多措并舉推進大規模設備更新和消費品以舊換新

唐仁敏

4月11日下午，國新辦舉行國務院政策例行吹風會。國家發展改革委副主任趙辰昕、工業和信息化部副部長單忠德、財政部經濟建設司司長符金陵、住房城鄉建設部城市建設司司長胡子健、商務部市場運行和消費促進司司長徐興鋒、市場監管總局標準技術管理司司長劉洪生介紹《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》有關情況，并答記者問。

情況介紹

國家發展改革委副主任 趙辰昕：我先向大家介紹一下《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》的相關情況。

推進大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策，這個決策將有力促進投資、促進消費，既利當前、更利長遠。今年2月23日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第四次會議，研究了大規模設備更新和消費品以舊換新的問題。3月1日，李強總理主持召開國務院常務會議，審議通過了大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案。《行動方案》有這么幾個特點，下面跟大家介紹一下。

第一個特點，意義深遠。我國是機器設備、耐用消費品保有的大國。據有關機構測算，目前全社會設備存量資產凈值大約是39.3萬億元，其中工業設備存量資產大概是28萬億元。這里面舉幾個例子，我國工業機器人的保有量占全世界1/3，風電光伏等新能源設備的裝機量連續多年都是全球第一，家電的保有量超過30億臺，汽車的保有量超過3億輛，這都是非常大的數字。相關機構測算，我國每年工農業等重點領域設備投資更新需求在5萬億元以上，汽車、家電換代需求也在萬億元以上級別。所以說，大規模設備更新和消費品以舊換新市場空間是非常巨大的。這次的《行動方案》系統部署了這項工作，這個政策就像我剛才講的，既能促進消費、拉動投資、切實增強經濟活力，又能增加先進產能、促進節能降碳、減少安全隱患，實現高質量發展。這個政策既惠企又利民，為企業帶來發展機遇的同時，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

第二個特點，方案任務非常明確。《行動方案》提出要實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”，每個行動方向都非常明確，重點也都非常突出。設備更新行動是以節能降碳、數字化轉型等為重要方向，推動工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療這七個領域設備更新改造。消費品以舊換新行動聚焦汽車、家電、家居等耐用消費品，讓更多高質量消費品通過這種方式進入老百姓的生活。回收循環利用行動則是要落實全面節約戰略，健全回收利用體系，提升循環利用水平。還有最后一個行動——標準提升行動，就是要對標國際先進水平，加快完善節能降碳、環保、安全、循環利用等方面的標準。

第三個特點，目標清晰。《行動方案》在認真摸底測算的基礎之上，提出了到2027年的一些具體目標。在設備更新方面，剛才我講的七大領域，設備投資規模要較2023年增長25%以上，重點行業主要用能設備的能效要基本達到節能水平。在以舊換新和循環利用方面，提出的目標是報廢汽車回收量要比2023年增加大約一倍，二手車交易量要比2023年增長45%，廢舊家電回收量要比2023年增長30%。

第四個特點，舉措非常務實。《行動方案》從加大財政支持、完善稅收支持、優化金融支持、加強要素保障、強化創新支撐五個方面明確了強化政策保障的一些具體措施。比如，中央財政要設立專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理工作。再比如，在資源回收企業向自然人回收報廢產品的時候，推廣這些企業向自然人出售者“反向開票”的做法。相信這些政策措施將有力保障《行動方案》各項目標任務落實落地。

答記者問

記者：推動設備和消費品更新換代應如何更好發揮政府作用？國家發展改革委將如何抓好貫徹落實這項工作？

國家發展改革委副主任 趙辰昕：《行動方案》確實涉及的領域很廣，涉及經濟社會發展的方方面面、多個環節，要推動落實好，我們認為既要充分發揮市場在資源配置方面的決定性作用，也要更好發揮政府作用，打好政策組合拳。可以說，按照國務院的要求，國家發展改革委正在會同有關方面，分工負責，積極推進這項工作。其實很多工作已經在有力有序開展了，各地和很多企業也都動起來了，我們相信，這項工作會取得越來越大的成效。這里我把相關情況給大家作一下介紹。

一是建立了推進工作機制。國家發展改革委會同有關部門建立推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作機制，加強統籌協調，做好部門間的協同，而且要強化央地聯動，形成推動工作的強大合力。第一次工作機制推進會，前幾天已由鄭柵潔主任主持召開，這個會部署和推動了相關工作。

