風險社會視角下中國式現代化的挑戰及應對

劉衍峰，陳靜漩

（華南師范大學馬克思主義學院，廣東廣州 510631）

現代化在促進人類社會快速發展的同時，也帶來了日益突顯的各種風險［1］?，F代社會是一個不僅不斷生產和創造著風險，而且也通過其經濟的、法律的和政治的制度將這種風險分配到社會的各個領域與各個階層，從而使得社會構成的每一個體都時刻面臨著風險侵襲的風險社會［2］。黨的二十大報告指出：“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，經過十八大以來在理論和實踐上的創新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現代化?！保?］中國式現代化所創造的現代中國社會也潛藏著各種社會風險，需要從宏觀整體上把握現代化的發展所帶來的一系列影響，從微觀上采取相應的措施防范化解社會風險的消極影響。

一、風險社會的概念厘定與類型表征

風險最初是指在人們的經濟活動等過程中，自然原因特別是天氣原因等帶來的不確定性，后來逐漸指人們的各種活動在將來可能遇到的、由各種原因引起的不確定性。除了自然災害外，環境問題、戰爭、社會動蕩或失序、政治制度與政策變動、經濟不確定性甚至文化沖突等都被視為可能帶來損害的風險。特別是20世紀中葉以來，風險范疇的外延在急劇擴大。20世紀50年代，隨著生態環境的惡化，生態環境問題對整個人類生存的威脅被視為一種主要的風險。20 世紀60 年代，風險概念開始擴大到全球環境問題。20世紀70年代，風險概念開始包括高科技可能導致的負面后果，價值觀和世界觀的沖突所帶來的損害，也開始包括公眾風險感知與心理焦慮。20世紀80年代，風險內涵有了進一步變化，開始指關于科學技術、社會系統、專家意見等既有相關假定的崩潰而導致的不確定性［4］?？梢姡L險逐漸被賦予經濟學、社會學、政治學甚至文化學的含義，日益從一個自然性風險的概念轉變為自然性風險與技術性、經濟性、政治性、文化性、社會性、制度性風險相重疊的概念。

從類型學上將風險劃分為不同種類，其意義在于凸顯不同風險在社會生活中生成和發生作用的差異，在區分和比較的基礎上深化社會風險研究。由于區分標準的各異，社會風險可劃分為不同類型。烏爾里?！へ惪苏J為，根據影響后果是否可逆，風險可以分為傳統非終極風險與現代終極風險［2］。傳統非終極風險是可感知的、可逆轉的，影響范圍局限于地方。現代終極風險則具有潛在的不可感知性、不可逆轉性甚至全球性?，F代終極風險在損害沒有顯現時，人們很難感知其存在，且一但出現就很難換回損失，因此具有不可逆性。傳統非終極風險主要與工廠、職業有關，只有某些群體在某些場合會遇到，而現代終極風險的影響超越了國家邊界而全球化。不過，盡管傳統非終極風險是“傳統工業現代性時期”的風險，而現代終極風險是“自反現代性時期”的風險，但是二者在當今社會同時存在［5］。資源枯竭、生態破壞、經濟增長中斷、極權政治、核沖突與大規模戰爭，以及經濟、政治、社會生活與文化意識形態沖突均是當前存在的風險，但其中有些在前現代時期就出現了，有些是工業時代才出現的風險，有些是“晚期現代性時期”的風險。不過，風險的終極與非終極性也具有相對性；從社會整體生存的角度看，風險絕大部分都是非終極性的；從個人生存的角度看，很多風險可能在個人的一生中產生不可逆轉的后果，因此是終極風險；而就同一種風險而言，對某些個人是終極風險，而對于另一些個人而言，并非終極風險，甚至可能從中獲益。

