黨建引領社區治理研究：歷史脈絡、熱點譜系與趨勢展望

時玥 胡夢珠

摘? 要：

基層黨組織是黨在社區治理中的“神經末梢”，基層黨建則是社區治理的重中之重。文章使用文獻計量學及扎根理論方法開展研究，梳理我國黨建引領社區治理研究的歷史脈絡、研究進路及趨勢展望，發現基層黨組織的角色功能通過各類引領機制發揮作用，從而影響社區治理主體和治理對象。其中黨組織角色功能、引領機制及黨建模式創新是當前的研究熱點，未來可著眼于整體性視角、評估反饋機制對黨建引領社區治理開展實證研究。

關鍵詞：黨建引領；社區治理；黨政社關系

中圖分類號：D267.7；D669.3

文獻標識碼：A? 文章編號：1673－4513（2024）－02－016－09

收稿日期：2023年06月22日

作者簡介：

時? 玥（1988-），女，河北廊坊人，講師，博士，主要研究方向：基層社會治理。

胡夢珠（1991-），女，山東濟寧人，講師，博士，主要研究方向：治理研究、應急管理。

基金項目：

2022 年成都市哲學社會科學規劃項目“成都深化黨建引領社會發展治理研究”（2022BZ015）的階段性成果。

引言

政黨與社會的關系問題一直是政黨研究的重要領域。中國共產黨歷來重視基層黨組織建設?！包h的建設”是中國共產黨在革命中戰勝敵人的三大法寶之一。近年來，中國共產黨高度強調發揮黨組織對基層社會治理的引領作用。黨的二十大報告強調：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘?！?新時代，全國各地紛紛探索新時代黨建引領基層社會治理的創新機制，更以此為基礎，產出了大量相關學術作品。因此，有必要系統回顧黨建引領基層

社會治理的文獻，明確理論和實踐趨勢及前景，為創新社會治理提供可靠依據。

一、數據來源與分析方法

（一）數據來源

鑒于國內外“國家－社會”關系、社區組織形態、政黨領導體制等方面的差異性，國外社區治理的理論研究成果對中國社區治理尤其是“黨建引領”參考價值有限。因此，本文的研究對象是國內黨建引領社區治理文獻，以北大核心和CSSCI數據庫為例，檢索詞為“黨建”和“社區治理”，剔除重復和非學術文獻，共檢索到540篇有效文獻。文獻樣本量適合使用文獻計量方法進行分析，樣本文獻分布于2003至2022年。

（二）分析方法

將樣本文獻導入Cite Space文獻計量軟件，可以生成可視化知識圖譜，以此作為本文的直接分析對象。具體分析時，本文的時間切片為1年，閾值≤50，算法為最小生成樹，多次調整參數并使用模塊值和平均輪廓值對圖譜評估之后，得到關鍵詞共現聚類和時區分布等可視化知識圖譜，結合部分具體文獻，深入分析我國黨建引領社區治理的研究規律。另外，文章還使用了扎根理論分析方法。

本文對540篇有效文獻進行編碼分析，總結提煉黨建引領社區治理的角色、機制和方法。

黨建引領社區治理研究：歷史脈絡、熱點譜系與趨勢展望——基于文獻計量學和扎根理論的研究

二、我國黨建引領社區治理研究的歷史脈絡

我國黨建引領社區治理相關研究經歷了由“緩坡起步”到“陡坡發展”的過程。圖1展示了樣本文獻分年度發表數量。

（一）初步探索時期：2003年—2009年

我國黨建引領社區治理研究始于2003年，這一時期的研究對黨建引領社區治理的地位、功能、邏輯、協作等問題進行了初步探索，為后續研究提供了可行的研究進路。影響較大的研究包括：鄭長忠（2009）以上海臨汾街道為例分析了政黨主導下的多元合作模式是如何為社會共同體建設提供組織基礎和秩序保障的［1］；郝鐵川（2003）從觀念、載體和管理三個方面探討了政黨如何引領社會的問題［2］。由于這一階段文獻數量較少，未能使用文獻計量學軟件進行可視化分析。

