《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》蘊(yùn)含的“十個(gè)關(guān)系”

王平

2023 年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）充分總結(jié)從嚴(yán)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)和問題導(dǎo)向，其中蘊(yùn)含諸多“關(guān)系”，在學(xué)習(xí)中需深刻體會(huì)和準(zhǔn)確把握。

一、既管“老問題”，也管“新情況”。《條例》除了繼續(xù)緊盯一些常見違紀(jì)行為外，還根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的一些“新情況”充實(shí)了違紀(jì)情形。例如，在第三十條明確了黨員干部出現(xiàn)違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、涉黃涉毒等違法行為的處分規(guī)定；根據(jù)公務(wù)員職級(jí)并行制度，在第四十一條明確了對(duì)擔(dān)任職級(jí)、單獨(dú)職務(wù)序列黨員干部因違紀(jì)如何進(jìn)行職級(jí)、單獨(dú)職務(wù)調(diào)整的規(guī)定；在廉潔紀(jì)律方面，增加了“以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮”等隱性變異違紀(jì)行為。類似這種“新情況”在《條例》中多達(dá)10 余處。

二、既管“直接責(zé)任者”，也管“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”。《條例》把違紀(jì)行為責(zé)任人分為“直接責(zé)任者”“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”和“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”。《條例》共42 處提到“直接責(zé)任”，48 處提到“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，對(duì)哪些違紀(jì)行為要追究直接責(zé)任人的責(zé)任、哪些行為要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的責(zé)任，《條例》作了詳細(xì)規(guī)定。責(zé)任人的區(qū)分，既提醒執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查時(shí)要全面排查行為涉及人員，同時(shí)也警醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要管好自己的人，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

三、既管“絕大多數(shù)”，也管“關(guān)鍵少數(shù)”。《條例》在堅(jiān)持管住“普通黨員”這一“絕大多數(shù)”的同時(shí)，在部分條款中特別突出了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”這一“關(guān)鍵少數(shù)”。《條例》共有9 處提到“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”。例如第五十七條、第七十五條、第八十二條就專門針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部。這是基于領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下提出的更高要求。

四、既管“對(duì)上”，也管“對(duì)下”。“對(duì)上”是指黨員對(duì)組織要忠誠老實(shí)，不能當(dāng)“兩面派”、做“兩面人”，對(duì)上級(jí)組織的決定、決議，必須堅(jiān)決服從，這是基本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。“對(duì)下”是指黨員干部對(duì)群眾和基層，不能以上壓下，搞官僚主義“當(dāng)老爺”，漠視和損害群眾利益，不能優(yōu)親厚友，索拿卡要，這一點(diǎn)在第九章“對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分”中有非常具體的規(guī)定。

五、既管“亂作為”，也管“不作為”。《條例》就官僚主義、形式主義制定了負(fù)面清單，堅(jiān)決反對(duì)胡作為、亂作為，將“形象工程”“政績工程”從原來的“群眾紀(jì)律”移到“政治紀(jì)律”。《條例》也禁止不作為、慢作為、假作為，第一百三十條、第一百三十一條主要針對(duì)實(shí)踐中一些干部滿足于做太平官，遇到矛盾繞道走、“新官不理舊賬”等突出問題，其目的是激勵(lì)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，權(quán)為民所用，利為民所謀。

六、既管“八小時(shí)之內(nèi)”，也管“八小時(shí)之外”。對(duì)黨員干部來說，無論“八小時(shí)之內(nèi)”還是“八小時(shí)之外”，都要講規(guī)矩守紀(jì)律。《條例》很多內(nèi)容是針對(duì)“八小時(shí)之內(nèi)”的，但也有不少條款是針對(duì)“八小時(shí)之外”的，例如，私自閱看、瀏覽、收聽有嚴(yán)重政治問題報(bào)刊、書籍、音像制品、電子讀物，信仰宗教、搞迷信活動(dòng)等，而整個(gè)“生活紀(jì)律”幾乎都是針對(duì)“八小時(shí)之外”的。這充分體現(xiàn)了對(duì)黨員干部“八小時(shí)之內(nèi)”和“八小時(shí)之外”監(jiān)督管理全覆蓋的要求。

七、既管“在位者”，也管“離任者”。《條例》不僅約束在職黨員干部，對(duì)離職或退（離）休黨員干部同樣有約束力。《條例》第一百零五條、第一百零六條專門針對(duì)黨員干部離職或者退（離）休后違規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)、違規(guī)兼職取酬、利用原職權(quán)或者影響力為親友牟利等行為，其中第一百零六條屬于新增內(nèi)容，直指少數(shù)黨員干部“退而不休”等腐敗問題，傳遞了黨紀(jì)不會(huì)容忍黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離任后“濫用余威”的強(qiáng)烈信號(hào)。

八、既管“制權(quán)”，也管“維權(quán)”。黨員除因違紀(jì)違法被剝奪相應(yīng)權(quán)利外，正常的權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，任何侵犯黨員權(quán)利的行為必須受到追究。《條例》第三十二條、第八十七條、第八十八條明確了侵犯黨員權(quán)利行為的處分規(guī)定，《條例》總則第四十五條還就黨員權(quán)利救濟(jì)進(jìn)行了明確，充分體現(xiàn)了《條例》對(duì)《黨章》這一黨紀(jì)總源頭的貫徹和具體化。

九、既管“利益獲得者”，也管“利益輸送者”。凡違紀(jì)行為一定有違紀(jì)主體和違紀(jì)客體。《條例》堅(jiān)持“行為主體、行為受體一起查”，不僅對(duì)利益獲得者“亮劍”，也對(duì)利益輸送者“說不”，如第九十八條、第一百零一條明確了對(duì)違規(guī)贈(zèng)送、收受財(cái)物或違規(guī)提供、接受宴請(qǐng)等活動(dòng)安排的紀(jì)律處分。這些規(guī)定提醒每一個(gè)黨員，既不能違規(guī)“拿”，也不能違規(guī)“送”。

十、既管“懲治”，也管“救人”。《條例》自始至終貫徹“懲前毖后、治病救人”這一黨紀(jì)處分工作原則。第五條突出強(qiáng)調(diào)深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，第十七條明確可以從輕或者減輕處分的“六種情形”，第十八條、第十九條則對(duì)“第一種形態(tài)”進(jìn)行了具體化。這些條款為“治病救人”提供了明確依據(jù)。執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行《條例》時(shí)，要立足教育和挽救黨員干部，正確運(yùn)用紀(jì)律處分規(guī)則，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)法紀(jì)效果、社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一。

（作者系湖南科技職業(yè)學(xué)院紀(jì)委書記）