鄉村法治文化建設的規范引入與優化路徑

陳子盼

一、問題的提出

鄉村法治文化建設是國家法治建設的重要領域，是推動平安中國建設、實現鄉村治理體系與治理能力現代化的重要保障?！敖ㄔO高質量高標準的中國特色社會主義法治體系，勢必要形成有力的法治保障體系”。2020年12月，中共中央印發《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，提出弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，并開展法治鄉村創建活動，加強基層群眾性自治組織規范化建設。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強社會主義法治文化建設的意見》，提出建設與中國特色社會主義法治體系相適應的社會主義法治文化。全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會增強法治觀念，建設社會主義法治文化。圍繞此要求，各省市出臺了相應的法治建設規劃。如江蘇省的《省委宣傳部、省司法廳關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》《江蘇省法治社會建設實施方案（2021—2025年）》、云南省的《昆明市法治社會建設實施綱要（2021—2025年）》《天津市法治社會建設實施綱要（2021—2025年）》等。規范性文件多集中于法治社會、法治縣市建設，對于鄉村法治及其文化建設的重視不足。

2022年10月，黨的二十大報告提出，“全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。伴隨鄉村全面振興事業的不斷發展，我國鄉村法治建設作為國家法治建設的一部分，其重要性不斷凸顯。2023年2月，《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，加強鄉村法治教育和法律服務，深入開展“民主法治示范村（社區）”創建。推動鄉村社會全面形成具有法治意識與思維的文化樣態，才能助力鄉村的生活主體擁護和維護法治，以法治的方式處理鄉村發展難題。

鄉村法治文化建設的研究成果，多集中于文化振興、中國式現代化、共同富裕、全過程人民民主、“三治融合”、基層治理體系與治理能力現代化等。有學者指出，強化基層黨建引領的凝聚力量，健全村民參與自治的實踐機制，推動議事廣泛性和決策科學性、民主性的統一，回應“熟人社會”向“法治社會”的轉型訴求，加快鄉村數字化治理新模式的轉型升級。有學者認為，“在‘三治融合的鄉村治理體系中，法治維護鄉村居民的基本權利和社會的公平正義，是自治的前提和保障，與德治價值取向一致，法治化水平與中國鄉村治理體系和治理能力現代化水平呈正相關?！庇袑W者進一步強調，“法治既是鄉村振興戰略的內在要求，也是實施鄉村振興戰略的重要保障。實施鄉村振興戰略離不開法治的護航?！边€有學者圍繞鄉村振興的法治之維，認為對于將鄉村振興戰略的實施納入法治化道路的必要性缺乏理性認知、鄉村振興法治體系不健全、“三農”工作中存在“重政策、輕法律”的慣性思維。概言之，就鄉村法治文化的建設而言，現階段的研究成果多集中于文本分析和法律文化建設。對于如何立足鄉村法治文化的本質，以規范有序方式推進鄉村法治文化建設，與此相關的問題尚缺乏深入的理論探討。面對數字網絡文化逐漸融入鄉村社會、傳統鄉村文化面臨現代化轉型的背景，探討適合鄉村實情和發展規律的鄉村法治文化建設具有理論與實踐價值。通過反思現有鄉村法治文化建設的誤區，探索鄉村法治文化建設中的“權、責、利”，形成具有法治特質的鄉村文化，為推動鄉村全面振興、實現鄉村社會長治久安提供助益。

二、鄉村法治文化建設的現實困境與規范引入

（一）鄉村法治文化建設中法治文化與傳統文化的反差

鄉村法治文化建設根植于傳統鄉土文化，也面臨從傳統走向現代的現實困境。傳統人情社會中的差序格局、人倫次序，以及熟人社會中的倫理觀念，在社會文化發展中時常受質疑。在鄉村社會中，法治及其文化在傳播和認可的廣度、深度上仍存不足。法治文化所涵攝的思維方式、情感認同、精神生活、信念信仰等，在鄉村社會尚未得到廣泛培育，導致鄉村法治文化建設面臨文化認同問題。文化與法治不盡相同，文化并不依賴法治而存在，文化多樣性與法治統一性并不具有天然的協調性。以鄉村法治文化為代表的新文化內容，在鄉村社會中的境遇受到傳統文化的深刻影響。鄉村社會保留較多的傳統文化印記，在鄉村社會中依舊存在“天理”“國法”“人情”的價值思維，保持著中國傳統的鄉村文化色彩。在傳統鄉土文化中，人情社會的現實是無法繞開的話題。鄉村文化的特殊性決定了鄉村法治文化建設不能脫離鄉村場景，需要直面鄉村生活方式和鄉村社會治理問題。

