以《賜山西巡撫鄂弼書》碑刻見督撫變遷

郝彩虹

“督撫”為明清時期省一級的最高長官，囊括地方行政、軍政、民生、教化等權力于一身。它在皇權高度集中的朝代之中，有承上啟下的關鍵作用，是朝廷用以夯實權力的“工具”。隨著督撫權力擴張，和皇帝的關系也日益緊密。

坐落于山西省太原市府東街上的晉商博物院，是以督軍府舊址改建而成，明、清時期曾為巡撫衙門大院。博物院最北端有一小型山峰——梅山，它是清代在延續明代巡撫督察院署格局之上筑起而成，原名“煤山”。山中建造有“當仁洞”“隨緣洞”，山東脈并排建有兩座碑樓。碑樓中現存有督軍府舊址附屬文物，清代、民國年間石碑5通、碣1方，其中一通石碑上有清乾隆皇帝的御筆題詩。

碑刻內容

此碑名《賜山西巡撫鄂弼書》，鐫刻年代為清乾隆二十四年（1759年）至清乾隆二十七年（1762年），碑文如下：

旬宣此初任，嘉爾副予望。

出政宜除細，移風在獎良。

公為眾官表，儉是晉民長。

保障休輕視，家聲勖繼芳。

落款印章內容上為“所憲唯賢”，下為“乾隆御筆”。碑刻的大意是，乾隆皇帝親筆下詔，山西巡撫鄂弼剛到此地任職不久，對他寄予了厚望。勉勵他不要辜負皇上的期望，在辦理政事時要除掉過分吹毛求疵的作風。平時注意嘉獎表現優良的官吏，秉公辦事，發揚儉樸作風，要成為眾官吏的表率。要保障山西的安全不可輕視，更要發揚自家家族前輩的優良傳統。

巡視制度和巡撫

巡視制度歷史非常悠久，據《尚書·堯典》記載，在堯舜禹時代便已存在，舜至商周時期采取的都是“五載一巡狩”，意為天子五年進行一次巡視。戰國時，巡視對象改變為“巡縣”，是我國巡視制度的啟蒙階段。秦漢時期該制度正式創立，漢朝更設立了刺史，作為常設監察官員。隋唐時期該制度得到了初步發展，設立監察御史，直接對皇帝負責。宋朝開始，隨著中央集權逐漸加強，在地方設立監司、通判，巡視制度有了進一步擴充。明朝先后制訂了《憲綱》《巡歷事例》《御史巡按制度》等多個辦法，詳細規定了巡視的職責和要求。清朝更是總結了之前各朝各代的經驗教訓，編制了中國歷史上最完整的巡視法規——《欽定臺規》。至此，我國的巡視制度已經完全擺脫雛形狀態，發展趨向成熟，形成了較為完善的系統化管理。

“巡撫”一詞在很多人記憶中似乎是從明朝開始，但在南北朝時期便已有零星記載。只是早期的巡撫并不是朝廷設立的官職，每朝每代稱謂也各不相同。此類差遣官開始的作用都是臨時受皇帝之命，到某處地方監察情況、安撫民情，順便處理政事，授權較多，遇緊急情況可暫行職務之便，類似于代天巡狩之意，深受皇帝信賴。帝王巡視地方，一般是為了強化督察、加強統治，被派遣過去的人目的通常十分明確。然而時間一長，此類官員從初期有事才被派去“輪崗”，到后來漸漸形成了自己特有的模式。

自明朝廢除了丞相一職，權力歸于六部后，地方上又廢除行中書省，設立了三司體系，這才正式將巡撫作為一種固定官職任命。其職務通常分三大類別：1.監察御史。主要是專差、巡按御史；2.按察司。主要是按察使；3.督撫。主要是總督、巡撫。這三種官職互不從屬，相互獨立，也可互相監督，共同組成一個龐大體系。巡撫作為地方最高長官，是國家統治的基礎，作為第一責任人，更是連接中央和地方的重要橋梁。