就發生根源而言，可以分為自然風險與“人為”風險。自然風險是指自然界及其運動對人的生存與發展可能構成的損害性關系狀態，包括諸如火山爆發、洪水、地震、臺風等自然災害給人類帶來的風險，這些自然現象是人類的實踐活動沒有影響或者不可能影響到而自發地產生的，也就是說它不是人為的結果?！叭藶椤憋L險是指人類的實踐活動對人的生存與發展可能形成的損害性關系狀態，“人為”風險層次多樣、名目繁多，如核泄漏、環境污染、交通事故等；還有一些非實體性的抽象存在對人類產生的風險，如貨幣符號體系中的金融風險、制度規則體系中的制度風險，價值觀念體系中的價值風險等。根據損害的內容，風險可以分為人身性風險、經濟性風險、政治性風險、文化性風險、社會性風險等。人身風險包括由于各種原因導致的疾病、意外傷害、殘疾、非自然死亡等。經濟風險則有廣義與狹義之分。廣義的經濟風險是指個人或群體遭受的與個人的活動沒有直接關系的各種經濟損失，包括就業無保障、工資下降、財產損毀、通貨貶值等，以及自然災害和意外事故帶來的經濟風險。狹義的經濟風險僅指在商品生產和流通過程中，由于事先無法預料的因素，經濟活動參與者的實際收益與預期收益發生背離而蒙受的與其本身的經濟活動有直接關系的經濟損失。經濟風險內部還可分為自然性經濟風險、社會性經濟風險、政治性經濟風險和經營性經濟風險等。自然性經濟風險是指由自然因素引起的經濟風險。社會性、政治性經濟風險是指由社會、政治原因如戰爭、動亂、沖突等導致的經濟風險。經營性經濟風險則是指在商品生產和銷售過程中，由于市場和技術變化而引起的經濟風險。在自然經濟、簡單商品經濟和計劃經濟中，經營性經濟風險往往較少，而社會性、政治性經濟風險更多；商品經濟越發達，經營性經濟風險就越多，因為后者的生產鏈條更長、經濟規模與經濟范圍更大、所處環境更復雜多樣，但社會性和政治性的經濟風險可能更少，因為各種財產權利制度與保障制度可能更為健全。政治風險是指由于政治動蕩、制度變革、政策調整、戰爭等所導致的政治權力和地位損失等。以往人們主要是從投資角度來看政治局勢、國有化（無償沒收、有償征用）、政府禁令、價格和外匯管制、動亂和戰爭、國家和政府毀約、非關稅壁壘等對經營、投資、項目的影響，認為政治風險主要是由于政局不穩定和政策變化導致的經濟損失，其實這是一種由政治原因導致的經濟風險。文化風險是指由于不同形態的文化與意識形態在傳播、交流、競爭、碰撞和融匯過程中產生的個人身份認同混亂、內心的本體性焦慮，以及（種族）文化滅絕等。社會性風險是指因為經濟、政治與文化的原因而導致的個人或團體的社會聲望、社會地位的損失，以及家庭、婚姻不穩定或解體、親子關系疏遠等情感損失。

實際上，上述根據不同標準所劃分的不同類型風險之間，往往并非截然相分，而是相互聯系和相互轉化的。而在現實生活中，不同個人往往會面臨各種不同風險，既面臨傳統的非終極風險又面臨現代終極風險，既面臨局部性的、區域性的、只影響某些個人或群體以及只影響生活某一方面的地方性風險，也面臨全球性的、在全球范圍內展開的、影響每個社會成員、超越了以現代工業化為基礎的民族——國家邊界和特定階級界限的全球性風險。當代社會是高度復雜化的風險社會，充斥著自然風險和人為風險，地方性風險與全球性風險，經濟、政治、文化和社會風險。

二、中國式現代化進程中的各類社會風險與現實挑戰

現代化是一個由傳統社會向現代社會轉變的過程［6］，中國式現代化的過程是指由農業社會轉向工業社會、城市社會和信息社會，由封閉社會轉向開放社會這樣一個社會變化的過程。這并不是一個一帆風順的過程，而是一個潛藏各種社會風險的過程。

