農村老年群體信息貧困治理策略

鄭慧敏 李靜

摘要：基于公共價值理論建立理論分析框架，從供需不匹配、信息獲取不足以及信息技能匱乏3個維度對農村老年群體信息貧困問題進行現實解構，并梳理了韓國信息貧困治理的具體實踐，包含信息基礎設施建設、信息教育和信息人文關懷。在此基礎上，立足于戰略三角模型，分別從授權環境、運作能力和價值目標3個維度提出切實的信息貧困推進策略，以期為農村老年群體信息貧困治理提供經驗參考。

關鍵詞：信息貧困；公共價值理論；農村老年群體；策略優化；數字困境

中圖分類號：D669.6? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2024）04-0237-05

Information poverty governance strategies for rural elderly groups：

Based on the public value theory

Abstract： The theoretical analysis framework based on the public value theory was established， the problems of information poverty of rural elderly groups from the dimensions of supply and demand mismatch， insufficient information access and lack of information skills were deconstructed， and the specific practices of information poverty governance in Korea were comprehended， which contained information infrastructure construction， information education and information humanistic care. On this basis， based on the strategic triangle model， practical information poverty promotion strategies were proposed in the three dimensions of authorization environment， operation capacity and value target， respectively， in order to provide empirical references for the information poverty governance of rural elderly groups.

Key words： information poverty； public value theory； rural elderly groups； strategy optimization； digital dilemma

《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》強調“積極老齡觀、健康老齡化”，契合國際社會應對老齡化的指導性戰略和行動建議。積極老齡化強調促進老年群體的社會參與。農村老年信息貧困即為老年群體社會參與不足，對于農村老年群體的生活福祉有著負面作用［1］。中國互聯網信息中心（CNNIC）第52次報告顯示，就地區而言，中國非網民群體仍以農村地區為主，其占比高達59.0%，高于全國農村人口比例23.8個百分點。就年齡而言，60歲及以上老年群體是非網民的主要群體，在非網民總體中占41.9%［2］。

在此背景下，本研究基于公共價值理論建立理論分析框架，從城鄉和老年群體信息分化兩個層面對農村老年群體信息貧困進行現實解構，同時梳理韓國信息貧困治理中弱勢群體關懷的具體實踐。最后立足于戰略三角模型，從授權環境、運作能力和價值目標3個維度提出切實的信息貧困推進策略，以期為農村老年群體信息貧困治理提供經驗參考，推動農村老年群體生活福祉和積極老齡化。

1 公共價值理論分析框架

經歷了傳統公共行政和新公共管理的兩次范式轉變，公共價值及公共治理逐漸成為主流。與傳統公共行政講求效率原則不同，也與新公共管理倡導的工具理性價值觀相反，公共價值強調公共管理者的核心任務是創造公共價值，不斷尋求公共價值、合法性支持、運作能力之間的最佳平衡。

20世紀90年代中期，Moore最先提出公共價值這一概念，并在《創造公共價值：政府戰略管理》一書中提出公共價值戰略三角模型，他強調公共管理者的核心任務是創造公共價值，不斷尋求公共價值、合法性支持、運作能力之間的最佳平衡［3］。此后學界開始逐漸關注公共價值，不斷有學者拓展公共價值概念。O Flynn［4］從集體偏好出發，認為公共價值是一種集體表達的、政治協調公民偏好的反映。Kelly等［5］將公共價值分為服務價值、結果價值與合法性價值3類。在西方學者研究的基礎上，國內學者也在中國語境下不斷豐富公共價值的內涵。何艷玲［6］提出公共價值是相對于任務環境而言的政策或目標的價值性，并非一個絕對標準。竺乾威［7］認為公共價值是建立在政府和社會共同基礎上的一種可以用來降低行政交易成本的方法，具體包括信息搜尋成本、協調成本、監督成本以及政府公信力成本。

