“融灣入圈”后，陽江如何乘勢而上彎道超車？

胡利超

廣東陽江是一座怎樣的城市？

一枚吃貨的視角：每年開漁節讓人心神向往，浩浩蕩蕩的漁船隊伍奔赴遼闊的南海漁場，將生猛海鮮逐一送上餐桌。

一位文博愛好者的視角：來自宋代的“南海Ⅰ號”在海陵島的“水晶宮”中逐漸蘇醒，這里解鎖歷史的密碼。

在“候鳥”過冬體驗中：天南地北的游客在陽江過冬，享受暖陽和美麗風光。

理解安居樂業的視角：除最具幸福感城市外，本地人掛在嘴邊的俗話“陽江貴地總無憂”，也是幸福陽江的生動詮釋。

近年來，陽江堅持制造業當家，“中國刀剪之都”“中國調味品之都”等品牌越擦越亮。同時陽江持續挖掘自身文化旅游資源，文旅市場熱度不斷攀升。隨著陽江加入珠江口西岸都市“朋友圈”，“融灣入圈”成為陽江高質量發展命題中的應有之義。如何在大灣區建設主戰場中奪得先機、彎道超車？今年全國兩會期間，南都記者專訪了全國人大代表、陽江市委副書記、市長余金富。

余金富介紹，陽江跨步邁入“實質性融灣入圈發展”歷史新階段，將用好“灣+帶”聯動機制，主動融入大灣區建設，率先承接大灣區優質資源和產業外溢，打造珠江口西岸都市圈的重要增長極。

“海絲名城”文旅流量變游客“留量”

南都：去年以來，淄博、哈爾濱出圈爆火，廣東各地文旅、自媒體也陸續開卷，打造推介城市IP，您是否關注到這一現象？從陽江的觀察來看，線上的火爆有沒有變成線下的客流、旅游收入？

余金富：我們高度重視文旅宣傳，聚焦打響“海絲名城”城市品牌，推動文商旅融合發展，引導行業媒體呼應，協調線上線下聯動，全力開展旅游宣傳推廣工作，助推全市文旅市場持續升溫。

在線上，持續挖掘宣傳陽江歷史、海絲文化、非遺文化；推薦精品旅游線路及一系列極具陽江特色的文旅活動，誠邀網友暢游陽江。在線下，開展多城聯動、“雙向奔赴”，前往重慶、成都、濟南等城市宣傳推介陽江文旅資源，借助深圳文博會、香港國際旅游展等國際性平臺進一步提高陽江文旅的美譽度和影響力。

通過線上線下互促，陽江文旅熱度持續攀升，文旅“流量”轉化為游客“留量”，2023年全市接待游客總人數1459.5萬人次、旅游總收入146.9億元，分別增長65.3%、113.1%，恢復至疫情前水平。2024年春季期間，全市接待游客總人數、旅游總收入分別大幅增長378%、329%。

坐擁3大國家戰略

南都：陽江坐擁粵港澳大灣區、北部灣城市群和海南自貿港三大國家戰略，區位優勢、資源稟賦得天獨厚，如何推動現代工業與現代農業齊頭并進？

余金富：陽江的區位優勢和資源稟賦尤其適合發展臨港工業、現代工業和現代農業。

在落實廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”中，陽江提出打造“4+4”支柱產業，加快推動現代工業與現代農業齊頭并進，構建極具陽江特色的現代化產業體系。

在融合開發“闖新路”方面，陽江將推進海上風電資源集中開發利用，打造“海上風電+儲能”市域新型電力系統示范區，探索“海洋牧場+海洋休閑旅游+海上風電”等發展模式，推動海洋能源綜合利用和多業態融合發展。

在發展裝備制造“育動能”方面，將高標準建設廣東（陽江）國際風電城核心區，加快形成以海上風電為龍頭的高端海工裝備制造產業集群，打造全鏈條國際化風電裝備制造基地，持續完善“一港四中心”生態體系。

在聚焦縣域經濟“固根本”方面，我們是靠山唱山歌、靠海念海經，完善縣域發展規劃布局，做“土特產”文章，把縣域資源發揮出最大效益。統籌推進3個國家級海洋牧場示范區和深藍現代化海洋牧場試點項目建設，深入實施“深藍種業”工程，加快世界級漁港和國家級漁港經濟區建設。

另外，我們還要打造億噸大港“強支撐”。目前，陽江已開通“陽江-鹽田”海鐵聯運班列，正與廣州港集團合作共建“組合港”。接下來，還將推進陽江港港口擴能提質，加快推進一批碼頭泊位建設，完善港口集疏運體系，加快打造億噸級大港。