（一）工業化發展中的社會風險

從廣義上講，工業化是大工業生產所帶來的由傳統農業社會向現代工業社會躍遷的社會現代化過程。在這一進程中，產業結構、城鄉結構等都在發生相應變化，隱蘊著結構性風險。第一，產業結構調整中的社會風險。在工業化過程中，一方面社會主導產業從農業過渡到現代工業，另一方面工業內部也在不斷進行產業結構的調整。產業結構升級有助于推動經濟發展方式的轉變，但又會加快資本、技術對低素質勞動力的替代，導致部分被淘汰的傳統產業中就業工人的結構性失業。第二，城鄉結構調整中的社會風險?！?009 年中國耕地面積13538.44 萬hm2，約占國土總面積的14.10%，2018年中國耕地面積13499.07 萬hm2，比2009 年凈減少39.37萬hm2，減少率為0.29%。”［7］在工業化快速推進的過程中，一方面工業發展與農業發展必然進行資源爭奪，就中國的實際情況看，工業處于上風，大量優質的土地被以工業園區的方式征占，農業用地規模減小，生產要素過度向城市集中，城鄉差距難以縮小。另一方面，新型工業化對勞動力的一個核心要求是掌握專門知識與技能，而這恰恰是失地農民所不具備的。所以，多數農民只能從事低技術的體力勞動，收入較低。相對于土地的經濟保障，這是一種不穩定的保障，具有極大的不確定性。因此，這兩個方面的因素導致農村未能與城市同等享受工業化的利益與成果，反而承擔了工業化的較多成本，城鄉之間的矛盾、工農之間的矛盾日益凸顯，往往成為社會突發事件的重要誘因。正如塞繆爾·亨廷頓所說：“在經歷著飛速的社會和經濟變革的國家所具有的一個共同而突出的特征，那就是城鄉之間的差距，而這正是這些國家社會政治不安定的主要根源?！保?］此外，工業化帶來的環境風險也日益凸顯。為了在較短的時間內建立起獨立完整的工業體系，迅速發展國民經濟，我國在工業化的初期階段采取了粗放型經濟增長方式，其基本特點是“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”，巨大的資源消耗量對生態環境造成了災難性的破壞，不僅直接損害人們的健康和生存，嚴重阻礙經濟發展，也導致“群體性環境事件”頻發，影響社會穩定。

（二）信息化過程中的社會風險

我國信息化建設始于20 世紀80 年代電子信息技術的應用與發展，經過數十年的不懈努力和探索，當前我國信息化建設已經取得了巨大成就。但信息化具有雙刃性，信息技術手段的多樣性，信息資源分配的不均衡性，以及信息本身具有的自由性、開放性和高度滲透性，都給當前中國社會發展帶來了較大的風險。

第一，信息化加劇社會風險的擴散與放大。在信息化條件下，潛在的社會風險以個體事件或微觀沖突事件的形式轉化為現實風險，在事實真相不能及時得到澄清的情況下，信息就會經過各種渠道進行傳遞過濾，形成對風險性質的界定和對風險事實來龍去脈的爭論，甚至對信息進行再加工和發布。由此，隨著信息的強化和蔓延，風險的嚴重性被夸大，更多的非當事人參與其中，產生集體性合作行動，構成對風險事件的第一輪放大。面對紛至沓來、口徑不一的風險事件信息，社會公眾往往根據自己的直接經驗和相關知識進行價值判斷，形成自己的風險感知和未來預期，并與自身的處境相聯系，產生情感共鳴。如果此時危機管理部門應對風險事件不力，公眾往往會產生對危機管理部門的信任危機，形成偏高的風險預期，由此選擇的行為反應可能導致風險事件的第二輪放大［9］。

第二，對民主政治建設產生了一定的消極影響。首先，網絡政治參與的非規范性，容易導致網絡政治參與的無序化。在虛擬的網絡政治空間里，網民能以非真實身份出現，這就為他們自由表達自己的政治觀點提供了便利，極大地調動了他們的政治參與熱情。但是，也容易使他們擺脫現實社會的規范而放縱自己的行為，在政治認知和政治評價上容易激進，當遇到“訴求——回應”機制受阻或不能同步反應時，容易產生情緒化傾向和非理性行為。在網絡條件下，因網而聚的網民具有較強的歸屬性，他們很容易在網上發現志同道合的網友，傾向于把意見群體的力量無限夸大，從而獲得某種強烈的認同感、歸屬感，最終形成網絡“群體極化”現象［10］。也就是說，在網絡空間里，“僅僅由于這一原因，這就種下了極端化的因子，對社會和民主都是潛在的危險。”［11］最后，弱化了政治認同和政治信任。

（三）社會分配失衡導致的風險因素

在一個公正的社會中，社會財富分配和社會風險分配都是公正的，由此所產生的社會風險承受能力和處置能力也是最強的。然而，現階段中國社會開始呈現出一種不公正的風險分配格局，即財富在上層聚集，而風險在下層聚集。在社會風險面前，雖然每個社會成員都可能受到威脅，但是影響社會財富生產的因素諸如收入、權力、地位、教育等的占有機制，使得風險的分配與承擔在不同的階級和階層之間產生了差別，強勢群體可以通過掌握的經濟、政治、文化等資源來化解或減少風險對其所造成的損失，而弱勢群體則可能因為缺少這種能力和資源而成為風險的受害者。自中國發展社會主義市場經濟以來，我們仍然可以看到由于分配制度不完善、政策失靈以及相關法律規定的無效化運作帶來的與之近似的后果。例如，不管是在城市還是在農村，貧困群體總是環境污染的受害者。在空氣污染時，城市和農村中的貧困群體因無錢購買空氣凈化器而增加了催患呼吸道疾病和肺癌的風險；在水污染時，因無錢購買桶裝水而只能忍受干渴或尋找新的飲用水源。貧困群體居住在環境較差的社區，比如靠近垃圾處理場、廢品回收站、化工廠等污染源；富人可以選擇環境較好的社區，或同時擁有幾套房子。此外，農村居民擁有的抗風險機制和以收入水平表征的抗風險能力遠遠弱于城市居民。

