堅持人民至上的生成邏輯、理論內涵與實踐進路

孔璽銘，武文豪

（山東大學馬克思主義學院，山東濟南 250100）

“人民至上”是習近平新時代中國特色社會主義思想最鮮明的政治立場，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政最突出的執政理念。黨的二十大報告指出，推進理論創新，不斷開辟馬克思主義中國化時代化新篇章，要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場、觀點、方法，首先要堅持“人民至上”，形成人民喜愛、認同并擁護的理論，使之成為指導人民認識世界和改造世界的強大思想武器。新時代新征程，深入研究“人民至上”的生成邏輯、理論內核及實踐進路，對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷推進中國特色社會主義事業具有重要意義。

一、堅持人民至上的生成邏輯

（一）理論淵源：馬克思恩格斯的人民觀

“馬克思主義是人民的理論”［1］，人民性是馬克思主義的本質屬性和鮮明品格，貫穿于馬克思主義的整個理論體系。馬克思恩格斯的人民觀揭示了人民群眾在歷史發展中的主體地位和決定作用，蘊含著人民是歷史主體、實踐主體等思想。首先，馬克思認為人民是歷史的創造者，是推動歷史前進的根本動力。馬克思認為資本主義私有制是造成資本主義罪惡和社會不平等的根源，實現人類美好生活的根本力量要依靠廣大無產階級，也就是最廣泛的人民。其次，馬克思和恩格斯認為，“人的自由而全面的發展”是人的發展的最終目標。馬克思將人類社會的演進形態劃分為人的依賴性社會、物的依賴性社會和人的全面發展社會。在擺脫了人和物依賴性的個人全面發展的社會中，“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”［2］。馬克思主義人民觀為新時代人民至上理念的出場奠定了理論之基，新時代人民至上理念是對馬克思主義人民觀的繼承和發展。

（二）文化根基：中華優秀傳統文化中的民本思想

中華優秀傳統文化中蘊含著豐富的民本思想，這些思想也為新時代人民至上理念的形成筑牢了文化根基。清代史學家章學誠認為世間存在社會發展之必然趨勢——“道”，“道”是伴隨著人類社會的發展而發展的，“道者，萬事萬物之所以然，而非萬事萬物之當然也。”［3］那中國古代先人是如何求道的呢？答案是從人民的社會實踐之中去感悟“天道”。“學于眾人，斯為圣人。非眾可學也，求道必于一陰一陽之跡也。”［3］此乃圣人體認天道之方法論，“學于眾人，斯為圣人”并不是說百姓可以教出圣人，“學于眾人”講的是學眾人之行，眾人之行就是指民眾的生命實踐，圣人從人民的生命實踐中去體認天道。“求道必于一陰一陽之跡也”是講從人民群眾的對立沖突與和諧統一中發現天道，一陰一陽既是沖突的又是互補的。體認天道的方式就是從人民群眾的社會實踐中發現矛盾，并找到解決矛盾的道路。如何將人民群眾日用而不覺的生活實踐轉化為指導人們認識世界和改造世界的強大思想武器，這就需要圣人或者是領導者在人民的實踐中總結經驗，形成與時俱進的理論成果，使之成為指導人民認識世界和改造世界的強大思想武器。章學誠“六經皆史”的論斷，是他對社會發展之“道”的體悟，所遵循的邏輯是“知識與實踐的統一”。章學誠的“道”具有歷史的性質，是在不斷變化發展中的，因此他更看重現實實踐，不拘泥于歷史陳跡。

章學誠科學對待經學的態度啟發了中國共產黨人，為中國共產黨人科學對待馬克思主義經典名著提供了借鑒，新民主主義革命時期毛澤東就曾指出，“群眾是真正的英雄”“我們應該走到群眾中間去，向群眾學習，把他們的經驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福。”［4］毛澤東同志的群眾路線思想就是在堅持馬克思主義唯物史觀的基礎上，對中國傳統文化中的民本思想進行繼承與創新的過程中逐步形成的。