作為公共價值理論的核心框架，戰略三角模型包括價值目標、授權環境及運作能力3個維度。基于戰略三角模型框架，結合中國農村老年群體信息貧困實際情境，構建農村老年群體信息貧困治理的分析框架，如圖1所示。其中，價值目標維度表示農村老年信息貧困治理的任務目標，授權環境維度表示農村老年信息貧困治理的合法性支持，運作能力維度代表農村老年群體信息貧困治理過程中實現公共價值的具體實踐路徑。

2 農村老年群體信息貧困現實問題審視

2.1 信息貧困概念闡釋

國外早期（20世紀60年代至80年代）研究主要將老年人、經濟貧困、殘疾人、少數民族群體和單親父母等社會經濟劣勢群體界定為信息貧困人群，但并無明確定義來闡釋信息貧困。此后，有學者不斷嘗試來對信息貧困概念加以界定，Sweetland［8］將信息貧困定義為缺乏信息獲取、信息超載和自我施加的信息剝奪，Van Dijk等［9］將信息貧困定義為一個特定社會中信息擁有和使用交流來源的不平等，Britz［10］基于知識、信息和信息基礎設施提出了信息不平等概念框架，將信息貧困定義為“在特定背景下，個人和社區沒有必要的技能、能力或物質手段來有效獲取信息、解釋和適當應用信息的情況”。

國內學者對于信息貧困的研究起步較晚，但目前已積累一些研究成果。有學者認為，信息貧困是信息社會中由于經濟發展落后或經濟收入低下而導致的在信息活動中處于弱勢地位，對信息資源的占有不足或匱乏，不能憑借信息技術、設備和利用信息以滿足自身發展需要的一種信息邊緣化狀態［11］。也有學者認為物質貧困、信息能力貧困、信息權利貧困三重維度共同構成了信息貧困［12］，信息貧困主要存在信息源貧困、獲取能力貧困和解讀利用能力貧困3種類型，同時信息貧困與經濟貧困存在耦合現象［13］。

基于上述研究，信息貧困包含自身貧困和環境貧困兩個方面。自身貧困強調信息貧困者的主體性，一般表現為教育水平、信息意識、信息能力方面的貧困；環境貧困則強調信息環境的影響，一般指物質基礎設施和社會情境的貧困，包括信息資源、信息基礎設施、信息服務貧困。

2.2 農村老年群體信息貧困現狀

2.2.1 農村老年群體信息供需不匹配 一是信息使用環境缺乏。當前農村普遍存在信息基礎設施老舊、信息基礎技術設備缺乏以及通信系統、技術標準和互操作性不統一等問題，造成農村傳統基礎設施的信息化融合程度較低［14］。根據工信部2022年通信業年度統計數據，農村寬帶接入用戶為17 632.2萬戶，不足城市寬帶接入用戶的50%，且農村互聯網接入普及率僅為35.9%［15］。城鄉信息基礎設施的差異造成了農村信息使用環境的缺乏，從根源上造成了農村老年群體的天然信息貧困。二是信息獲取途徑制約。對大多數農村老年群體而言，報紙、廣播、電視等傳統單向傳播型大眾媒介是獲取信息的主要途徑，這些媒介主導并塑造農村老年群體在信息接觸方面被動、順從的特點［16］。加之互聯網使用的技術壁壘限制，農村老年群體較少主動參與新媒體的傳播過程，從而逐漸被邊緣化。渴望融入網絡社會的少部分老年群體，也由于傳統媒介的依賴慣性和自身信息資本不足，無法完全適應數字生活方式。三是農村老年群體信息需求被忽視。就技術適老化而言，城鄉老年群體之間的差距不斷擴大，居住在城市的老人對“技術適老化改造”所帶來的變化感知度遠高于居住在農村的老人，80%城市老年群體認為信息社會“老年友好度”提升明顯，而60%農村受訪老人表示感受不到適老化服務。這表明當前農村老年群體信息需求得不到重視，農村老年信息友好度還存在較大提升空間［17］。