（二）穩步發展時期：2010年—2016年

自2010年開始，我國黨建引領社區治理的相關研究幾乎逐年增加，特別是在黨的十八大召開之后，相關研究進入穩步發展時期。

由圖2的關鍵詞時間線圖譜可知，這一時期的關鍵詞密度不大，

但出現了數個核心關鍵詞節點。這表示這一時期的研究領域比較集中但文獻數量不多。這一時期文獻共58篇，核心研究主題包括“社區治理”“基層黨建”“基層治理”等，首次出現了“黨建聯建”“區域化黨建”“協商民主”“網格化”“社會協同”等研究內容。

這一時期高被引研究較多，學者們結合發達地區實踐經驗，提煉了黨建引領社區治理的經驗教訓，闡釋了黨建引領的作用機制，提出了黨建引領社會治理創新的可行路徑。例如，史云貴（2013）提出以區域黨建引導社區治理主體發揮作用［3］。為實現政社融合，走向多元共治，韓福國和張開平（2015）分析了把民主融入基層黨建的可行路徑［4］。陳家剛（2010）以上海市殷行街道為例研究發現“黨建片”的劃分是社區治理網格化的基礎［5］。

（三）蓬勃發展時期：2017年至今

2017年至今，我國黨建引領社區治理研究進入蓬勃發展階段。由圖2可知，這一時期關鍵詞密度明顯增加，但每個關鍵詞出現的頻次有所下降。另外，“黨建引領”這一核心關鍵詞在2017年首次出現，頻次為209。這一時期的文獻共461篇，主要的研究主題是“黨建引領”“社區治理”“基層治理”“基層黨組織”等，首次出現了“微治理”“元治理”“黨建品牌”“協商治理”“復合治理”“社會整合”“全域黨建”“制度能力”等研究內容。

這一時期，學者們不僅深入闡釋了黨建引領社區治理的內在邏輯，更進一步剖析黨建在社區治理中的意志與角色，其中的高被引文獻包括：曹海軍（2018）指出，社區黨委發揮“同心圓”的政治引領功能和“連心橋”的服務群眾功能，與社區黨群（黨建）服務中心共同筑造了“一核多元”和“一核多能”的社區治理和服務創新模式［6］。吳曉林（2019）認為黨建引領社區治理蘊含著政治整合與社會建構的雙重意志［7］。楊妍和王江偉（2019）認為區域化黨建、平臺化黨建和技術化黨建是基層黨建引領城市社區治理的發展方向［8］。

三、我國黨建引領社區治理研究的熱

點譜系

聚焦于我國黨建引領社區治理研究的蓬勃發展時期，發現2019—2020年的研究以宏觀視角為主，以“問題－對策”類應用型研究居多。2021年之后的研究逐步聚焦，大多通過案例研究或實地調查研究方法，總結提煉了政黨在基層治理中的角色、黨建引領社區治理機制、黨建引領社區治理創新等方面的理論。

本部分遵循扎根理論的質性分析過程，梳理歸納黨建引領社區治理相關研究的主要觀點，后文中再以此為基礎構建各類觀點之間的關系網絡。

（一）政黨角色塑造與功能發揮

功能主義視角下，政黨的角色與功能是黨建引領社區治理的前提?，F有研究中一致認為中國共產黨是基層治理的“核心”角色，發揮了多層次功能。社區黨組織在實現社區治理目標的過程中形塑了“聯動樞紐”角色，該角色能夠有效形成社區治理的整體合力，實現核心引領與具體聯動的結合［19］。黨是“元治理者”，能夠發揮組織建設和政治動員功能，推動社會多元主體參與基層治理。劉玉東（2018）也認為黨組織是社會治理活動的領導核心和組織樞紐［20］。盧堯選和孫亞梅（2021）將黨組織深度介入基層社會治理創新所承擔的角色分為搭臺者、導演、演員三類，功能分別是將社區治理的主體“帶入場”，導入外部資源和規則，以及“投身”于社區治理［21］。城市基層黨組織可以