（三）歷史經驗：中國共產黨百年奮斗的經驗啟示

中國共產黨百年奮斗的歷史經驗是新時代堅持人民至上理念形成的實踐基石。百年來，我們黨盡管在不同歷史時期的任務和主題各有不同，但貫穿其中始終不變的是堅守人民立場，緊緊依靠人民。我們黨從誕生之日起，就承載著改變國家民族命運，謀求億萬人民幸福的偉大使命。1937 年10 月，毛澤東在《論魯迅》中強調：“我們共產黨是無產階級的先鋒隊，同時又是最徹底的民族解放的先鋒隊。”［5］毛澤東從唯物史觀出發，對黨和人民群眾的關系作了精辟的論述，他指出，中國共產黨就是人民的一部分。中國共產黨是人民的代表，要把人民組織起來，為了自己的利益而奮斗。改革開放以來，中國共產黨執政的方位發生了變化，隨著公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的確立，我國的社會環境發生了變化，出現了新的社會階層。在此語境之下，我們黨要想擴大執政基礎和群眾基礎，就必須對黨的性質、宗旨進行重新審視認識。基于此，黨的十六大通過的黨章將黨的性質表述為：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。”［6］這樣表述黨的性質，切合我們黨的歷史發展和現實狀況，符合時代要求，有利于最廣泛地調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性，團結和帶領廣大人民群眾共同建設中國特色社會主義。中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人結合新時代我國發展階段和發展形式，始終秉持“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”的原則，出臺一系列心系人民的方針政策，形成了以人民為中心的發展思想。2020年，面對來勢迅猛的新冠肺炎疫情，我們黨高度重視人民生命安全和身體健康，一方面不惜一切代價做好患者診治和疫情防控，另一方面抓好經濟發展和民生保障工作，切實踐行“人民至上、生命至上”的價值原則。一百多年來，中國共產黨始終將“人民”放在最核心、最重要的位置上，始終堅持人民至上，團結帶領人民不斷為美好生活而奮斗，這也為新時代堅持人民至上理念的出場提供了實踐之源。

二、堅持人民至上的理論內涵

黨的二十大報告中強調：“人民性是馬克思主義的本質屬性，黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論。”［7］人民至上理念充分體現了馬克思主義的人民性，是具有鮮活生命力的創新理論。

（一）堅持人民至上的根本保證：堅持黨的領導

人民是決定國家民族前途命運的根本力量，但是人民根本力量的發揮離不開先進政黨的組織和領導。近代以來，面對西方列強的入侵，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受到前所未有的劫難。為了探索民族復興之路，無數仁人志士，拋頭顱灑熱血，進行了可歌可泣的斗爭，但都無法改變舊中國的社會性質和中國人一盤散沙的局面。直到中國共產黨的誕生，通過開展土地革命、組建軍隊從基層逐漸把人民組織了起來，從社會結構上解決了長期阻礙中國成為現代國家的一盤散沙的問題。自從中國人組織起來之后，中國的情況就完全不一樣了，中國人真正得以團結起來抗擊外敵入侵，取得了一個又一個的勝利，建立了新中國，實現了中華民族的解放和獨立。社會主義制度確立之后，黨繼續領導人民投身社會主義建設，使我國社會發生了翻天覆地的變化。改革開放后，黨領導人民找到了中國特色社會主義這條正確道路，中國人民的積極性、主動性、創造性得到空前激發，實現了人民生活從溫飽不足到總體小康，經濟總量躍居世界第二位，取得了全球矚目的成就。進入新時代，在實現全面小康的基礎上，黨繼續以人民向往為指向，帶領人民為創造更加幸福美好的生活而奮斗。

黨的性質和宗旨決定了黨成為中國人民領導核心的歷史必然性，在革命、建設和改革過程中，正是因為堅持黨作為事業的領導核心，從而在根本上確保了人民的主人翁地位和根本利益，黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。習近平總書記強調：“我們黨始終堅守初心使命，矢志為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，堅持把遠大理想和階段性目標統一起來，一旦確定目標，就咬定青山不放松，接續奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗。”［8］可以說，沒有黨的領導便沒有人民的至上地位。