2.2.2 農村老年群體信息獲取不足 一是信息獲取成本較高。經濟狀況是農村老年群體信息技術接受意愿的重要影響因素，大多數農村老年群體經濟收入不高，且受艱苦樸素觀念影響，面對智能設備以及隨之而來的通信資費或寬帶費用，不愿或僅愿意支付較低標準費用。部分農村家庭除保障家庭成員基本生活所需之外，無法為老人提供使用互聯網的經濟支持，這使得農村老年群體信息技術使用意愿大大降低，面對信息技術望而卻步。二是信息獲取動力不足。信息化的普及對城鄉分化具有一定的彌合作用，能夠促進城鄉統籌發展［18］，但信息化對城鄉差別的“促擴效應”、城市化對農村精英的“掏空效應”是城鄉信息貧困的社會條件致因。隨著中國工業化和城鎮化的持續推進，老年群體尤其是留守老年群體成為農村常住人口主力軍。而這類群體自身在信息獲取與利用方面普遍較弱，且缺乏家庭成員尤其是子女和孫輩的支持與鼓勵。此外，由于農村地區人口分散的天然特征，社會力量介入與支持不充分，造成農村老年群體無法通過自我超越擺脫信息貧困“泥潭”。

2.2.3 農村老年群體信息技能匱乏 一是農村老年群體文化程度較低。與城鎮老年群體相比，農村地區老年群體的文化程度普遍較低，由此導致該群體普遍缺乏主動獲取信息、接受信息、轉化信息的意識，在獲取有用信息和轉化信息上的能力較弱［19］。此外，學習和認知能力差異還使得該群體難以獨立且熟練操作智能設備，在信息技能與素養的提升方面成效不顯著。二是老年群體生理限制明顯。隨著年齡的增長，老年群體的生理功能退化日益明顯。老年醫學研究表示，身體機能退化包括感知和認知兩個層面。就感知層面而言，老年人會出現視覺敏感度下降、聽力減弱、感覺敏感度下降以及手指和關節靈活性下降導致打字輸入困難等問題；在認知層面，老年群體的工作記憶要比語義記憶、前瞻記憶和程序記憶衰退更明顯，因此老年人在學習新程序時更慢、更不容易成功［20］。

3 韓國信息貧困治理中的弱勢群體關懷

中國與韓國同屬東亞儒家文化圈，文化傳統、發展戰略以及思想觀念有著相似之處。因此，對韓國的信息貧困相關政策及具體實踐進行梳理與分析，能夠為中國農村老年群體信息貧困治理提供指導借鑒。

3.1 以完善基建提高網絡覆蓋率

2000年4月，韓國第四次信息戰略會議制定了建設知識信息社會計劃。根據該計劃，在郵局、社會福利中心和社區圖書館開展互聯網教育，分發個人電腦，并向低收入家庭學生發放了5年的互聯網使用費，同時還為殘疾人開設信息網站。2001年韓國政府向電信服務提供商發放了1 500億韓元（約合1.6億美元）的特別貸款，采取衛星無線通信覆蓋偏遠島嶼和山區人民，大大降低了互聯網連接費用，使得農村居民足以承擔訂閱衛星互聯網服務的費用。此后韓國政府于2004年推出寬帶融合網絡（BcN），用以打通偏遠地區的互聯網連接。自2012年開放2 000個公共WiFi起，到2015年底，韓國科學技術信息通信部在全國開設了11 280個公共WiFi。2016年韓國政府提出將擴大公共場所的免費無線上網，在傳統商場和其他福利設施中開放1 020個移動熱點，以彌合技術使用方面的數字鴻溝。