充分發揮社會整合功能，通過利益整合、結構整合和價值整合達成穩固黨的基層政權、提升社區可治理性和強化社區凝聚力等目標，以此實現政黨領導和治理績效之間雙向促進的良性

循環［22］?；鶎狱h建在城市社區治理中承擔著政治領導、民主保障、社會協調、民生服務和文化導向的獨特功能［23］。

（二）黨建引領社區治理機制

一是黨建引領社區治理的整合機制。在整合治理主體方面，黨建引領基層治理具有社會整合功能，一方面基層黨組織自身通過規范化建設，強化自我身份認同及合法性權威，另一方面基層黨組織通過建構治理場域，整合網絡主體關系［24］。新時代城市社區黨建引領基層治理的機制在于通過提高黨的基層社會整合能力，弱化“條塊”矛盾，提升社區治理能力［25］。張勇杰（2019）通過對北京市黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”的創新實踐考察，發現黨實現了對行政力量（向內整合）、社會力量（向外整合）和群眾（向下整合）的多層次有機整合。部分學者對黨建引領社區治理的統合機制進行了研究［26］?；鶎狱h組織統合社會力量，推動自治主體聯動參與治理的“統合型聯動”，是擺脫當前城市社區治理困境的一種新模式［27］?；鶎狱h組織發展出統合治理模式，借助“黨委統籌的項目制”“基層黨組織體系擴展”和“黨員骨干下沉”等機制重塑基層社會，并拓展復雜治理的能力［28］。在整合治理客體方面，秦小建和朱俊亭（2022）通過實地研究，發現政黨通過整合熟人社區的治理結構，設立多元自治組織激活社區公共精神等方式，打造出黨建引領老舊社區治理模式。社區黨建能夠促進社區公共性、服務性，黨組織網格治理能夠推動社區社會網絡重構、社會資本培育與治理效能提升，黨建動員能夠推動社區耦合式發展、協同治理與協商共治［29］。

二是黨建引領社區治理的嵌入機制。在主體嵌入方面，相關研究關注了基層黨組織對小區、物業、居民的嵌入機制。黨建引領基層社會治理的一般性機制包括：橫向維度的“橫向到邊（物業）”、縱向維度的“縱向到底（小區）”、橫縱向維度綜合的網格化“嵌入式引領”［30］。盧文剛和譚喆（2022）基于嵌入性理論及物業管理實踐探索提出“雙重嵌入”：第一重嵌入為“黨組織－物業服務企業”的雙向嵌入，第二重嵌入為“紅色物業－業主”的雙向嵌入，雙重嵌入均包括政治嵌入、文化嵌入、認知嵌入和結構嵌入。在功能嵌入方面，相關研究大多將黨建引領社區治理的嵌入機制分解為組織（結構）嵌入、政治（權威）嵌入、資源嵌入、文化（價值）嵌入等具體機制加以分析［31］。在黨建引領社區居家養老服務方面，基層黨組織通過結構嵌入補足主體缺位，通過資源嵌入實現社區資源互通，通過關系嵌入推進社區關系網絡構建，通過價值嵌入引領多元主體創造社區公共價值［32］。黨組織作為治理主體，以結構、權威、資源等三重維度嵌入基層協商治理系統，并將組織動員、政治引領、服務供給等三個向度的對應功能融入協商各個階段［33］。王浦劬和湯彬（2020）發現了一種“嵌入式自主”的扎根狀態，是指社區黨組織在實踐中逐漸形成的“權力結構的一體化運作”“黨建元素的標識性感召”和“黨群動員的人格化示范”三重權威塑造機制，這有效提升了社區治理權能，也促生了社區居民情感性的政治認同［34］。

