馬克思社會治理思想的核心要義與價值旨歸

陳夢君

社會治理在不同生產資料所有制下存在樣態各異。馬克思在《法蘭西內戰》（以下簡稱《內戰》）中闡述了巴黎公社具有共產主義社會形態下社會治理特征的雛形。馬克思雖沒有明確提出社會治理概念，但《內戰》作為無產階級第一次掌握國家機器的經驗總結，蘊含豐富的社會治理思想，馬克思語境中的社會治理，反映了治理主體多元化、治理方式多維化、治理體系多層化的特點，揭示了政府與社會互動、理論與實踐互契、他治和自治互促、目標與價值互融的過程。歸納、提煉馬克思社會治理思想的核心要義及價值旨歸，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，對發展中國特色的社會治理理論具有重要啟示。

一、馬克思社會治理思想的核心要義

在巴黎公社的社會治理實踐中，人民、政府和其他社會組織實現了主體間的良性互動，突出了人民主體地位，凸顯了政府“社會的公仆”角色，彰顯了其他社會組織的力量。

（一）多元主體合作共治

突出人民的主體地位。公社管理規章制度充分尊重人民群眾的主體性，考慮到不同階級的利益，從工人階級、農民階級、小資產階級和中等資產階級等的立場對社會進行治理。馬克思指出，“公社的真正秘密就在于：它實質上是工人階級的政府，是生產者階級同占有者階級斗爭的產物，是終于發現的可以使勞動在經濟上獲得解放的政治形式。”工人階級在公社中擔任領導和管理的角色，工人階級的先進性決定了工人群體在政治層面能夠領導社會治理的能力，是社會治理主體中的核心力量。農民是社會不可或缺的構成部分，具有地域性和分散性的特點，人口分布密度較大。法國農民遭受沉重的賦稅，因為資產者“借以把他們約定要付給普魯士人的50億賠款的主要重擔轉嫁到農民身上”。農民依賴土地的過時生產方式和零碎的生產資料已不能滿足社會的需要，單一的經濟來源收入無法承擔起巨額債務，農民成為資產階級農業經營競爭的工具。公社重視對農民階級的治理，致力于改變農民生活潦倒的狀態，農民通過公社表達自己的實際需求。因此，“公社對農民說，‘公社的勝利是他們的唯一希望這是完全正確的”。小資產階級和中等資產階級是公社重要的團結力量，盡管小資產階級等具有資產階級的性質，“然而這是使工人階級作為唯一具有社會首創能力的階級得到公開承認的第一次革命”。統治階級從經濟利益、政治地位和精神等層面對中產階級肆意摧毀和壓迫，中產階級在工人階級的斗爭和反抗中看到了希望和未來，決心與工人階級一同反對梯也爾政府的殘酷剝削，成為公社的重要主體力量。

突出政府“社會的公仆”角色。馬克思“社會的公仆”思想是公社治理探索的實踐產物。國家是人民的國家，社會是人民的社會，作為人民意志的執行者，應將自身的定位置于人民之后，“但是，隨著時間的推移，這些機關——為首的是國家政權——為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人”。隨著大工業的發展，地區之間出現了不同程度的發展差異，個人利益出現多樣化的特征，公社為了防止公共利益特殊化，避免個人利益與公共利益相沖突、對立，制定了嚴格的公社內部管理辦法。政府公職人員是社會治理的支撐，是社會各階級團結起來的組織力量。公社以實現勞動解放和人類的解放為目標，公職人員是嚴格對人民負責的“勤務員”。他們光明正大地進行工作，不自以為是，不埋頭在文牘主義的辦公室里，不以承認錯誤為恥而勇于改正。“勤務員”是各項具體治理措施的制定者和傳達者，人民真正的利益維護者。通過政府這一機器實現社會機體的運轉是社會治理的必要條件，政府這一關鍵主體是社會治理的中堅力量。

彰顯其他社會組織力量。公社凝聚了一股與工人階級站在統一戰線上的革命力量，它們以各種組織形式出現，體現出組織成員真正的本色和生命力。統治階級已經意識到無產階級的力量，“如果公社治理下的巴黎同外省自由交往起來，那么不出三個月就會引起一場農民大起義”，在面對各種挑戰和困難的情況下，各階層人民群眾不吝嗇自己的智慧和膽量。如“共和自由同盟”成為溝通巴黎和外省的重要中介，同盟成員在為實現民族統一、擴大革命隊伍和推動社會治理結構優化的英勇斗爭中，體現了強烈的愛國主義精神。馬克思指出，“公社能使他們免除鄉警、憲兵和省長的殘暴壓迫，能用啟發他們智慧的學校教師去代替麻痹他們頭腦的教士。”學校教師等各行各業人員，啟發人民群眾，摧毀統治階級對人民思想和精神上的壓迫。

