旭龍水電站建設(shè)征地移民關(guān)鍵問題與對(duì)策

葛韻 馬恒臻

摘要：旭龍水電站是國家西電東送骨干工程，建設(shè)征地范圍涉及四川省、云南省、西藏自治區(qū)3省（區(qū)）。為解決旭龍水電站建設(shè)征地涉及省份多標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、藏族聚居區(qū)生產(chǎn)生活安置難度大、基礎(chǔ)設(shè)施受電站建設(shè)影響大、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查受“白格”堰塞湖影響等問題，結(jié)合旭龍水電站移民安置規(guī)劃過程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提出了通過“求同存異、因地制宜”的方式統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、采取尊重藏民宗教信仰的生產(chǎn)生活安置方式、以專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建改善項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施條件、編制堰塞湖損毀實(shí)物指標(biāo)調(diào)查專項(xiàng)方案等對(duì)策。研究成果可為類似水電站移民安置規(guī)劃工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：建設(shè)征地； 移民安置； 白格堰塞湖； 旭龍水電站； 金沙江

中圖法分類號(hào)：D632.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.05.022

文章編號(hào)：1006-0081（2024）05-0121-06

0 引言

大中型水利水電工程移民通常具有非自愿性、復(fù)雜性、長期性、龐大性等主要特點(diǎn)［1］。隨著中國水利工程的加速推進(jìn)，新時(shí)期征地移民問題不斷顯露。在新形勢(shì)下，建設(shè)征地移民安置工作主要存在土地征收、移民政策、安穩(wěn)致富、社會(huì)保障等多方面問題［2-5］。把以人民為中心的理念貫徹到工程建設(shè)實(shí)踐中顯得極為重要［6］。

作為國家西電東送骨干工程，旭龍水電站具有涉及省份多，少數(shù)民族聚居區(qū)生產(chǎn)生活安置難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，且受“白格”堰塞湖影響、災(zāi)后實(shí)物量難以準(zhǔn)確調(diào)查估值等諸多特點(diǎn)。本文通過深入分析征地移民安置工作中的重難點(diǎn)及主要成果，總結(jié)旭龍水電站移民安置規(guī)劃過程中的工作經(jīng)驗(yàn)，可為類似工程的移民安置規(guī)劃工作提供參考。

1 研究背景

旭龍水電站位于四川省得榮縣徐龍鄉(xiāng)與云南省德欽縣羊拉鄉(xiāng)的金沙江界河上。2018年5月18日、8月22日、12月31日，西藏、四川、云南三省（區(qū)）人民政府相繼發(fā)布了“停建通告”，2019年3～8月，在項(xiàng)目業(yè)主國電金沙江公司組織下，長江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司作為設(shè)計(jì)單位會(huì)同地方各級(jí)人民政府及專業(yè)部門成立聯(lián)合調(diào)查組，完成建設(shè)征地范圍內(nèi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果得到地方縣、州（市）人民政府的行政確認(rèn)。2020年8～9月，移民安置總體規(guī)劃報(bào)告通過審查［7-9］。

旭龍水電站建設(shè)征地涉及四川省得榮縣及巴塘縣、云南省德欽縣、西藏自治區(qū)芒康縣共3省（區(qū)）4縣、6個(gè)鄉(xiāng)、23個(gè)行政村和3個(gè)國有林場(chǎng)。建設(shè)征地總面積21.789 5 km2，按工程區(qū)域劃分為樞紐工程建設(shè)區(qū)4.354 6 km2，水庫淹沒區(qū)17.113 6 km2和水庫影響處理區(qū)0.321 3 km2。

移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年為2018年，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年為2029年。建設(shè)征地涉及農(nóng)村居民1 549人，其中建設(shè)征地范圍內(nèi)1 082人、擴(kuò)遷人口467人。至規(guī)劃水平年，規(guī)劃生產(chǎn)安置人口1 386人，規(guī)劃搬遷安置人口1 660人。

2 征地移民重難點(diǎn)

2.1 川、滇、藏三省（區(qū)）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一

（1） 旭龍水電站征地是國內(nèi)建設(shè)征地涉及省（區(qū)）最多的水電站。

征地區(qū)搬遷人口占各縣總?cè)丝诒戎鼐蛔?.5%：云南省德欽縣比重為1.04%、四川省得榮縣比重為1.25%、巴塘縣比重為0.09%、西藏自治區(qū)芒康縣不涉及搬遷人口。

（2） 征收耕園地占各縣總耕園地比重均不到3%：云南省德欽縣比重為0.33%；四川省得榮縣比重為2.06%，巴塘縣比重為0.08%；西藏自治區(qū)芒康縣比重為0.01%。從對(duì)各縣影響的比重來看，不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展造成較大的負(fù)面影響。

（3） 征地區(qū)內(nèi)居民居住極為分散，在陸域面積高達(dá)14.55 km2的范圍內(nèi)僅1 082人居住，人口密度約74人/km2。

川、滇、藏三地均是水電開發(fā)大省（區(qū)），征地區(qū)移民對(duì)實(shí)物調(diào)查工作已有一定認(rèn)知。為防止相互攀比引發(fā)的社會(huì)矛盾，做好實(shí)物指標(biāo)分類及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作尤為重要。