三是黨建引領社區治理的組織動員機制。組織動員是中國共產黨作為政治組織的重要優勢。將黨的組織力轉化為治理效能，離不開黨的組織動員機制。在黨建引領社區治理領域，組織和動員相輔相成：通過動員才能將多元治理主體組織起來，但是僅動員不組織會使民眾成為一盤散沙。因此，動員是組織的前提，組織是動員的保障。在黨建引領社區治理的動員機制方面，黨建引領城市社區治理內蘊動員型治理邏輯，具體包括樞紐鏈接、組織嵌合與行為垂范等機制，通過發揮社區黨組織的組織動員功能，引領社區治理關系結構重塑，整合治理資源，帶動社區治理主體協同參與。中國共產黨建立了協同聯動機制、規范糾偏機制、示范帶動機制、整合延伸機制，以深化對社區自治的引領［35］。黨組織通過塑造權威、統籌項目、吸納能人三重機制，分別構建了社會動員的合法性來源、組織基礎和技術支撐，以此回應復雜的社會治理需求［37］。在黨建引領社區治理的組織力方面，基層黨組織的領導力、動員力和凝聚力共同構成了黨建引領社區治理的組織力，以此引導多元治理主體集體行動，實現社區優良公共秩序?；鶎狱h組織的組織力一方面產生于上下關系、平臺關系和前后關系中的政治結構，另一方面通過行動者民主集中制、“雙報到”等行動機制發揮作用，兩個方面是良性互動的關系［38］。以組織力為基礎的黨建引領社區治理，就是要創新社區動員的內容和方式，在運營社會資本的基礎上激發集體行動，制定和執行各項有利于社區發展的制度和措施，推進社區治理體系和治理能力的現代化［39］。

（三）黨建模式創新

黨建引領社區治理的研究本身就是一種實踐研究。新時代，新型黨建模式不斷涌現，既回應了時代發展帶來的新問題，又通過創新黨建模式夯實黨組織根基，鞏固基層治理核心。主要的黨建工作創新模式包括：

一是黨建賦能專業?；鶎又卫碇械摹凹t色社工”模式可以將黨的制度優勢和社工專業優勢相結合轉化為基層治理效能［40］。黨建賦能的“紅色物業”有效塑造了基層治理健康生態［41］?！吧鐓^第一書記”模式的成功之處在于契合當地社會基礎，是對新時代黨建引領社區治理的一種有益探索［42］?！凹t色業委會”黨建創新模式將業主組織納入政黨主導的體制框架中，重塑業主組織的合法性 ［43］。 “紅色管家”項目可以促進基層黨組織力量嵌入項目全過程，發揮基層治理的核心主導作用 ［44］。

二是黨建空間拓展。近鄰黨建通過拉近多元主體距離，鏈接社區公共空間，營造社區精神空間等方式推動社區多元共治 ［45］。全域黨建這一創新模式，可解決基層治理中部門壁壘、條塊分割、空間覆蓋不足等問題。區域化黨建模式使單位社區實現了再組織化，由此基層治理網絡得以重構。 “樓宇黨建”模式打破了隸屬關系界限和時空壁壘，進行了網格功能整合、主體整合、資源整合和平臺整合 ［46］。 “樓宇社區”進行了政治空間、治理空間、發展空間和公共空間的再造 ［47］?！敖M團式社區”是黨建賦能社區發展治理，形成的“社區在大門外”的治理模式。類似模式還包括“平臺黨建”。

三是黨建重心下沉?！坝W式”工作法將社區黨建融入網格化治理，協調了支委關系、整合社區內部各要素，實現了黨建對社區治理的結構性嵌入?！包h小組+村民組”的村組黨建模式以組織嵌入方式實現黨組織在基層社會“實際在場”，為黨組織引領社會治理提供了途徑與平臺。“團隊黨建”

模式形成了“社區黨總支—團隊黨支部—團隊黨小組”的靈活組織創新，建立起了基于“趣緣”紐帶的居民間的有機聯系。“紅色網格”是把基層黨組織和黨員納入社區網格化管理的一種黨建模式，既有效地激活黨員參與社會治理，又發揮了基層黨組織的領導核心作用。

四是黨員組織方式創新。兼合式黨建實現了黨建理念創新、設置方式創新、教育管理創新、黨建與治理融合創新。黨員報到有助于更好地吸納各種治理資源，提升基層黨組織的社會動員與整合能力。 “微事實工作室”依托“互聯網+黨建”模式既增強了黨組織組織力，做到了精準服務群眾。