3.2 以信息教育提升國民信息素養

韓國第一次信息技術教育計劃于2000年7月實施，該計劃又稱“1 000萬人信息技術教育計劃”，政府與大學、福利組織、郵局合作，提供各種計算機培訓課程，旨在提升全民基本計算機技能。此后，韓國政府還于2002年6月推出了韓國第二次信息技術教育計劃，該計劃側重專業技能培訓和社會弱勢群體，如殘疾人、低收入者、老年人等。為了保障信息教育的可持續發展，韓國還提出了其他ICT能力發展計劃，包括IT志愿者講師團、信息化終身教育、老年人和殘疾人IT教育、韓國難民和文盲人口IT教育等。其中IT志愿者講師團依托全國信息技術教員數據平臺，為政府和非政府組織提供ICT教育，尤其是偏遠地區。

3.3 以人本倫理加強弱勢群體關懷

韓國數字機會與促進機構（KADO）開發了一系列幫助殘疾用戶的設備，如屏幕閱讀器、盲文書寫器、鼠標控制裝置、聾人視頻電話和助聽器等產品。此外，KADO推出的“殘疾人信息科技教育計劃”為141個福利機構提供財政支持，旨在通過福利機構向殘疾人士傳授電腦技能。韓國政府還通過以小型圖書館為載體，為偏遠地區的老人和殘疾人提供有聲讀物以及互聯網設施，幫助其接入互聯網。韓國智能信息社會振興院（NIA）推出“Learning Country”在線教育平臺，為信息弱勢群體，尤其是老年人和殘疾人提供基本信息技能培訓。首爾市政府運營的“50+campus”網站，為50歲以上老年人提供各種課程，包括編碼教育、文字處理、電子表格軟件、演示軟件和視頻編輯工具等［21］。2022年7月11日首爾市政府宣布計劃為老年人、殘疾人等數字弱勢群體開發和安裝無人數字終端和信息亭以應對信息貧困問題。該項目由政府與私營公司合作，首先開發無人終端，方便銀行和電影院的信息弱勢群體和文盲使用。此外，還將任命約100名“數字導游（Digital guide）”負責無人終端的具體運營，幫助數字弱勢群體使用無人終端。

4 農村老年群體信息貧困治理推進策略

基于公共價值理論視角對農村老年群體信息貧困治理方略進行分析，通過價值理念、合法性授權環境以及運行能力的多方優化，促進農村老年信息貧困治理的價值最大化。具體如圖2所示。

4.1 授權環境：構建農村信息包容政策環境

4.1.1 加快立法進程 目前老年信息貧困領域法律體系尚不完善，缺乏針對性的信息貧困專門法。應當基于已有的《中華人民共和國老年人權益保障法》，針對老年群體尤其是農村老年群體在信息時代面臨的困境以及現實需求，進行補充、修改和完善，保障農村老年群體的信息權利，也為老年信息貧困治理提供堅實的制度保障。

4.1.2 實施“老年友好”信息化戰略 針對當前老齡化與信息化不可逆轉的形勢，探索出長者與科技同行的道路是當務之急。應將數字強國和積極應對人口老齡化兩大國家戰略有機結合起來，形成“老年友好”信息化戰略。在此基礎上，還應推動針對農村老年信息貧困群體需求和困境的具體政策方案出臺，包括探索改善農村電信寬帶發展和覆蓋的有效機制，嘗試實行電信完善或電信普遍服務補償機制以及推進農村互聯網應用適老化改造。

4.1.3 完善信息化制度體系 信息化制度體系的完善能夠為老年信息貧困治理提供更好的保障，應立足于“十四五”規劃和中國式現代化發展目標，從老年群體最基本最切實的利益出發，以促進老年群體社會融入、實現全體老年人共享數字福祉為任務，制定包括老年群體適老化設備、適老化信息技術研發、信息化財政支持、信息網絡安全以及信息化管理規范等一系列規劃，建設“老年友好”信息社會。