（二）堅持人民至上的基本依靠：尊重人民群眾的主體地位

唯物史觀認為，人民是歷史真正的主人。堅持人民至上正是重視人民的決定性作用，將堅持人民主體地位作為其價值原點和內核。

堅持人民至上，必須緊緊依靠群眾。歷史活動是群眾的活動，人民群眾的實踐奮斗是推動歷史發展的根本動力。中國共產黨十分重視依靠人民的力量，緊緊依靠人民創造了彪炳史冊的偉大成就。毛澤東認為對革命真心實意擁護的人民群眾是真正的銅墻鐵壁，所以即便黨在革命時期屢遭挫折和嚴重的失敗，但都能一次又一次從挫折中奮起，愈挫愈勇，由弱變強，這都與人民的鼎力支持密不可分。1947 年3 月，面對國民黨軍大舉進攻延安，中國共產黨不得已轉戰陜北，臨行前毛澤東對西北野戰兵團的領導干部說：“存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失。”果不其然，此后我們黨依靠陜北優越的群眾條件和有利地形，成功擊退了國民黨軍，粉碎國民黨軍對陜北的重點進攻。新中國成立后，我們黨緊緊依靠人民的實踐偉力，大膽開拓、銳意進取，經濟持續增長，人民生活水平逐年提高，綜合國力極大提升。

堅持人民至上，評判標準由人民掌握。人民群眾既是社會財富和價值的創造者，也是享有者，自然也應當是財富和價值的評判者。毛澤東同志說：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”中國共產黨始終尊重人民評判主體的地位，以讓人民滿意為衡量標準，自覺當好實現人民利益的工具，決不會凌駕于人民之上。首先，我們黨始終堅持人民監督和制約權力的運行，堅持和完善黨和國家監督體系與監督制度，加強人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督，促進多渠道多形式發揮人民群眾的監督作用。其次，我們黨堅持發展成果由人民檢驗，習近平總書記強調，人民是黨的工作“最高裁決者”和“最終評判者”，黨的執政水平和成效如何，評判標準由人民掌握，評判結果由人民來決定，并將人民形象地比喻為“閱卷人”。我們黨深刻認識到要想實現中華民族的偉大復興，必須緊緊依靠人民，尊重人民群眾的主體地位，匯集全體人民的智慧和力量，才能不斷把中國特色社會主義偉大事業推向前進。

（三）堅持人民至上的根本方法：走好黨的群眾路線

群眾路線是毛澤東思想的活的靈魂，是對馬克思主義群眾史觀的繼承和發展。新民主主義革命時期，毛澤東在《〈農村調查〉的序言和跋》中提出，相信群眾是力量的源泉，尊重人民群眾的首創精神，甘當人民小學生。他說黨的理論工作“沒有放下臭架子、甘當小學生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”，并且說自己的志愿就是“和全黨同志共同一起向群眾學習，繼續當一個小學生”［3］。毛澤東引用古語來形容人民群眾的偉大創造力，他說：“中國人民中間，實在有成千成萬的‘諸葛亮’，每個鄉村，每個市鎮，都有那里的‘諸葛亮’。”［3］號召廣大黨員干部深入群眾、貼近群眾，向群眾學習。群眾路線一直作為黨推進理論工作重要方法、原則和立場。此后，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中給群眾路線作出了解釋：“將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。”［3］

堅持人民至上，必須提高踐行群眾路線的本領。走群眾路線是一種能力要求，如果沒有踐行好群眾路線，堅持人民至上就會打折扣。群眾路線的實現方式有很多，其中調查研究就是好傳統。黨的十八大以來，習近平總書記一再強調調查研究的重要性，“調查研究是謀事之基、成事之道”“是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功”。新時代走好黨的群眾路線，必須在想問題、作決策、辦事情上注重把握準人民脈搏、回應人民關切、體現人民愿望、增進人民福祉。杜絕形式主義、官僚主義調研方式，走深走實新時代黨的群眾路線。在全面建成社會主義現代化國家新征程上，需要研究和解決的重大問題還有很多，迫切需要各級領導干部撲下身子、沉到一線，深入農村、社區、企業、醫院、學校、“兩新”組織等基層單位，把脈問診、解剖麻雀，多到最困難的地方去，多去聆聽群眾的意見。同時，也要用好互聯網，善于運用網絡了解民意、開展工作。