四、研究模型構建及趨勢展望

（一）研究模型構建

提煉范疇的過程中，篩選參考點＞5的范疇，可以發現基層黨組織引領社區治理的基本模型：黨的角色功能通過各類引領機制發揮作用，從而影響社區治理主體和治理對象（如圖3所示）。

基層黨組織作為核心“元治理”角色，通過發揮樞紐性聯動作用，運用整合、統合、嵌入、動員及綜合性機制，分別對基層政府及其派出機關、社會組織、市場組織、駐區企事業單位、居民等社區治理主體和社區服務、公共安全、應急治理、社區環境、

集體經濟、文化建設、社區福利等社區治理客體發揮重要作用。十八大以來，我國黨建模式創新引領社區治理提質增效的實踐不斷涌現，創新模式主要包含黨建賦能專業、黨建空間拓展、黨建重心下沉及黨員組織方式創新等類型。這些治理實踐創新通過黨建機制發揮作用于多元社區治理主體和多方面社區治理內容，使社區治理效能提升，回應了當前人民群眾不斷增長的物質文化需求。

（二）研究趨勢展望

21世紀初期至今，我國黨建引領社區治理研究已經取得了較為豐碩的成果，關注其理論內涵、功能定位、運行邏輯、作用機制、實踐策略等，已初步形成理論體系和分析框架，后續實踐推進方向也較為明朗，但仍然存在以下研究空間。一是黨建引領社區治理相關研究呈現局域性特征，缺乏整體性研究視角。局域性既包括研究地域的局部性，也包括研究內容的特定性。整體性既包括區域統籌，也包括要素統籌。已有研究大多聚焦具體地區、具體領域黨建引領社區治理實踐的經驗現象，缺乏對黨建作用機制的整體性把握，更鮮有在宏觀層面上對各地社區治理實踐中影響黨建作用發揮的諸多要素進行規律總結和深入闡釋。導致出現成功黨建經驗的帶動性弱、推廣價值有限。二是既有研究以學理性探討居多，實證性研究偏少。既有研究多數使用案例研究方法展開，但是案例的選取多遵循方便抽樣原則，且選點較少，難以根據局部的研究推斷總體規律。三是我國黨建引領社區治理研究缺乏對該領域績效評估的系統研究。實踐領域雖然存在基層黨組織的考核評價機制，但尚未在研究領域建立起黨建引領社區治理的成效反饋機制，導致當前的研究難以及時回應目前黨建引領社區治理理論及實踐面臨的“內卷化”傾向。因此，未來的研究應選取整體性視角對黨建引領社區治理實踐進行實證研究，并重視對黨建引領社區治理績效的階段性評估，推動研究向宏觀性、科學性、可信性發展。

參考文獻：

［1］鄭長忠.社區共同體建設的政黨邏輯：理論、問題與對策［J］.上海行政學院學報，2009，10（5）：62-69.

［2］郝鐵川.從統治到治理：論強政黨、小政府與大社會［J］.馬克思主義與現實，2003（06）：56-69.

［3］史云貴.當前我國城市社區治理的現狀、問題與若干思考［J］.上海行政學院學報，2013，14（2）：88-97.

［4］韓福國，張開平.社會治理的“協商”領域與“民主”機制——當下中國基層協商民主的制度特征、實踐結構和理論批判［J］.浙江社會科學，2015（10）：48-61+156.

［5］陳家剛.社區治理網格化建設的現狀、問題及對策思考——以上海市楊浦區殷行街道為例［J］.蘭州學刊，2010（11）：35-40.

［6］曹海軍.黨建引領下的社區治理和服務創新［J］.政治學研究，2018，No.138（01）：95-98.

［7］吳曉林.治權統合、服務下沉與選擇性參與：改革開放四十年城市社區治理的“復合結構”［J］.中國行政管理，2019，409（7）：54-61.

［8］楊妍，王江偉.基層黨建引領城市社區治理：現實困境 實踐創新與可行路徑［J］.理論視野，2019，230（4）：78-85.

［9］陳義平，王杰.政黨建設社會：新時代推進社區自組織建設的有效路徑——基于皖中J社區的案例分析［J］.求實，2022，469（5）：38-49+110.