4.2 運作能力：主體協同技術賦能農村老年群體

4.2.1 政府強化適老化技術的服務支撐 中央及地方政府應協同推進城鄉網絡一體化建設，加快推進農村地區信息基礎設施的全面覆蓋。同時推進農村地區物流、醫療、出行等方面基礎設施適老化改造，解決數字技術“最后一公里”難題。此外，應大力推進鄉村振興戰略，探索互聯網+農村、互聯網+農業的有效發展途徑，大力推進農村電子商務平臺建設，推動新興產業發展，將農村地區的信息脫貧與經濟脫貧有機結合起來，推動信息化與經濟社會發展形成良性循環。

4.2.2 企業堅持“科技向善”思維 “科技向善”思維強調既要關注經濟效益，又要重視社會效益。在老年信息貧困治理領域，“科技向善”要關注老年群體切實需求進行適老化科技產品研發，營造良好的信息使用環境。應當推動以老年群體為中心的樂齡科技發展，以科技向善思維為指引，促進老齡化和信息技術協同發展。具體而言，一是以農村老年需求為導向，提供更多的適老化科技產品；二是建立老年人專用網站，拓寬老年群體信息獲取面；三是開發專用移動程序，營造樂齡信息應用環境；四是加強老年群體網絡信息安全保護，提升信息安全感。

4.2.3 社會組織回應社會需求 社會組織應當借助新興信息科技，依托公共部門吸納多方力量，協同多主體的信息資源獲取及服務遞送優勢，進行應用程序尤其是公共服務相關的應用程序的適老化提升，將該項內容納入無障礙建設并作為重要任務不斷推進，為全社會老年群體營造一個無障礙信息使用環境。此外，面授培訓、線下培訓都是推動農村老年群體信息技能提升的重要途徑，可通過鼓勵和支持社會力量開展信息技術和智能設備的線上線下宣傳和培訓，借鑒老年大學、“老老人帶小老人”等智能技術培訓方式，幫助老年群體融入信息社會。面授培訓可以依托農村書屋、老年活動中心等已有場地資源，充分發揮社工和志愿者人才資源，定期開展主題信息技能培訓。

4.3 價值理念：提升農村信息貧困治理效能

4.3.1 提振老年群體內生動力 個體態度或者說內部驅動對于老年群體的信息技術使用至關重要。因此，提升農村老年群體的信息技術使用信心是提振其內生動力的關鍵所在。對于缺乏信心的老年信息貧困者，以推己及人的心態與其建立聯系，從而幫助農村老年群體克服焦慮緊張自卑情緒，建立起接觸并使用新技術的信心，從而充分發揮其主觀能動性，以積極心態應對不斷變化的信息社會。

4.3.2 構建老年信息教育體系 學校教育體系作為一種系統化的制度設計，在信息反貧困中具有無可取代的作用，構建完善的老年信息教育體系是保障信息貧困老年群體信息權利和促進全社會公平的重要舉措。可依托公共部門開展信息教育服務。由公共部門牽頭、各社會部門積極配合，通過多種數字媒介渠道對信息知識、信息設備使用以及個人信息權利保護等知識和觀念進行普遍宣傳，幫助老年群體建立一定的信息知識基礎和信息素養。在此基礎上，充分發揮現有人力資源優勢，如社區基層、涉老社會組織、離退休老干部等，利用教育帶來正外部效用。還應通過相關主題公益培訓，擴大老年群體信息技術的受益覆蓋面，同時在不斷的學習和培訓過程中，將信息技術技能內化為老年群體基本生活技能，并將信息教育轉變為老年群體終身學習的重要過程。

4.3.3 以數字反哺彌合代際信息貧困 數字反哺是幫助老年群體加強社會參與和數字融入的有效途徑之一［22］。社會支持尤其是家庭成員的非正式支持對于提升農村老年群體信息素養和技能具有積極作用。通過激發家庭成員尤其是子女進行數字反哺，能夠為老年父母提供最直接且有效的幫助，還能促進代際情感互通與交流。此外，農村老年群體朋輩之間的溝通交流與相互學習，也能夠為老年群體提供直接的經驗借鑒，從而促進信息素養與技能的有效提升。

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