在鄉村法治文化建設中，不僅需要將法治融入鄉村社會治理，讓鄉村社會的發展建設彰顯法治的紅利，而且需要將法治的觀念、思維和精神生活融入鄉村的生活方式之中。鄉村社會的矛盾糾紛化解不僅體現了農民的日常關切，而且也彰顯了農民對于美好生活的期待。在鄉村法治文化建設中，不能僅僅依靠外在動力，還需要挖掘農民在鄉村法治文化建設中的動能。此外，農民生活和工作相對松散，對公共事務缺乏關心，在鄉村法治文化建設中很難發揮和調動廣大農民參與的積極性，因此導致鄉村法治文化建設的困境。伴隨市場經濟的發展，農民的個體獨立性日益增強，家族和村集體中的互幫互助減少。在鄉村集體事務上也開始走向相對獨立，行政化色彩日益加深，村民的人際交往、道德輿論、人員外流等，不斷消解鄉村文化的凝聚力，難以形成鄉村法治文化的建設合力。在傳統文化語境中，人的因素相對于法律規范，在處理很多鄉村問題上更具實效，這也就決定了傳統人情文化與現代法治文化之間存在著文化反差。

（二）鄉村法治文化建設的期待與實踐困境

有關鄉村法治文化建設的理論探討，多從法治角度思考如何提升鄉村治理體系與治理能力的現代化，目的在于維護鄉村的安全穩定與長治久安，缺乏從文化的視角分析鄉村法治文化建設的理論與實踐問題。在鄉村社會中，規則和制度性建設在很多村民心目中并不占據主要地位，在鄉村公共事務上體現出集體性與個體性的沖突、民間習慣與國家法律之間的協調問題?！坝鍪聝赫曳ā钡乃季S習慣并未在廣大鄉村得到普及，更多遵循的是人倫習慣與“找人找關系”的方式。一方面，鄉村生活中，村民很少與法律直接打交道，法律觀念和法律情感相對薄弱，對“法治”尚無清晰準確的認識。另一方面，鄉村法治體系建設存在薄弱環節，重在落實法律要求，較少宣傳和普及法治精神，并不重視法治文化對農民的物質生活、文化生活和精神生活的影響，導致鄉村法治文化建設存在理論與實踐上的脫節。

現實中，鄉村法治文化建設在主體、內容以及建設路徑等問題上存在較大爭議。例如，如何以“自上而下”的方式，以縣鄉政府為建設主體，推進行政村的法治宣傳與貫徹落實？在鄉村“三治融合”中，如何深化法治在村民日常生活中的積極作用，讓村民逐步形成鄉村法治文化？與此相關的問題還包括如何對鄉村法治文化進行清晰準確的分析，何為鄉村法治文化，鄉村法治文化如何建設等。黨和國家高度重視鄉村建設，不斷深化鄉村振興戰略，使得廣大農民切實感受到社會發展進步帶來的幸福感、獲得感、安全感。鄉村法治文化建設是提升鄉村社會規范有序發展的重要一環，理應得到高度重視。

（三）鄉村法治文化建設的生活場景保障不足

廣大鄉村地區的法治建設正處于發展階段，鄉村法治人才、鄉村法治建設機制、鄉村傳統文化與法治文化融合等方面都需要加強規范保障。鄉村法治人才培育不足，缺乏具有較高法治素養和能力的村民，使得鄉村法治的提倡和弘揚效果不佳。一方面，接受過較高法律知識教育的本專科人才，很少在鄉村地區就業，包括大學生村官在內的崗位設置，多成為大學生進入城鎮就業的“過渡”，鄉村法治人才引入與培育的實效性不足。另一方面，鄉村的工資待遇與發展前景，對于從農村走出的法律人才而言并不具有吸引力，導致部分具有較強法律知識素養的人才難以回流鄉村。鄉村法治人才儲備不足，使得鄉村全面振興面臨規范不足、自治能力欠缺的突出問題。正如有的學者所言，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接中存在著缺乏涉農立法規范，基層治理能力無法應對復雜農村環境。由于鄉村法治人才不足，使得鄉村法治建設尚未形成具有規范化的生活應用場景，從而借助于法治的力量提升鄉村的生產生活水平。