（二）多種治理方式統籌推進

實現社會治理主體間的良性互動。馬克思指出“在以往各種體制下，統治階級內部的分裂還使國家政權受到制約，現在由于這個階級的聯合，這種制約已經消失了”。公社是粉碎統治階級的剝削機器的革命的積極形式，堅持人民群眾、政府和社會組織之間的良性互動。工人階級領導了巴黎公社革命，中等資產階級和小資產階級生存的經濟基礎依賴于統治階級，決定了它只能是工人階級的追隨者。無產者的歷史使命是消滅一切階級和階級統治。在工人階級的統一領導和社會主體間的合力作用下，最大限度地調動并合理利用社會資源，政府執行合理職能，努力拓寬人民群眾參與社會治理的渠道，提升人民群眾社會治理的素質和能力。

建設“廉價政府”。廉價政府突出表現為以較低的運營成本投入政府的建設，精簡政府機構，推進政府職能合理化，高效率產出社會服務。馬克思指出，資產階級政府無法取消兩項最大的開支即常備軍和官吏，所以，它們只能是貨真價實的“高價政府”。廉價政府由對人民負責、由人民群眾產生的公務人員組成，所組成的國民自衛軍代表人民利益，堅定地站在人民群眾的立場上，是革命的武裝力量。“公社能使農民免除血稅，能給他們一個廉價政府，能把現今吸吮著他們鮮血的公證人、律師、法警和其他法庭吸血鬼，換成由他們自己選出并對他們負責的領工資的公社勤務員。”廉價政府由公社的性質決定，公務人員和普通人民群眾之間沒有薪資待遇和社會地位的特殊性，“社會公職不會再是中央政府賞賜給它的爪牙的私有財產”，無產階級除了社會的共同利益之外，沒有自己的私人利益。從“廉價”這一價值理念出發，它主張政府要遵守勤儉節約的政治生活倫理準則，規范政府部門的消費模式，降低社會治理支出成本，建設高效廉潔的服務型政府。

建設“自治政府”。公社主張人民自己當家作主的社會治理模式，人民群眾擁有普遍選舉權、言論自由和知情權等社會治理權利，充分激發社會活力，創新社會治理機制，其設計是“每一個地區的農村公社，通過設在中心城鎮的代表會議來處理它們的共同事務；這些地區的各個代表會議又向設在巴黎的國民代表會議派出代表，每一個代表都可以隨時罷免，并受到選民給予他的限權委托書（正式指令）的約束”。社會治理分為農村公社、中心城鎮的代表會議和巴黎的國民代表會議三個層級，這種自下而上的治理方式充分體現了社會治理職能的下移，是公社成為發揮人民主體力量的政治形式，各層級的治理環節之間具有互動性和連貫性，充分體現人民群眾的積極性、主動性和創造性。“普遍選舉權”不是掩蓋民主的政治策略，而是為了選出“真代表”，以服務人民群眾為根本，公社秉持公開透明的原則，通過各種渠道公布完整的選舉流程、候選人及競選演講等信息，采取等額選舉的方式，在公平公正的前提條件下選舉出代表，選民范圍涉及各個領域和層面，“國民代表的選舉將不再是總攬一切大權的政府玩弄手腕的事情，而是組織起來的各公社的意志的自覺表現”。從而將人民的意志真正與社會治理的各項具體措施相結合，體現了人民群眾的自治智慧。

建立責任政府。《內戰》中雖然未提及“責任政府”專有名詞，但提出要“以真正的責任制來代替虛偽的責任制”的設想，闡述了巴黎公社建立責任政府的本質要求。馬克思多次強調政府及其公職人員要對群眾“負責任”，對巴黎公社制定的社會治理措施，給予了認同和贊揚，表明馬克思對責任政府建設的正面肯定和高度重視。政府是社會矛盾運動的產物，責任政府首先是一個統一階級意志的整體，對政府責任對象的不同理解是政府責任觀生成的重要前提，馬克思的責任政府觀是基于全體社會成員公共利益的普遍責任。一個以虛偽的責任制為著眼點的政府，與社會治理出發點相悖，不能夠形成有利的社會治理機制，而一個真正的責任政府應是把社會發展與責任本位相融合，充滿人性關懷的政府。國家制度應是人民意志的絕對體現，一個充分體現人民意志的國家，其政府必然是真正意義上的責任政府。依據歷史唯物主義的原理，尊重人民歷史主體地位和遵循社會發展一般規律，應是責任政府的本質遵循。