二是出臺具體實施方案。這項工作部署了“1+N”政策體系，“1”就是剛才提到的《行動方案》，《行動方案》已在3月1日由李強總理主持召開的國務院常務會議審議通過，3月7日正式印發，已經向社會公開。“N”是各領域的具體實施方案，目前，市場監管總局牽頭制定的標準提升行動方案已出臺，工信部牽頭制定的工業領域設備更新文件也已經正式推出了，住建部牽頭的建筑和市政領域設備更新實施方案也已經印發實施了，商務部牽頭的消費品以舊換新文件已印好，可能未來幾天就會正式出臺。除了這幾個之外，還有重點行業節能降碳行動計劃，還有交通運輸、教育、文旅、醫療等領域的實施方案，牽頭單位分別是國家發展改革委、交通運輸部、教育部、文旅部、衛健委，這些文件也都在制定印發的過程當中，很快會跟大家見面，重點任務將進一步細化明確。

三是加大政策支持力度。會安排中央投資等各類資金，支持符合條件的設備更新和回收循環利用項目。鼓勵有條件的地方結合實際加大投入，落實節能節水等稅收優惠政策，完善再貸款等金融支持。

四是營造良好環境。我們會堅持節能降碳、環保、安全、循環利用等標準，用這些標準來牽引，有序推動標準落地實施，強化執法監管，從而杜絕重點設備超期服役、不符合能效和安全要求服役等行為，保障產品質量和安全，營造公平有序的市場環境。

總之，各部門會發揮應有的作用，推動這項政策更好落地見效。

記者：我們有兩個問題。第一個問題，今年預計將安排多少預算資金支持大規模設備更新和消費品以舊換新？第二個問題，預計大規模設備更新和消費品以舊換新每年對GDP增長的貢獻會有多大？

國家發展改革委副主任 趙辰昕：前一段時間，國家發展改革委鄭柵潔主任專門召開了一次消費品以舊換新領域的民營企業座談會，在座談會上，有幾個大企業反映，更關心能夠陸續推出一些強制性的標準，可能這些標準對這項政策落地推動作用會更大。當然，資金是大家比較關注的問題，借這個機會，我可以非常明確地告訴大家，后續從政策實施的進程也都會看到，中央投資、中央財政資金等對大規模設備更新和消費品以舊換新肯定有資金支持，而且支持會有力度。同時，我們也了解到，當前各地政府也都在認真研究，會結合各自財力的實際情況，拿出一定的資金給予支持。

另外，關于政策實施情況對GDP增長的貢獻，我開場白的時候已經跟大家講過，有關機構做過測算，我國工農業等重點領域設備更新每年的需求在5萬億規模以上，而且汽車、家電換代更新的需求也是在萬億以上級別的，再加上回收循環利用，這個市場空間是非常巨大的，對經濟增長的貢獻是不言而喻的。這個政策不僅能夠促進消費、拉動投資，而且能夠促進節能降碳，減少安全隱患，推動經濟社會發展轉型升級，從而助推高質量發展。我們最看重的是要推動高質量發展，滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要。

記者：社會上很關注，大規模設備更新和消費品以舊換新會帶來大量的廢舊產品設備報廢淘汰，請問如何能確保這些廢舊物資在后期得到有效的回收和利用？

國家發展改革委副主任 趙辰昕：大規模設備更新和消費品以舊換新必然會帶來廢舊設備、消費品如何處理的問題，我剛才介紹的時候講了，政策提出了“四大行動”，其中回收循環利用行動就是要解決這樣的問題。其實所謂的廢舊物資“渾身是寶”，進行有效的回收利用相當于開啟了“第二礦山”。大家知道，今年2月份國務院辦公廳印發了《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》。下一步，國家發展改革委將會同有關部門，聚焦重點領域和重點產品，認認真真做好回收循環的大文章，提升循環利用水平。你肯定會問了，到底怎么去循環回收利用呢？我們有這么幾個具體的做法：

一是暢通回收渠道。我們會加快發展“換新+回收”物流體系和新模式，鼓勵電商平臺、生產企業落實生產者責任延伸制，上門回收廢舊消費品。而且會進一步完善再生資源回收網絡，力爭全年推動全國大中城市新增標準化規范化回收站點2000個、其中供銷系統1000個，而且要建設綠色分揀中心200個，這都是非常具體的行動。

二是支持二手商品流通交易。我們會持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易。推動二手電子產品交易規范化。推動二手商品交易平臺企業建立健全平臺內經銷企業、用戶的評價機制，加強對信用記錄、違法失信行為等信息共享。

三是提高資源化利用水平。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。提升廢有色金屬利用、稀貴金屬提取等技術水平。推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工產業集群，今年資源循環利用產業產值有望突破4萬億元。

我們也作了一些調研，暢通回收渠道、支持二手商品流通交易、提高資源化利用水平，這幾項工作，相關機構和企業都是很有積極性的。下一步，我們會發揮好政府作用，更好調動企業積極性，運用市場化方式共同努力，讓回收循環利用鏈條真正暢通起來，共同把這些廢舊物資變廢為寶。