山西巡撫的設立

山西巡撫，明時全稱為“提督雁門等關兼巡撫山西地方一員”，官制從二品。明代時期最早設立于宣德五年（1430年），在崇禎十七年（1644年）廢除，存在有200余年之久，據統計，共任命了103人，其間曾有過多次廢置或復設的情況。巡撫乃是明清時期山西軍政大員之一，與總督同為地方最高長官。據《明英宗實錄》記載：“上諭戶部臣曰：近聞山西等處民，遞年多有逃于河南地方居住，不才有司不能招撫安輯，以致遷徙不常，或于田多去處結聚耕種，豪強之徒自相管束，布、按二司官茍且遷延，不思處置，慮有饑荒，相率為盜。”說明當時任職山西的布政使和按察使有遇事互相推諉的情況，百姓碰到天災人禍等重大問題得不到妥善解決，顛沛流離，日子非常貧苦，長此以往，極不利于統治者維持社會穩定，這便是中央之所以在山西設立巡撫的重要原因之一。再加上其他各種內外因素關聯，山西巡撫便成為了掌握本省軍政、民政、吏治、刑獄、關稅、漕政等大權的官吏，是巡視山西十分重要的軍政、民政大臣。

山西地處北部地區，由于地理位置比較重要，巡撫相較于其他地方的還略有不同，其主要職責除了管理民政以外，還需要兼顧操練兵馬、防御邊疆勢力等，如果沒有出現緊急軍情，則以日常民生治理工作為主。所以山西巡撫雖是內地巡撫，卻也兼具邊地巡撫的特征。據《明世宗實錄》記載，山西曾有巡撫上奏：“乞于老營堡設副總兵一員，募兵三千人隸之，專于本鎮督率，諸將防河防邊。又言山西撫臣舊無旗牌不可召號諸軍，乞特假臣，以便監督，詔俱從之。”說明明代山西巡撫如有特殊需要，甚至可直接上奏，有權自行招募軍隊。這也反映了統治者對巡撫這一“左膀右臂”的極度信賴。故巡撫人選，其如何處理好軍政與民政的關系，如何更好地發展山西本地的軍事和經濟，對中央和勝任巡撫的人來說都是至關重要的。到了明代中后期，由于戰亂、朝野局勢動蕩等原因，山西巡撫的調任次數隨之頻繁增加，時間也變得非常之短。清朝不僅沿用了明朝的巡撫制度和模式，在職權上更將其不斷完善，使其最終真正成為了掌管地方的最高統治者。

山西巡撫鄂弼

由于清朝是滿洲貴族所建立的，故在巡撫人選方面也一直是“重滿輕漢”。《清會典事例》中便有相關記載，從康熙七年（1668年）開始，尤其是在一些重要地區的巡撫任用上，規定了只準用滿洲人，如山西、陜西等。雍正乾隆時期，滿族巡撫所占比例依舊在不停地提高。筆者查閱資料后進行了統計，康熙時期山西巡撫共有15人，其中13人為滿族，占比為87%；雍正時期山西巡撫共有6人，全部為滿族，占比為100%；乾隆時期山西巡撫共有34人，其中29人均是滿族，占比為85%。尤其是乾隆時期，清朝發展最為鼎盛的時候，全國各地的局勢也基本趨于平穩，其中鄂弼正是乾隆時期眾多滿族巡撫之一。

鄂弼（1722—1763），享年42歲。滿族鑲藍旗，本名西林覺羅·鄂弼，是清朝的大臣，也是清朝名臣及大學士鄂爾泰的第三子。雍正六年（1728年）時，雍正皇帝特授鄂爾泰“云南、廣西、貴州三省總督”，成為了雍正朝西南邊陲權勢最盛的封疆大吏。乾隆三年（1738年）時，鄂爾泰權力達到鼎盛，在朝勢力龐大。鄂弼作為其子，曾歷任正紅旗漢軍副都統、刑部侍郎、山西巡撫、陜西巡撫、四川總督。卒贈尚書銜，謚號勤肅，入賢良祠，賜祭葬。也曾在其父親鄂爾泰的舉薦下，被乾隆授予三等侍衛，于乾隆二十三年（1758年）被派去征討大小和卓，更在庫車、葉爾羌等地與大小和卓苦戰，乾隆二十四年（1759年），大小和卓兵敗西逃。隨后鄂弼便在乾隆二十四年（1759年）十月被授予山西巡撫之職，足見乾隆對其為清朝立下平叛戰功的極度重視，認為他足以在需要軍事型官員的山西任最高領導者。此時的鄂弼，儼然已成為“皇帝親信”，才可擔如此重任，授封疆大吏。