突出人民的監督作用。公社內部嚴格的組織紀律性是基于共同的革命目標和理想，工人在勞動中體現的組織性和團結性，是工人階級成為無產階級先鋒隊的重要因素。監督機制作為一種制約性手段，目的是規范權力所有者的行為。罷免最能直接體現人民監督的方式，人民賦予公職人員社會治理的權力，公社委員有隨時匯報政治思想和工作的義務，隨時有權利將濫用社會公共權力、利用公社謀求私人利益的公務人員踢出人民的公仆隊伍。政務公開是巴黎公社監督機制的題中應有之義，人民群眾享有平等參與社會治理的機會，行政管理不是封閉的、高不可攀的特殊活動，“公社可不像一切舊政府那樣自詡決不會犯錯誤。它把自己的所言所行一律公布出來，把自己的一切缺點都讓公眾知道”。公社既向群眾報告社會治理的具體內容，答疑解惑，也將群眾反映的意見和建議納入治理工作的進一步開展中，讓政府行政程序在陽光下運行，接受信訪、報刊等各種形式的輿論監督。公社注重吸收實事求是、維護社會公平正義的群眾，參與教育教學工作和支出、收入等財產管理以及法庭審判等工作。

二、馬克思社會治理思想的價值旨歸

馬克思社會治理思想的價值旨歸是從考察《內戰》的邏輯理路中凝練出來的，即促進社會和諧、推進社會發展進程和實現人的自由而全面發展三個目標。

（一）促進社會和諧是社會治理的重要目標

在國家產生之前，社會治理的運行機制由不同歷史時期未成文的規約組成，國家機器的出現，規則變成了統治階級的利益保護工具，國家政權變成奴役社會的力量。馬克思指出，社會治理實現的前提是國家權力重新歸社會所有，體現人民的意志，必須打破資產階級的國家機器，建立無產階級政權，這是馬克思社會治理思想的根本前提。資產階級社會的治理目的同人民群眾的價值訴求相悖。無產階級絕不做資產階級式貪婪的食利階層，它是人民利益維護者和社會公平正義的伸張者，充分尊重人民群眾的主體地位，對社會問題進行針對性處理，將人民的意愿與公共事務系統聯系，促進社會和諧發展。生產力和生產關系的矛盾是社會不和諧不穩定的根源，實現社會的和諧穩定發展，是每個歷史時期社會治理的核心目標，但只有在社會主義社會，充分尊重現實的人的生存發展需要，通過實行社會的良治與善治，化解社會矛盾并預測可能出現的風險隱患，才能建立一個和諧的社會治理環境。

（二）推進社會發展進程是社會治理的動態目標

《內戰》指出，公社要將“主要用做奴役和剝削勞動的手段的生產資料，即土地和資本完全變成自由的和聯合的勞動的工具”。公社的社會治理措施，具有共產主義社會的特征，當社會形態進入共產主義階段，社會物質和精神財富極大豐富，現實的人的本質是社會治理關注的價值取向。在社會生產力不斷發展的過程中，生產關系也在不斷適應生產力的發展，社會治理現代化水平和治理效能的提升是生產關系適應生產力發展的應有之義。社會治理現代化在工業化水平不斷提升和社會科技不斷進步中得以實現，即規范社會公共權力的運行和維護社會秩序的程序和制度，公社將治理社會的權力下移，更加注重提高基層的自治水平，將社會治理的實現目標和現代社會治理改革的方向相結合。馬克思社會治理思想為提升社會治理現代化水平和治理效能提供理論基礎，充分利用其普遍性特征尋找破解當前社會治理新難題的關鍵，結合社會發展新階段的特點和本質，為社會治理體系現代化賦能。社會治理現代化水平與社會發展相互作用，二者呈正相關，社會治理體系的完善對社會發展起促進作用。