［10］李永勝，張玉容.基層黨建在城市社區治理中的作用、問題及創新研究［J］.西北大學學報（哲學社會科學版），2020，50（5）：112-118.

［11］武小龍.城市社區網格化治理中的政黨整合邏輯［J］.內蒙古社會科學，2022，43（6）：37-44.

［12］岳經綸，劉洋.標語治理：場景變遷中的基層治理新格局——來自基層抗疫標語的經驗研究［J］.探索與爭鳴，2021（12）：110-120+179.

［13］張振，陸衛明.城市基層黨建創新的空間邏輯與黨組織組織力的提升——基于全國城市基層黨建創新案例的分析［J］.北京行政學院學報，2020（6）：40-49.

［14］張雪霖.支部進小區：黨建引領社區雙層治理體系再造［J］.求索，2022（6）：174-181.

［15］容志，孫蒙.黨建引領社區公共價值生產的機制與路徑：基于上?！凹t色物業”的實證研究［J］.理論與改革，2020，232（2）：160-171.

［16］孫林.構建區域化黨建現代化的四個維度［J］.理論視野，2015（10）：52-55.

［17］沈遷.黨建嵌入社區網格化治理：實踐形態、運行機制與內在邏輯［J］.中共福建省委黨校（福建行政學院）學報，2022（1）：63-73.

［18］汪善翔.黨建引領城市小區治理的創新實踐——基于舟山市“兼合式”黨組織建設的案例［J］.地方治理研究，2021（4）：44-55+78-79.

［19］張錚，譚婷婷.聯動樞紐：治理視域下社區黨組織的角色分析［J］.西安交通大學學報（社會科學版），2023，43（1）：30-37.

［20］羅思東，楊奕暉.構造“核心”：黨領導基層治理的運行邏輯——以元治理理論為分析框架［J］.中共福建省委黨校（福建行政學院）學報，2022（4）：79-85.

［21］盧堯選，孫亞梅.黨組織參與基層社會治理創新的角色研究——以北京市B區為例［J］.學習論壇，2021（6）：84-91.

［22］王立峰，潘博.社會整合：新時代推進黨建引領城市基層治理的有效路徑［J］.求實，2020，454（2）：26-36+109-110.

［23］張艷國，李非.“黨建+”在城市社區治理中的獨特功能和實現形式［J］.江漢論壇，2018（12）：125-130.

［24］陳秀紅.從“治理共同體”到“生活共同體”：黨建引領基層治理的社會整合功能實現邏輯［J］.北京行政學院學報，2022（3）：69-76.

［25］趙聚軍，王智睿.社會整合與“條塊”整合：新時代城市社區黨建的雙重邏輯［J］.政治學研究，2020，153（4）：95-105+128.

［26］張勇杰.多層次整合：基層社會治理中黨組織的行動邏輯探析——以北京市黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革為例［J］.社會主義研究，2019（6）：125-132.

［27］陳紀.“統合型聯動”：基層黨建引領下的居民自治模式——以T市社區治理創新為例［J］.行政管理改革，2022（10）：59-67.

［28］何艷玲，王錚.統合治理：黨建引領社會治理及其對網絡治理的再定義［J］.管理世界，2022，38（5）：115-131.

［29］潘澤泉，辛星.政黨整合社會：黨建引領基層社區治理的中國實踐［J］.中南大學學報（社會科學版），2021，27（2）：153-163.

［30］陳柏峰，石建.黨建引領嵌入社區治理的機制研究——以豫東B街道“紅色物業”為例［J］.江蘇大學學報（社會科學版），2022，24（5）：45-61.

［31］盧文剛，譚喆.“雙重嵌入”視角下的“紅色物業”建設：為何與何為——基于廣東省100家“紅色物業”試點單位的分析［J］.中共天津市委黨校學報，2022，24（3）：38-47.

［32］王歡明，鐘崢云.多重嵌入：基層黨建何以引領社區居家養老服務——以大連市L社區為例［J］.中共天津市委黨校學報，2022，24（6）：23-33.