從社會角度看，社會事業發展與經濟發展處于不平衡狀態，具體表現在：一是社會事業發展嚴重滯后于經濟增長。社會事業彈性系數是判斷社會事業發展與經濟增長均衡程度的一個重要尺碼。相關數據表明，長期以來，我國民生性較強的社會事業彈性系數始終小于1，社會事業發展在總體上滯后于經濟增長。一個典型的例子是，我國養老公共服務供給水平較低、總體規模增長緩慢?！梆B老服務標準推進滯后、養老服務行為監督不到位等一系列涉及養老服務質量的問題嚴重影響了老年人的獲得感、幸福感和安全感，也制約著養老服務的高質量發展?！保?2］二是社會事業發展嚴重不均衡，社會事業發展與經濟發展之間的失衡會在一定程度上放大收入分配差距帶來的負面效應，不利于拉動消費需求和積累人力資本，容易使整個社會產生心理鴻溝，削弱社會的凝聚力和向心力，滋生冷漠、不滿、對立、仇視情緒，加劇社會矛盾，影響社會和諧穩定。并且收入分配差距較大抑制社會發展進步的動力，收入分配差距較大會使低收入者生活困難、社會地位下降，成為社會弱勢群體和改革的利益犧牲者。這必然會降低他們對現代化的認同感和參與現代化建設的積極性；而部分既得利益者害怕改革觸及自身利益，則會成為現代化建設的阻力。收入分配差距較大直接損害著經濟公平，并由此直接或間接地損害政治公平、法律公平、文化公平等，降低了社會發展活力。

三、消解中國式現代化進程中風險的現實路徑

在我國工業化過程中所表現的資本增殖悖論風險，是中國式現代化需要解決的首要因素。在信息化進程中所產生的社會風險，是中國式現代化亟待解決的文化風險。中國式現代化要構建公平公正的風險分配機制，營造和諧的社會環境。

（一）克服資本增值悖論導致的現代性自反及其風險

傳統的社會主義經濟理論認為，資本是資本主義特有的經濟范疇，社會主義經濟中不存在資本。但是，實踐的發展突破和否定了傳統的理論。自從我國發展社會主義市場經濟以來，用于生產經營活動的生產資料和貨幣的價值，也必須在運動中保值增值，資本經營、資本收益、資本積累、資本市場等許多與資本相關的行為和現象普遍存在，資本仍然是推動社會生產力發展的重要手段。在資本主義生產方式中，資本的唯一目的是追求剩余價值。在社會主義市場經濟條件下，由于受到社會主義制度的制約，追求剩余價值雖然不再是資本的唯一目的，但仍然是資本的重要使命，而只要資本追求剩余價值的使命依然存在，就會出現資本增值悖論導致的現代性自反及其風險。因此，必須采取措施，努力予以克服。

第一，利用資本的積極功能來促進我國的社會主義現代化建設，為克服資本增值悖論導致的現代性自反及其風險提供良好的物質基礎。社會主義現代性超越資本主義現代性最突出的地方，就是能夠使社會生產力以更快的速度和更高的水平發展，而中國特色社會主義是在沒有經過商品經濟充分發展階段、生產力水平比較落后的情況下產生的，解放和發展生產力成為中國特色社會主義的根本任務。因此，在現階段，我們必須承認資本，利用資本有利于優化資產結構、有利于促進市場體系形成、有利于推動現代企業制度建立、有利于改善宏觀調控、有利于擴大對外開放等積極功能，使社會生產力得到充分發展，從而為促進人的全面發展奠定堅實的物質基礎。具體措施有：完善資本行為制度規則，利用資本的同時將其消極作用控制在最低程度。資本的逐利本性會造成貧富差距拉大，資本在市場競爭中的優勝劣汰機制，最終可能產生壟斷，導致破壞市場秩序、防礙公平競爭、侵害消費者權益等問題。并且要正確處理資本和利益分配問題，維護按勞分配的主體地位，在社會分配中體現人民至上。依法加強對資本的有效監管，完善資本行為制度規則，強化反壟斷和防止資本無序擴張、野蠻生長。充分利用資本在技術創新、增加就業和創造財富等方面的積極作用，加強政府監管，維護市場公平競爭秩序、保證群眾利益。