三、堅持人民至上的實踐進路

（一）從“全體性”上下功夫，推動實現全體人民共同富裕

實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求，是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。新時代我們黨要堅持人民至上，就要在“全體性”上下功夫，推動實現全體人民共同富裕。共同富裕是一項系統工程，要從堅持高質量發展、構建合理的收入分配格局、促進基本公共服務均等化、滿足人民精神生活美好需要等入手，推動實現全體人民共同富裕。

首先，要加快構建新發展格局推動高質量發展。堅持盡力而為、量力而為，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。在高質量發展中促進共同富裕，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，促進機會公平。其次，主動解決地區差異、城鄉差異、收入分配等問題。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善再分配機制，加大稅收調節力度，促進收入分配合理化，提高中等收入群體占比，合理調節過高收入，整頓收入分配秩序，依法取締非法收入，構建橄欖型收入分配格局。最后，要健全社會保障體系。社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩定器。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，推動基本醫療保險。失業保險、工傷保險省級統籌。加快完善全國統一的社會保險公共服務平臺。

（二）從“全面性”上下功夫，推動實現人的全面發展和社會全面進步

發展的內涵是社會的全面進步和人的全面發展。人的全面發展和社會全面進步具有內在的統一性，社會是人的社會，人是社會的人，沒有離開個人活動的社會，也沒有離開社會的個人活動。新時代堅持人民至上，就要在“全面性”上下功夫，通過社會的全面進步來實現人的全面發展。

首先，要繼續發展生產力，為人的全面發展和社會全面進步提供物質保障。繼續堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。其次，要加快民主政治建設，為人的全面發展和社會全面進步提供政治保障。人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，就沒有中華民族偉大復興。黨領導人民發展全過程人民民主，就是支持和保證人民當家做主，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉貫徹落實到黨治國理政的各領域全過程。要健全民主制度，創新民主實踐，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，保證人民平等參與、平等發展權利，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。最后，要辦好人民滿意的教育，為人的全面發展和社會全面進步提供內在動力。堅持立德樹人的根本任務，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養出黨和國家需要、對社會有用的人；堅持科學的教育理念，教育要注重以人為本、因材施教，注重學用相長、知行合一；堅持教育事業的公益屬性，教育事關國民素質提升和國家未來發展，是重要的公共服務，各級政府要加大教育投入，讓教育成果更多更公平惠及全體人民；堅持教育質量的生命線，人民滿意的教育必定是高質量的教育，我們要牢固樹立教育質量觀，把促進人的全面發展、適應國家社會需要作為衡量教育質量的標準。

（三）從“全方位”上下功夫，不斷滿足人民對美好生活的向往

增進民生福祉是發展的根本目的，人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標。隨著我國社會主要矛盾的轉化，人民對美好生活的向往更加強烈。新時代滿足人民的美好生活向往，就要從“全方位”上下功夫，堅持在發展中保障和改善民生，增進民生福祉，提高人民生活品質。

首先，實施就業優先戰略，擴大就業容量，提高就業質量。就業是最基本的民生，要進一步強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。健全就業公共服務體系，完善重點群體就業支持體系，為高校畢業生、農民工、退役軍人等特殊群體提供針對性服務。統籌城鄉就業政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的不合理政策，促進公平就業，消除不合理限制和就業歧視，使每個人都有通過自身努力來實現發展的機會。完善促進創業帶動就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態。其次，關注醫療衛生體制改革，健全多層次醫療體系保障。促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，堅持預防為主，加強重大慢性病健康管理，提高基層防病治病和健康管理能力。深化公立醫院公益性改革，進一步規范民營醫院發展。壯大醫療衛生隊伍，注重城市和鄉村醫療協調發展。積極應對人口老齡化問題，推動發展養老事業和養老產業。開展愛國衛生運動，在全社會倡導建康文明的生活方式。最后，深入推進生態文明建設，為人民群眾打造良好的生活環境。習近平總書記強調：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。……我們堅持可持續發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態環境，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現中華民族永續發展。”［7］新時代，建設人與自然和諧共生的現代化，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，促進生態環境持續改善，實現中華民族永續發展。●