鄂弼的嫡福晉更是“領侍衛內大臣、兵部尚書、九門提督”——哈達哈之女。哈達哈的父親是身歷康熙、雍正、乾隆三朝的名將傅爾丹，先祖更是“后金開國五功臣”之一的費英東。除鄂弼外，鄂爾泰其他六子也個個驍勇善戰，能文能武，在朝中多有要績，擔任要職，即使是姻親也大多是赫赫有名的大家族出身，由此可見，在家族龐大、如此“厲害”的父親和兄弟背后，鄂弼能夠擁有如此顯赫、順利的仕途發展，也是符合客觀的必然結果。

乾隆御碑

乾隆帝喜好文墨，他在位的60年間里，所寫詩文、所題碑刻數不勝數。其中御碑內容以巡游之時的所見、所聞、所感為主，多描寫山川河流、風光秀美，如瘦西湖的4方乾隆御筆九龍詩碑、惠山金蓮橋的詩碑、大明寺西苑中的九龍詩碑、靈鷲峰文殊寺即事成句詩碑等。也有稱贊當時名人事跡或記錄重要事件的，如常州東坡公園的御碑、巡視永定河的御碑等。遍尋記載，唯獨此類賜給巡撫官員的御碑數量不算多，能查到的資料也零零散散。

同類碑刻比較有代表性的有兩通，一是乾隆御賜陳宏謀的石碑。它是給一生勤政務實、廉潔奉公的著名清朝大臣陳宏謀所題，因其在61歲高齡之際，即將調任江蘇巡撫，乾隆對其寄予厚望，為其送行所贈。二是乾隆御賜高斌的“績奏安瀾”石碑。它是乾隆為表彰治理河道功績卓越的江南河道總督高斌而贈，以此肯定他的治河業績。

相較《賜山西巡撫鄂弼書》碑刻，三通石碑雖同為乾隆對朝中官員表達贊賞勉勵之情所賜，然詳觀鄂弼，他與其他巡撫不同，一生經歷大小戰爭無數，智謀超群，善于作戰，為大清平定了多處內亂。乾隆深知鄂弼所長偏武不偏文，故雖委以了多由文人擔任的巡撫一職，又憂慮其究竟是否能真正發揮出實際效力，避免他由于戰功赫赫便“恃才傲物”，所以才在他上任初期，在山西還未有明顯政績時，便為其御筆題詩，希望他在任山西巡撫期間，能夠謙虛謹慎，有所建樹，真正做到為百姓謀福祉，為地方造實業。尤其是碑文最后一句“家聲勖繼芳”，表達了乾隆希望他在山西的表現能如其家族前輩一般在朝堂上立下汗馬功勞。此舉也足以顯示鄂弼和其家族在中央的地位，凸顯出鄂弼在朝中被委以重任的原因之一。據以上分析，筆者推測，這樣一來，一則表現出乾隆對鄂弼和其家族的重視，二來也能在行事作風上略加提點。由此可見，乾隆在識人用人方面，可謂是“膽大心細”，此舉恩威并濟，除給予厚望外，也不可不說有些警醒之意。

令人欣喜的是，晉商博物院內現存除了有本文所析碑刻以外，還另有一通《御制山西巡撫農起，奏報得雪詩以志慰》石碑，同樣出自乾隆賜山西巡撫御筆。這也許和博物院前身曾是巡撫衙門這一歷史沿革有關，加之山西當時地理位置的重要性，相較于其他地區更有優勢條件。然而如今在其他城市，是否還有尚未發現的此類御碑默默留存于某處舊址之中，可為目前還不完善的碑刻研究提供佐證，還有待考證。這也為我們后人留下了需要去“尋蹤”的長期疑題。