（三）實現人的自由而全面發展是社會治理的最終目標

馬克思社會治理思想突出體現人民主體理念，將人民群眾作為社會治理的現實主體，是馬克思唯物史觀的具體表現，無產階級革命是現實的實踐，公社的社會治理措施是現實的存在，現實的人是公社的主體組成部分。資產階級社會將現實的人同社會相分離，公社的舉措使“人們對公社有多種多樣的解釋，多種多樣的人把公社看成自己利益的代表者”，公社推動社會發展更加注重現實的人本身，人民群眾切身感受到公社治理的真實性，經濟、政治、文化等社會領域都真正將人民群眾作為現實主體，用現實性打破資產階級民主的虛幻性。勞動的解放使生產勞動不再是區分階級屬性的標志，人民的現實主體作用發揮有一定的社會實現基礎，在人類完全解放的前提下，人民的主體性才能得到充分發揮。馬克思在《內戰》中揭露了無產階級普遍話語缺失的事實，認識到從人民現實主體出發構建階級話語體系的重要性。公社將人民群眾作為社會治理的真正參與者和享有者，體現馬克思所主張的話語權主體不僅是工人階級，而是各個階級的人民話語主體，顛覆了資產階級對人民話語的概念定義和所涵蓋階級對象，為構建聯合共同體的話語特性和敘事體系奠定現實條件。當社會生產力發展達到一定程度，社會將以“自由人的聯合體”的社會組織形式存在，整個社會沒有公共權力的掌控者而只有社會治理的組織者和調節者，全社會只有公共利益而沒有私人利益，“無論廉價政府或‘真正共和國，都不是它的終極目標，而只是它的伴生物”，為了實現人類自由而全面的發展，在符合經濟發展狀況的前提下不斷更新社會治理的形式，“必須經過一系列將把環境和人都加以改造的歷史過程”，而這一過程是曲折的、復雜的和長期的。自由的人構成聯合的共同體是人自由本性規定達成的社會條件，社會治理使人能夠自由分配勞動時間，將人從精神壓迫中徹底解放，關注培養人的潛質和技能，提升理論轉化實踐和實踐生成理論的水平和能力。在每個人自由而全面發展的前提下，社會生產秩序、管理秩序和公共秩序等形成穩定的局面，每個人以共同體的利益為價值理念，突破社會治理地域和民族的界限。

三、馬克思社會治理思想的當代啟示

梳理《內戰》關于社會治理的核心要義和價值旨歸，從中揭示了馬克思社會治理思想的目標、方向和理念。這對于今天推進國家治理體系現代化提供科學理論支撐，為發展中國特色的社會治理理論提供思想動力。

首先，堅持黨的領導是社會治理高效運轉的根本保證。公社的出現使得巴黎“重新取得了歐洲的領導地位”，因為公社的社會治理體現的是“世界各國工人階級的愿望”，而“只有工人階級才能以‘公社這個字眼來表達”。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，歷史表明只有中國共產黨能夠帶領人民探索和建設社會主義治理體系。黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇和現實的選擇，要始終堅持黨在國家和社會治理中的絕對領導地位。

其次，樹立科學的社會治理理念。巴黎公社的社會治理是以一個城市為范圍的新型無產階級治理社會的實踐產物，指引法蘭西社會治理的改革方向。黨的十九大就提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，即推動形成多元主體協商治理、多維方式系統治理、多層體系保障治理、多態模式協調治理的社會治理格局。在這一過程中，要以科學的社會治理理念為指導優化治理格局，激發社會活力，協調治理實體利益，實現社會治理效益最大化。

再次，經濟基礎是實現社會治理的關鍵。巴黎公社失敗的“一個嚴重的政治錯誤”，是“在經濟方面忽略了很多據我們現在看來是當時必須做的事情”，這啟示我們要堅持社會主義基本經濟制度，營造社會治理主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的經濟環境。我國基本經濟制度注重人力資源的培養和合理配置，通過普及教育、醫療、文化等公共服務，提高國民素質和生活水平，激發人民群眾的創造力和創新能力，為社會的可持續發展提供堅實基礎。要充分發揮社會主義制度的優越性，完善社會治理體制，打造中國特色的社會治理格局。

最后，提升社會治理現代化水平和治理效能。這是馬克思社會治理思想發展的應有之義。社會治理現代化是指在工業化水平不斷提升和社會科技不斷進步中實現社會治理體系現代化，即規范社會公共權力的運行和維護社會秩序的程序和制度，將治理社會的權力下移，更加注重提高基層的自治水平，將社會治理的實現目標和現代社會治理改革的方向相結合。馬克思社會治理思想為提升社會治理現代化水平和治理效能提供理論基礎，充分利用其普遍性特征尋找破解當前社會治理新難題的關鍵，結合社會發展新階段的特點和本質，為社會治理體系現代化賦能。

《內戰》是馬克思在巴黎公社失敗第三天總結出來的無產階級為共產主義事業奮斗實踐的經驗和教訓，文本中所體現的社會治理豐富理論意蘊是馬克思社會治理思想體系的重要組成部分。公社在歷史上僅存在了72天。正如習近平總書記指出，“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關于未來社會的原理很多是預測性的”。所以，從短暫的社會治理實踐和預測的原理中提煉馬克思社會治理思想的核心要義和價值旨歸，是新時代學習和發展馬克思主義理論的實踐要求，也為我國社會治理體制改革提供了借鑒。同時，公社制定政策措施時，充分認識人民主體的地位和作用，將人民群眾的主動性和創造性與社會治理的運行結合，從而創新社會治理模式，形成真正民主的社會治理機制。

基金項目：本文系銅仁學院2023年度碩士研究生創新基金項目“《法蘭西內戰》中的社會治理思想及其當代啟示”（項目批準號：trxyyc-202306）階段性研究成果。

作者系銅仁學院馬克思主義學院碩士研究生。

責任編輯：余爽悅