法治彰顯公平正義的價值，是權力規制與權益保護的重要方式，也是提升社會和諧穩定的重要基礎。相較于法治的宏觀意義，法治文化更關注生活場景。與一個民族和國家的文化相適應，中國形成了具有特色的法治文化。與城市法治文化建設不同，鄉村法治文化建設更加關注人情與法治的融合，將法治作為推動鄉村社會和諧穩定的重要價值取向，將村民的生活福祉與未來發展作為追求目標，融入村民的物質生活、精神文化生活，讓廣大鄉村形成懂法律、講法治、追求公平正義的和諧狀態。在鄉村社會中，充分有效的普法體系有待加強、客觀理性的評價機制有待完善、在融入鄉規民約的深度和廣度上尚待拓展。從傳統鄉村文化到現代法治文化，有必要探索具有權威性、普遍認同的路徑，在保護和傳承傳統鄉村公序良俗與道德風尚中，有待進一步發揮法治及其文化的保障作用。鄉村法治文化有助于推動鄉村的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，為推進鄉村的自治、法治、德治建設提供保障。在鄉村全面振興中，同樣有必要以法治思維和法治方式推動鄉村法治文化建設。

三、加強鄉村法治文化建設規范保障的可行路徑

（一）完善鄉村法治文化建設的法律法規體系

推動鄉村法治文化建設離不開健全的法律規范體系。在鄉規民約上，有必要結合黨的領導要求，建立健全鄉村的法律法規體系?，F有鄉村建設發展的法律規范缺乏針對性，有必要出臺聚焦鄉村法治建設的專門法律法規。通過推進鄉村法治建設相關的規章、條例等規范的“立改廢”，彰顯“規范性”在鄉村社會治理與發展中的重要地位。圍繞《憲法》《民法典》《鄉村振興促進法》等法律規范，進一步細化《鄉村振興促進法》與鄉村法治建設規章緊密結合，提出具有鄉村特色、符合鄉村法治建設需要的綱領性文件和配套規范體系。建議比照已有相對成熟的地方做法，形成《鄉村法治建設條例》《鄉村法治文化建設綱要》《鄉規民約規范條例》等方式，為鄉村法治文化建設提供規范性保障。通過試點立法的方式，給予部分鄉村較大的法治建設自主權，更加有效發揮鄉村自治的效能，為推動鄉村法治文化建設提供制度支撐。

鄉村是一塊寶貴的富礦，其中不僅能看到傳統中國文化的印記，而且能探索出更具中國國情的法治建設之路。鄉村同時也是一處極為復雜的場域，不同的文化在這里交融匯聚，產生了不同文化的交集，形成了獨特的文化現象，也塑造出富有魅力的鄉村文化。在健全規范體系時，應避免“盲目追求其形式上的系統化和完美程度，而應在增強其內在動力、活力和效能上下功夫，促進鄉村治理的公正性和有效性相結合”。法治文化借助于鄉村治理不斷滲入村民生活，切實感受到鄉村法治文化具有的優勢。傳統與現代之間的時代差異，鄉土與法治之間的潛在張力，讓人們更加能體會到鄉村法治文化建設并非一蹴而就，而是充滿復雜性與挑戰性的系統工程。唯有不斷豐富和夯實鄉村法治文化建設的規范體系，從外在到內在、從強制到自覺，才能讓廣大村民感受到鄉村法治文化作為一種生活方式所具有的意義。因此，在建立鄉村法治文化相關的規范體系之余，還需重視運用文化的軟實力，讓法律法規融入鄉村、融入民心。