［33］陶周穎，王瑜.主體嵌入與功能融入：基層協商治理中黨組織的行動邏輯分析——基于蘇州市L社區“民生協商項目”的個案研究［J］.學習論壇，2022（4）：91-98.

［34］王浦劬，湯彬.基層黨組織治理權威塑造機制研究——基于T市B區社區黨組織治理經驗的分析［J］.管理世界，2020，36（6）：106-119+248.

［35］王世強.黨建何以引領社區自治？——邏輯、機制與發展路徑［J］.天津行政學院學報，2021，23（6）：55-64.

［36］王錚.舊傳統的新機制：城市基層治理中的“黨建動員社會”［J］.甘肅行政學院學報，2021（4）：4-15+123.

［37］束赟.政治結構、行動者與組織力——基于上海市街道黨建引領基層治理體制的分析［J］.新視野，2021（4）：49-54.

［38］劉厚金.基層黨建引領社區治理的作用機制——以集體行動的邏輯為分析框架［J］.社會科學，2020（6）：32-45.

［39］張強.“紅色社工”與基層治理——基于武漢市W區社會工作實務案例的分析［J］.新視野，2022（4）：99-105.

［40］吳新葉.社區中的政黨：領導與賦能的基層治理迭代——基于石家莊一個老舊社區“紅色物業”的調查［J］.同濟大學學報（社會科學版），2022，33（3）：20-29.

［41］劉永澤，向德平.論新時代黨建引領社區治理的社會基礎——基于“社區第一書記”模式研究［J］.學習與實踐，2022（2）：92-100.

［42］張振.合法性建構：黨建引領城市社區業主組織發展的策略機制——以全國城市基層“紅色業委會”黨建創新為例［J］.內蒙古社會科學，2021，42（2）：27-35.

［43］張晨，劉育宛.“紅色管家”何以管用？——基層治理創新“內卷化”的破解之道［J］.公共行政評論，2021，14（1）：2-22+217-218.

［44］王凌宇，鄭逸芳，沈光輝.近鄰黨建引領社區多元共治的機制探析——基于公共空間視角［J］.中共福建省委黨校（福建行政學院）學報，2022（2）：87-95.

［45］周俊，徐久娟.從嵌入到整合：商務樓宇黨建新發展——基于上海市H鎮的實證分析［J］.東北大學學報（社會科學版），2020，22（1）：58-64.

［46］李錦峰.“樓宇社區”：商務樓宇黨建的觀念重塑與空間再造——基于上海市淮海中路街道樓宇黨建的經驗分析［J］.探索，2019（1）：101-107.

［47］周敏暉，郝宇青.“團隊黨建”：城市社區黨建工作的新探索——以上海市江川路街道為例［J］.當代世界社會主義問題，2019（3）：78-86.

Research on Party Building Leading Community Governance：

Historical Context， Hotspot Spectrum and Trend Prospects

——Based on Bibliometrics and Grounded Theory

SHI Yue1， HU Mengzhu2

（1.Department of Law， Party School of Sichuan Committee of CPC

（Sichuan Academy of Governance）， Chengdu， Sichuan 610000， China;

2.Emergency Management Training Department， Party School of Shandong Committee of CPC

（Shandong Academy of Governance）， Jinan， Shandong 250014， China）

Abstract：

Practice has proved that effective community governance cannot be separated from the strong leadership of the Communist Party of China. The report of the Partys 20th National Congress stressed： “Promote Party building to lead grassroots governance.” Grassroots party organization is the nerve end of the party in community governance， and grassroots party building is the top priority of community governance. The paper uses bibliometrics and grounded theory methods to conduct research， sorting out the historical context， research progress and trend prospect of the research on community governance led by party building in China， and finds that the role and function of grassroots party organizations play a role through various leading mechanisms， thus affecting the subject and object of community governance.Among them， the role and function of the party organization， the leading mechanism and the innovation of the party building model are the current research hotspots. In the future， empirical research on the party building leading community governance can be carried out from the holistic perspective and the evaluation feedback mechanism.

Keywords：

party building guidance; community governance; party， government and community relations

（責任編輯：黃艷超）