第二，駕馭資本，節制資本，努力減少資本對人的發展的負面影響，如貧富分化、人與自然的對立、輕視社會效益、損害勞動者權益、生產的嚴重過剩、城鄉發展不平衡等。為此，我們應當堅持社會主義的兩大根本原則，即習近平總書記反復強調的以公有制為主體和不搞兩極分化，以科學發展為總方向，進一步健全市場經濟的法律法規體系，嚴厲打擊各種違法經營行為，加強市場監管，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信，重視社會公正與公平，努力做到公平與效率的動態平衡；充分發揮非經濟、非市場因素（如政治制度、意識形態、文化傳統、社會組織等）對資本的制導作用，防止資本同政治權力和國外敵對勢力結盟而損害國家和人民利益。唯有如此，才能真正實現人與自然、人與社會、人與自身關系的協調發展。

（二）建設社會主義先進文化，努力消解信息化社會產生的文化風險

信息化社會中充斥著良莠不齊的網絡文化、現代文化，也帶來了一系列社會文化風險。當前我國文化領域正在發生廣泛而深刻的變革，推動文化大發展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨著理想信念動搖、道德失范、誠信缺失、人被物化等諸多風險，我們必須增強責任感和緊迫感，采取有力舉措加快社會主義先進文化建設，防止社會主義文明的異化，努力消解信息化社會風險產生的文化根源。

第一，深入開展理想信念教育，堅定中國特色社會主義共同理想。理想信念構成人的精神世界的核心，是世界觀、人生觀、價值觀在奮斗目標上的集中反映，理想信念動搖是最危險的動搖。因此，必須充分發揮我們黨的優良傳統和政治優勢，在理想信念教育上取得實效。一是要引導干部群眾把理想信念建立在對科學理論的理性認同上、對歷史規律的正確認識上、對世情與國情的準確把握上。理論上的清醒與堅定，是思想上清醒與堅定的前提和保證。二是要著眼于社會形勢的發展變化，不斷創新形式，采取靈活多樣的教育方法，讓理想信念教育的效果“硬”起來。具體形式和方法有：（1）持續有力的灌輸教育。宣傳工作部門要向干部群眾系統地而不是零碎地、實際地而不是空洞地宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系以及習近平新時代中國特色社會主義思想，提升干部群眾的理論素養、思想政治水平和辨別是非能力，從而堅定中國特色社會主義信念和共產主義理想。（2）潛移默化的情感教育。蘇霍姆林斯基說過，善良的情感是良好行為的肥沃土壤。要充分激發干部群眾接受理想信念教育的興趣，通過情景教育、體驗教育和網絡教學等行之有效的方式，讓干部群眾置身其中、感同身受，在潛移默化中讓理想信念浸入骨髓、矢志不移。

第二，深入推進公民道德建設，提高全民族思想道德素質。當前我國正在從廣度和深度上繼續推進市場化改革，但必須清醒地認識到，市場經濟的發展不能以社會道德為代價，社會道德的失范必然會破壞市場經濟正常運行的條件，導致市場經濟的畸形發展。推進公民道德建設應從自身做起，加強道德自律。道德自律是道德生成的內在品質，是道德他律的效用基礎，也是一切道德能力之總和，只有人人修身自律，躬行實踐，才能積小流而成江海，積小善而成大德，整個社會的道德大廈才能基礎穩固。推進公民道德建設需要法律和制度作保障。德以勸善，法以誅惡，二者功能互補、相輔相成。要把道德觀念滲透到國家治理之中，把道德原則、道德規范體現到法律法規的制定之中，并通過法律法規和各項制度的嚴格執行，扶正祛邪、懲惡揚善，唯有如此，才能提振人民群眾向善從善行善的信心，才能真正形成社會的良好道德風尚。