跨步邁入“實質性融灣入圈發展”

南都：陽江將打造珠江口西岸都市圈的重要增長極，這樣的定位可視為“融灣”為陽江釋放重大利好嗎？陽江又將如何與珠三角在制度、平臺、金融、人才等方面的對接協作？

余金富：近年來，陽江堅持把對接融入大灣區作為新時代改革開放的“綱”，搶抓歷史機遇，推進與大灣區的規則機制聯通，在服務和融入大灣區中加快自身發展。2023年，《珠江口西岸都市圈發展規劃》正式實施，陽江全域納入珠江口西岸都市圈建設范圍，從“戰略性對接融入灣區”跨步邁入“實質性融灣入圈發展”的歷史新階段。陽江將用好“灣+帶”聯動機制，主動融入大灣區建設，率先承接大灣區優質資源和產業外溢，打造珠江口西岸都市圈的重要增長極。

首先是加強規則銜接、機制對接。落實《珠江口西岸都市圈發展規劃》，聯動珠中江三市協同發展。堅持以“一號改革工程”引領營商環境新躍升，對標大灣區核心城市，聚焦重點領域，補足短板弱項，深化“一件事一次辦”等改革，推行工程建設項目“豁免審批”“先建后驗”審批新模式，力爭營商環境評價爭先進位、達到全省中上游水平。建立常態化聯系大灣區城市工作機制，積極探索與大灣區城市共設產業基金、共辦展會論壇。

同時，加強產業協同、平臺共建。推進承接產業有序轉移主平臺建設，實施一批園區基礎設施項目，布局市產業新空間，提升主平臺承載力。推進珠海陽江對口幫扶協作，高標準共建產業轉移合作園區，協同開展招商引資。深化與珠三角地區合作建設“反向飛地”，在陽東發展“飛海經濟”。學習借鑒廣東自貿試驗區等平臺改革創新經驗，推動聯動發展區、跨境電商綜試區建設取得實質性突破。

此外，我們還將加強優勢互補、“前研后產”。積極融入區域創新體系，推進與大灣區特別是珠江口西岸都市圈創新資源要素共享、創新體制機制對接、創新成果轉化承接，協同大灣區打造“前研后產”科技創新生態圈。開展柔性引進高層次人才，著力搭建與大灣區在技術協作、人才交流上的常態化合作溝通機制，探索建立更加靈活、開放、有效的人才集聚模式，打造“人才飛地”。

陽江海產養殖條件優越，“藍色糧倉”正在不斷拓展新的“金色版圖”。

對標灣區打造一流營商環境

南都：陽江在2024年將以“營商環境年”為建設主抓手，設定這一發展目標的背景和基礎是什么？希望達成怎樣的營商環境？

余金富：當前，陽江正處于各種優勢和潛力有效釋放的關鍵期，營商環境已成為我市推進高質量發展、實現綜合實力新躍升的重要因素。

去年11月，市委全面深化改革委員會第七次會議正式把2024年確定為“營商環境年”，強調要以“一號改革工程”引領營商環境躍升。隨后召開的市委八屆六次全會暨市委經濟工作會議也明確提出要以“營商環境年”建設為主抓手，打響“效率陽江、服務陽江、誠信陽江”品牌。

我們抓好“營商環境年”建設的底氣來源于三個方面：

一是與上級部署要求高度契合之“策”。今年《政府工作報告》提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”，省委也通過新春第一會釋放出推進高質量發展、優化營商環境的明確信號。陽江開展“營商環境年”建設，與中央、省的部署要求高度契合，為優化營商環境提供了有力政策支持。

二是持之以恒抓優化提升之“勢”。近年來，陽江高度重視優化營商環境工作，2022年將優化營商環境納入“六大攻堅行動”強力推進，2023年圍繞提升政務服務質效，創新組建招商引資、企業籌建和企業服務三支隊伍，今年又乘勢而上開展“營商環境年”建設，在常抓不懈、攻堅克難的過程中積累了經驗、找準了差距、明確了目標。

三是融灣入圈深度合作之“力”。陽江緊鄰大灣區，去年全域納入珠江口西岸都市圈建設范圍，擁有對接大灣區規則、規制、管理、標準等要素的最優條件，使得“營商環境年”工作有具體的參照坐標，有助于對標對表抓提升，確保各項任務取得實實在在的效果。陽江將加快融灣入圈步伐，對標大灣區核心城市，打造與大灣區“同標高”“零距離”的營商環境。

