案工作的現實意義和實際成效。

提升利用效能，服務中心大局。針對首都重大活動多、重要任務多的實際，研究制定《重大活動、重大事件、重要工作和重大有影響案件檔案資料管理規定》，搭建“四重”檔案全流程工作機制，收集慶祝建黨100周年、北京冬奧會和冬殘奧會、黨的二十大安保等17項“四重”檔案3.4萬余卷。緊密圍繞中心大局，提前篩選提供2008年奧運安保檔案資料，精準高效發揮輔政作用。截至目前，全局共有紙質檔案3243萬卷、電子檔案5127GB。持續優化利用形式，每年通過線上線下提供查詢28萬戶次，為領導決策、基層辦案、服務群眾提供高效便捷的服務。

堅持主動作為，服務民生實事。聚焦群眾所盼、檔案所能，自2001年起，成立全國公安系統唯一的檔案修復室，搶救性修復中華人民共和國成立前戶籍檔案6000余卷，為群眾查證親屬關系、查找親人、辦理落戶、退休發揮重要作用。搭建“人口卡片預約查詢系統”，實現人口卡片信息“一網通查”。為“網上公安局”提供“無犯罪記錄”證明，不斷提升群眾查檔的滿意度。持續拓展檔案惠民的廣度和深度，在辦理戶政、出入境、交管等業務中加強檔案利用質效，不斷推動公安檔案工作從內向走向外向。

強化深度開發，存史資政育人。順利完成第二輪《北京志·公安志》出版任務，并作為市級試點單位率先啟動新一輪修志工作。精心編纂歷次重大活動安保資料匯編共25套47冊。逐年編輯《年鑒》《大事記》《組織機構沿革》等匯編成果。鍛造全國省級公安機關唯一原創性檔案史志期刊——《北京公安史志》季刊，自1986年以來已出版130期。采集口述史料60套27萬字、音視頻資料2700分鐘，在《首都公安報》開辟“公安檔案·記憶”專欄，推出史志刊物網絡版，努力把“死檔案”變成“活信息”、把“檔案庫”變成“思想庫”。

做精展覽展示，傳承紅色基因。打造精品警察博物館，不斷完善首都公安發展史展線，舉辦建黨百年書畫藝術展、北京冬奧安保工作展，籌建忠誠教育基地，豐富網上警察博物館圖文信息，實現線上線下良性互補，賡續紅色血脈，年均接待參觀團體70余個、群眾8萬人次，北京警察博物館被列為首批紅色教育基地和市級愛國主義教育基地。依托“5·18”國際博物館日，聯合主流媒體推出系列直播節目，觀看量超數百萬人次。局屬各單位設置警史展廳，全方位、多維度展現北京公安發展歷程，讓紅色記憶砥礪初心、激勵人心。

三、走向現代化以數智賦能激發檔案內生動力

習近平總書記指出：“要提高檔案信息化水平，運用現代技術做好檔案管理工作。”北京市公安局依托智慧警務，建立與警務大數據時代相適應的檔案現代化管理運行機制，推動檔案工作轉型發展、提檔升級。加強對檔案信息化條件下安全保密工作的研究和應對，提升檔案安全保密“技防”水平。大力推進“人才強檔”戰略，優化人才結構，提升能力素養，為北京公安檔案事業高質量發展提供強有力的發展后勁。

搭建高標準“公安數字檔案系統”。扎實抓好信息化建設牛鼻子工程，將“智慧檔案”納入市局科技發展“十四五”規劃重點任務，組建專業團隊，對標國家示范數字檔案室建設標準，搭建“公安數字檔案系統”，推動大數據、云計算、人工智能等新技術與檔案管理深度融合，開展7大功能208個功能點需求調研，完善“收管存用”模塊設計，通過與執法辦案系統、派出所綜合系統和辦公自動化系統對接，實現了從線下歸檔到系統歸檔，完成軟件開發、等級保護、國密測評，已通過項目終驗并在全局運行，并同步啟動國家示范和北京市高水平數字檔案室“雙創”工作。

加快檔案信息數字化步伐。依托市局、局屬單位“兩級加工”模式，建立檔案數字化工作常態機制。繼續做好存量數字化，完成9108萬幅紙質檔案，5000余盤錄音、錄像帶聲像檔案和1600萬余張戶籍卡片的數字化工作，公安檔案館館藏檔案數字化占比近 95%。依托數字檔案系統搭建“四重”檔案專題數據庫，加快推進“四重”檔案全文數字化進程。啟動全局戶籍底票數字化工作，力爭3年內完成3000余萬張單套歸檔底票的全文數字化，逐步建立以數字資源為主導的檔案資源體系。

提升檔案安全管理能力。著眼檔案現代化發展新形勢，統籌檔案保管需求和長遠發展需要，嚴格落實公安檔案裝備配備標準和“九防”安全要求，全面升級檔案館、博物館智能化安防設備，建設設施完善、安全可靠的“檔案館——檔案室——達標檔案庫”三級檔案保管基地。突出“技防”對數據安全的重要作用，建立數據資源備份體系，確保檔案絕對安全。

強化檔案干部隊伍建設。充分保障檔案機構、人員編制，健全完善選拔培養使用機制，市局檔案處選調全日制碩士專業人才2名、信息化專業人員1名，全局檔案隊伍研究生以上學歷40余人，隊伍綜合素質和結構化層次更加優良。加強政治能力建設，錘煉檔案干部忠誠干凈擔當的政治品格，著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持戰斗力標準，發揮全警實戰大練兵優勢，通過集中授課、送教到崗、制作視頻、主題沙龍、練兵見學等多種形式，不斷提升隊伍專業素質；組織頒發從檔15年榮譽證書，評選具有示范、標桿作用的先進典型，激勵檔案干部在平凡崗位創造非凡業績。

近年來，北京公安檔案工作取得了長足的發展，多次在公安部和全市檔案工作會議上作經驗交流發言，在2023年國家檔案局監督檢查中，被北京市檔案局推薦為市屬集中匯報展示單位。多次在國家檔案局和公安部征文活動中獲評優秀組織獎和征文一、二等獎，在全市檔案系統評選中，北京市公安局辦公室檔案處被評為先進集體，2名同志獲評先進個人。

時光如梭，歲月不止，北京公安檔案工作已經走過了幾十年的風雨歷程。歷史長河不息，時代考卷常新。走在新時代，面對新征程，北京市公安局將繼續深入學習貫徹習近平總書記系列重要指示批示精神，緊密圍繞“四個好”“兩個服務”目標要求，將“三個走向”的理念滲入檔案事業發展的方方面面，全面落實“十四五”檔案事業發展規劃，扎實履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”的重要職責，為新時代北京公安事業發展提供檔案智慧、貢獻檔案力量。