第三，加強文化產品創作生產，為人民提供更好更多的精神食糧。改革開放以來，我國經濟的市場化不斷推進，使社會生產力獲得空前大發展。但也不容忽視，在市場經濟大潮的滲透和沖擊下，許多人成為貨幣（商品、資本）拜物教的奴隸，從而滋生和助長了信仰缺失、道德墮落、精神迷茫等弊病，損害了社會肌體的健康。物質貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。我們必須在經濟不斷發展的基礎上，全面貫徹“二為”方向和“兩創”方針，通過繁榮發展哲學社會科學、推出更多優秀文藝作品、發展公益性文化事業、加快城鄉文化一體化發展、建設優秀傳統文化傳承體系、構建現代文化產業體系、推進文化科技創新、擴大文化消費等舉措來激發文化產品創作生產活力，提高文化產品質量，更好滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強人民精神力量，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展。

（三）加快構建公正的社會風險分配機制

第一，風險分配必須堅持平等原則、差別原則、整體原則。所謂平等原則，就是在風險分配中，對沒有明確制造主體的風險，要強調責任共擔；對有明確制造主體的風險，要堅持“誰制造誰負責”，堅決反對無原則的風險轉嫁。所謂差別原則，就是要堅持分配結果的正義性。結果正義是指在風險分配中，由于不同地區、集團、個體在財富占有、社會地位和文化教育水平等方面存在事實上的不平等，因此要對規避風險能力較弱的地區、集團、個體給予特殊照顧，如在自然災害和各種事故救助中，對處于困難和危險狀態的社會成員給予特殊的政策傾斜和財富支持，以實現風險分配的結果正義。風險分配還必須堅持整體原則，即在風險分配中要關注社會整體發展，不能拿整個社會的生存去冒險，不能局限于某個地方、某個部門、某個群體的局部利益，不能拘泥于眼前的得失。既要著力解決關系群眾切身利益的問題，又要引導群眾著眼大局、著眼長遠，理性合理表達利益訴求，使風險分配能最大限度地化解社會矛盾，促進社會和諧穩定發展。

第二，構建政府、社會組織和公民“三位一體”的風險分配機制。所謂社會風險分配，是指“風險成本、風險責任、風險損失在主體間的承擔。”［13］對于現階段的中國社會而言，政府、社會組織和公民作為風險分配的三個主體，應當根據權利與義務對等的原則，積極參與風險分配。政府是公共權力機構，掌控著大量的公共資源，一方面要建立風險管理、應急（災害）管理危機管理、常態管理“四位一體”的社會風險集成治理體系，使整個社會在風險來臨時能夠充分動員、有序協調、高效應對，通過補貼或救濟等方式來減少社會支付的風險總成本，同時，任何個人和組織都存在投機或“搭便車”的行為，因此，政府也必須進行干預，“在制定政策時要充分考慮到不同群體的利益，特別是要避免弱勢群體利益受損”［14］，確保社會風險的公正分配。另一方面要建立各種具體的風險強制分擔制度（如環境污染責任保險制度、巨災保險制度）、防止風險轉嫁的制度（如污染物排放許可證制度、生態保護補償機制）等，使風險責任分擔更加公平合理。從社會組織層面來看，要激發社會組織活力，發展志愿服務、社會捐贈等公益事業，使民間力量在分擔社會風險責任、降低風險損失上有所作為。從公民層面來看，要不斷增強公眾的風險意識和責任意識，提高其自身預防和應對風險的能力，從而避免或減少風險對其所帶來的損害。

第三，完善社會保障制度。社會保障關乎人民最關心最直接最現實的利益問題，是人民生活的安全網和社會運行的穩定器［15］。當前，我國還存在保障體系不完善、城鄉分割、法律法規不健全、政府資金投入不足和管理不善等問題，不利于分散社會風險，降低風險所致損失。為此，必須立足我國當前社會實際，借鑒國外成功經驗，不斷完善以城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障為核心，以企業年金、職業年金、商業保險為補充的多層次社會保障體系，健全符合國情的住房保障和供應體系，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度，最大限度地降低民眾因各種社會風險而產生的損失，全面提高人民群眾的生活質量，為人的全面發展創造更好的條件。加快健全再分配調節機制，包括：集中更多財力加大對教育、就業、社會保障、醫療衛生、保障性住房、扶貧開發等民生改善方面的支出；加大促進教育公平的力度；完善政府稅收結構，提高斷行業稅率，在降低生產稅比重的同時，適當提高收入稅比重；完善房地產稅，征收奢侈消費稅，適時開征遺產稅；推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，包括：加快收入分配相關領域立法，加強執法監管；健全工資支付保障機制和勞動爭議處理機制，維護勞動者合法權益；清理規范工資外收入，加強領導干部收入管理，嚴格規范非稅收入，打擊和取締非法收人；建立個人收人和財產信息系統，建立健全社會信用體系等。●