打造中國綠色能源之都

南都：海洋資源是陽江發展的最大動能、最大優勢和潛力，陽江將如何把沿海作為主戰場打造“綠色經濟新高地”？

余金富：今年《政府工作報告》提出“大力發展海洋經濟”、“推進綠色低碳發展”。作為一座因海而生、向海而興的城市，陽江將按照中央、省部署要求，做深做實海洋發展大文章，圍繞“造綠”“儲綠”“用綠”三個方面狠下功夫，充分挖掘藍色海洋潛能，著力打造經略海洋、向海圖強的陽江范例。

在提升“造綠”能力方面，陽江擁有充沛的綠電，目前累計電力裝機容量超2000萬千瓦，其中綠電裝機規模超834.9萬千瓦。特別是海上風電規劃裝機容量2000萬千瓦，并網500萬千瓦，居廣東第一、全國前列，“世界風電看中國，海上風電看陽江”成為業內共識。同時，還探索發展“海上風電+海洋牧場”等模式，全球首臺“風漁融合一體化智能養殖網箱”已實現首網收魚，為全國作出示范。接下來，陽江將全力推進海上風電資源集中開發利用，發展全鏈條海上風電、高端海工裝備制造產業，推動海上綠能源源不斷轉化為經濟發展新動能。

在拓展“儲綠”空間方面，陽江加快布局新型儲能產業，中國（陽江）儲能裝備制造產業園落戶建設，引進和在談新型儲能項目24個、總投資超500億元，南網區域首個海上風電配套建設儲能電站示范項目在陽江并網投產。接下來，陽江將立足自身資源優勢，進一步加大招商引資力度，有針對性地吸引儲能頭部企業、關鍵節點企業來陽投資，持續壯大新型儲能產業規模。

在深挖“用綠”潛力方面，陽江錨定“雙碳”目標，立足打造中國綠色能源之都，以拓展應用場景為抓手，在全國率先規劃建設綠能示范產業園，探索實施平價海上風電直供、園區分布式光伏、儲能電站、綜合管理等于一體的創新示范項目。目前，相關項目正加速推進。陽江將努力爭取將示范項目納入國家試點，建設廣東省綠色低碳外貿出口特色園區，打造綠電成本洼地、綠能經濟高地。

陽西縣綠色能源產業不斷發展壯大。圖片來源：陽西縣政府官方網站。

堅持制造業當家，加快發展新質生產力

南都：近年來，陽江堅持制造業當家，海上風電在建裝機容量全國第一，先進材料產業總產值突破1200億元，“中國刀剪之都”“中國調味品之都”等品牌越擦越亮，陽江是如何加速形成新質生產力的？圍繞新質生產力，政府做了哪些工作？

余金富：今年《政府工作報告》提出“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”。近年來，陽江聚焦新型工業化關鍵任務，以加快發展新質生產力為突破口，以創新為引領，加快提升“4+4”支柱產業競爭力，構建具有陽江特色的現代化產業體系。

一是以科技創新塑造千億產業新優勢。推動兩個省實驗室等科研平臺精準對接綠色能源與新型儲能、先進材料、裝備制造等千億級產業發展需求，科學布局科技創新項目，加強核心技術攻關。綠色能源與新型儲能產業方面，推動科技創新成果加速轉化，創造出多項全國之最、全球之最；先進材料產業方面，廣青科技獲評省“鏈主”企業，研發出手撕鋼、347H不銹鋼等領先產品。裝備制造產業方面，構建起國內產業鏈最完整、規模最大的風電裝備產業集群之一，金風科技入選省“鏈主”企業。海洋漁業方面，探索大規模深遠海工業化養殖新技術新模式，致力把深藍現代化海洋牧場試點項目打造成全國“海上糧倉”新標桿。

二是以技術改造激發傳統產業新活力。落實廣東省工業技改“百企千項”示范行動，推動五金刀剪、食品加工、新型建材、輕工紡織等4個傳統產業改造升級。建設五金刀剪高品質產業示范基地，朝著“世界刀剪之都”加快邁進。依托豐富的農業、漁業資源，推進閘坡世界級漁港、國家漁港經濟區建設，全力發展預制菜等多個國家級、省級現代農業產業園，持續擴大中國調味品之都影響力。大力發展裝配式建筑等新型建材產業，推動水泥、建筑用鋼等傳統建材產業提質增效。加快打造粵西服裝生產基地，推動產業向高端化、品牌化邁進。

三是以前瞻布局培育新產業新動能。著眼培育發展戰略性新興產業和未來產業，圍繞氫能與儲能、深海開發、海洋生物醫藥等重點領域組織實施未來產業孵化與加速計劃。同時，緊緊把握陽江將成為南射向常態化衛星發射點的契機，積極探索培育商業航天等相關產業，靶向招引一批種子項目和企業，著力打造空天產業集群。