（二）提升鄉村法治文化建設的頂層設計規范性

鄉村法治文化建設必須納入國家的頂層設計。結合我國鄉村振興的制度建設、法治建設與鄉村文明建設的成果，進一步提升鄉村法治文化建設的規范性制度設計。積極探索建立具有標志性的鄉村法治文化建設示范點，定期舉辦鄉村法治文化建設交流平臺，鼓勵各地結合實際，推出一批具有本地鄉村文化特點的鄉村法治建設模式。鄉村法治文化建設并非孤立不變，各地情況不同，法治文化的基礎存在差異，在推動鄉村法治文化建設中，需要結合當地的政治、經濟、文化等因素進行綜合考慮。同時，在頂層設計中，應該注重貫徹落實法治精神，以規范有序的方式循序漸進推動鄉村法治文化建設，避免陷入形式主義、嚴格規避鄉村法治文化建設的功利主義。頂層設計應保持自上而下與自下而上相互貫通的通道。一方面將法治中國建設、法治政府建設、法治社會建設與法治鄉村建設相結合，形成融貫統一的整體法治狀態。另一方面，在鄉村法治文化建設中，注重以農民為主體，以鄉村文化土壤為基礎，構建具有良性互動、創新發展的鄉村法治文化建設格局。

鄉村法治文化建設的頂層設計重在突出原則性與靈活性的統一。在規范性要素上，注重發揮文化的軟實力，凸顯“以民為本”的價值導向，讓人民群眾在鄉村法治文化建設中切實感受到法治文化具有的魅力。關注鄉村社會的法治需求，加強法治的指引、評價與服務功能，讓法治的生活方式真正進入人民群眾的生活。鄉村法治文化建設應不斷滿足鄉村生活方式的需要，讓鄉村法治文化建設成為提升農民生活水平、滿足農民對美好生活期待的有力保障。借助于村民自治的基層治理機制，將鄉村法治文化建設納入鄉村全面建設發展范疇，推動村民科學準確認識法治，感受法治文化給鄉村文明帶來的積極作用。鄉村法治文化建設的頂層設計應是關注鄉村未來發展所需，聚焦鄉村治理現代化，推動鄉村建設在法治的軌道上全面深化，讓鄉村法治文化建設成為鄉村文明建設的關鍵環節。

（三）深化鄉村法治文化建設的宣傳貫徹與監督體系

鄉村法治文化建設需要面向鄉村生活主體，有效提升廣大村民的法治情感、法治思維、法治觀念。在現有的鄉村文化狀態下，部分村民對法治尚未形成正確的認知，甚至存在法治誤解或偏見，導致鄉村的人情觀念依然盛行，部分村民遇到事情找人而非找法。有必要宣傳貫徹鄉村法治文化建設的核心舉措，因地制宜開展符合鄉村文化特性的宣傳活動、講解服務、座談交流等。例如，定時舉辦“法治沙龍”，村民、村干部、律師、民警、司法所人員等就鄉村法治建設等話題展開討論，進一步加強“法安鄉村·德潤人心”效果。鄉村法治文化建設的宣傳，重在結合鄉村的發展需要，以典型案例引入法治文化的重要性，以鄉村“法律明白人”為中介，提升村民自我學習、自我教育的積極性。將“‘法律明白人培養工作納入法治社會建設和鄉村振興總體規劃，作為加快推進鄉村人才振興工作的重要內容，及時研究解決工作中的重大問題”。在貫徹落實法治要求中，將鄉村建設發展的各個環節納入法治軌道，讓村民在生產、生活的各個環節都能感受到法治的重要性。此外，鄉村法治文化建設不僅規范村民的行為方式，而且也為村民追求生活的安定性與幸福權益提供保障。

在宣傳貫徹落實有關鄉村法治文化建設的各項要求時，有必要建立具有中立性與群眾基礎的監督機制。發揮制度性監督的積極作用，讓廣大村民發揮知情權與意見建議權，提升村民的主人翁意識。在縣鄉等上級行政部門的指導和部署下，探索入基層、做實事的新渠道，更好發揮上級部門的內部監督，形成協同共促的良性監督。另外，探索建立以村民為主體、基層社會治理責任主體為補充的聯動監督與交叉監督機制，不同地區和部門人員相互督促，進一步發揮監督的中立性和實效性。建立常態化運作的群眾監督機制，讓每一個與鄉村法治文化建設相關的環節都納入群眾監督之中。積極探索利用信息網絡技術，建立網上監督、網絡投訴等渠道，利用現代信息傳播和公示媒介，及時有效收集和反饋意見建議，讓鄉村法治文化建設在陽光下行穩致遠。

（四）建立鄉村法治文化建設的違法懲戒機制

建立有效的違法懲戒機制，才能推動鄉村法治文化建設規范有序、走深走實。以全面系統觀點看鄉村法治文化建設，有必要以科學有效方式推動鄉村文化創新發展，實現鄉村法治、促進鄉村和諧穩定。將鄉村法治文化建設作為推動其他工作開展的重要路徑和環節，避免將打著法治“口號”行非法治的行徑，尤其是鄉村地區的違法腐敗行為，對鄉村法治生態建設帶來極大負面影響，必須對此環節中產生的違法行為予以嚴肅懲處。鄉村法治文化建設是面向鄉村生活場域的法治建設，違法犯罪活動給平安鄉村、法治鄉村建設帶來危害，是鄉村法治文化建設急需認真對待的問題。鄉村存在的留守婦女兒童、城鄉二元經濟體制，以及貧富差距等社會轉型問題，鄉村社會中的未成年違法犯罪、鄰里糾紛沖突、家庭暴力、極端違法犯罪行為等，不僅與鄉村法治文化建設的目標背道而馳，而且也嚴重侵犯了村民的生存與發展權利，危害鄉村社會的安全穩定。有必要進一步加強鄉村治安防范、鄉村違法犯罪行為懲治，提升鄉村社會在法治視域中的地位。

部分鄉村違法犯罪行為存在于鄉村全面振興的各項工作中，產生了貪污、受賄、權力尋租、權錢交易等腐敗問題，給黨和國家的鄉村發展戰略帶來干擾，給鄉村社會的健康有序發展帶來巨大損害。有必要建立健全鄉村權力運作的規范體系，將與鄉村法治文化建設相關的權力機構及其人員納入違法懲戒機制，讓權力在規范的制度籠子中運作。加強違法犯罪預防與聯合懲戒力度，確保鄉村法治文化建設的各項經費、建設內容落到實處。此外，通過加強“德法融合”、鄉村優良文化在鄉村治理體系與治理能力現代化中的作用，增強“以文化人”的鄉村文化特色，為建設鄉風文明、平安法治鄉村提供堅實保障。利用法治的規范性，將與鄉村法治文化建設相悖的違法犯罪活動作為打擊懲治對象，提升鄉村違法犯罪活動打擊力度，完善鄉村犯罪預防、教育與懲戒相結合的特色制度模式，進一步彰顯鄉村法治文化建設的生命力。

四、結論

鄉村法治文化建設從制度設計到各項機制的貫徹落實，都離不開相應的規范保障。以法治的方式推進鄉村事業發展，突出法治及其文化在規范鄉村物質生活與精神文化生活中的重要性，是新時代鄉村法治建設的應有之義。2023年12月，中央農村工作會議進一步指出，“大力加強農村精神文明建設，持續推進農村移風易俗。強化農村改革創新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創新。”鄉村法治文化建設是農村精神文明建設的重要一環，也是強化鄉村實踐改革與制度創新的一部分。堅持走中國特色社會主義法治道路，積極推進鄉村法治建設的理論與實踐創新，才能為我國鄉村事業的全面深化與健康有序發展提供源源不斷的動力。持續深化鄉村振興，凸顯法治對鄉村振興和全面發展的保障作用，離不開鄉村法治文化建設。有必要從思想意識與實踐行動兩方面，提升對鄉村法治文化建設的重視程度。在推進這項系統性工程的過程中，應緊緊圍繞村民的主體地位，切實保障和維護村民的合法權益，尊重鄉村的生產生活及其發展所需，以循序漸進方式推進鄉村法治文化建設入腦入心，培育具有鄉村特點的法治生活方式，為實現和美鄉村、法治鄉村、平安鄉村提供堅實的法治文化保障。

基金項目：本文系中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助項目“疑難案件偵查的思維理性與技戰法研究”（項目批準號：2021JKF413）；國家重點研發計劃子課題項目“金融犯罪案件多元證據要素關聯性分析技術”（項目批準號：2021YFC3340205）階段性研究成果。

作者系中國人民公安大學偵查學院講師。

責任編輯：余爽悅