2.2 農(nóng)村藏族聚居區(qū)生產(chǎn)生活安置難度大

（1） 建設(shè)征地區(qū)屬藏族聚集區(qū)1 082位移民均為藏族同胞，民俗文化以藏族康巴文化為核心，幾乎全民信教，藏傳佛教在該地區(qū)的影響較大。因其特定的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)藏民的生產(chǎn)生活、局部社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生了一定影響。

（2） 建設(shè)征地區(qū)為農(nóng)村少數(shù)民族聚居地區(qū)，以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展水平較低，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)受地理位置、氣候環(huán)境等因素的影響，境內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，無骨干產(chǎn)業(yè)依托，農(nóng)牧民增收主要依靠采挖蟲草、菌類和外出打工收入。

（3） 電站建設(shè)征地區(qū)主要集中在金沙江沿岸高程較低區(qū)域，水源條件、地勢(shì)和土地質(zhì)量相對(duì)較好且便于耕作。而剩余土地處于高程較高區(qū)域，質(zhì)量差、地勢(shì)陡，對(duì)以種植業(yè)為主的農(nóng)牧民人均收入產(chǎn)生較大影響。 征地區(qū)涉及人口、耕園地影響比重分析如表1所示。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

（1） 電站建設(shè)征地區(qū)地處金沙江干熱河谷區(qū)域，山區(qū)地形地質(zhì)條件復(fù)雜，水利工程不配套，區(qū)域性缺水嚴(yán)重。

（2） 交通條件較差，其中云南部分對(duì)外交通道路主要依靠羊拉公路，部分村組僅由人行道與外連接。

（3） 農(nóng)村飲水以山泉水為主，村民飲用水部分取自村組自行修建的小型蓄水池，水量保證率為80%，基本沒有排水設(shè)施，飲水安全得不到保障。

（4） 有10 kV輸電線路接入村內(nèi)，部分村組依靠小型水電站供電。部分村組無線通訊信號(hào)較差，基本無廣播設(shè)施，電視節(jié)目收視主要通過衛(wèi)星接收設(shè)備解決，通訊信號(hào)基本覆蓋率50%。

（5） 區(qū)域內(nèi)人均房屋面積156.8 m2，住房結(jié)構(gòu)以藏式土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)為主，分別占住房總面積的36.9%與32.6%，其次為雜房、藏式石木，分別占住房總面積的11.08%與6.65%。人畜混居現(xiàn)象普遍，基本無污水和垃圾處理設(shè)施。

2.4 “白格”堰塞湖對(duì)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查影響大

在實(shí)物指標(biāo)準(zhǔn)備啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)（停建通告已經(jīng)頒布），2018年11月3日，在距旭龍水電站壩址上游約400 km處的金沙江干流上，由于地質(zhì)災(zāi)害形成“白格”堰塞湖。堰塞湖洪水下泄導(dǎo)致調(diào)查范圍內(nèi)部分土地、房屋、路橋等實(shí)物損毀，對(duì)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作影響很大［10］。

堰塞湖損毀多處四級(jí)公路長度達(dá)3.5 km，占建設(shè)征地區(qū)四級(jí)公路總量的14.5%；損毀多處汽車便道長度達(dá)1.9 km，占建設(shè)征地區(qū)汽車便道總量的7.6%；建設(shè)征地區(qū)涉及的5座過江大橋中有4座均受到堰塞湖的損毀影響。受災(zāi)嚴(yán)重的還有格亞頂水電站機(jī)房、管理房和廠房，災(zāi)后已無法正常運(yùn)行發(fā)電。

由于現(xiàn)場(chǎng)公路橋梁、通信電力設(shè)施等的破壞，給征地移民實(shí)調(diào)外業(yè)工作增加很多困難，工作人員的通行、用電、用網(wǎng)均受到一定影響。

3 移民安置規(guī)劃

3.1 實(shí)物指標(biāo)

建設(shè)征地涉及人口1 549人，均為農(nóng)村居民，其中包含擴(kuò)遷人口467人；涉及房屋25.65萬m2。建設(shè)征地總面積2 178.94 hm2（32 684.17畝），其中耕地34.86 hm2（522.92畝）、園地46.30 hm2（694.51畝）、林地922.46 hm2（13 836.97畝）。

涉及個(gè)體工商戶及村組副業(yè)共94家；零星樹木63 441株。涉及企事業(yè)單位5家；四級(jí)公路22.53 km、汽車便道33.39 km，公路橋梁174 m/3座、跨江大橋828.6 m/5座、跨江人行橋375 m/3座；110 kV輸電線10.84 km、10 kV輸電線56.7 km，變壓器10臺(tái)；通信線路241.71 km，移動(dòng)基站2座；水電站110 MW/2座；4個(gè)水位站、1個(gè)氣象站；不涉及文物古跡；征地范圍內(nèi)有1個(gè)礦業(yè)權(quán)。

3.2 規(guī)劃方案

（1） 農(nóng)村移民安置規(guī)劃。旭龍水電站規(guī)劃生產(chǎn)安置人口1 386人（四川992人、云南377人、西藏17人）。生產(chǎn)安置人口中，四川省巴塘縣50人，均采取自主安置，得榮縣942人，農(nóng)業(yè)安置864人、自主安置78人，占比分別為91.72%、8.28%；云南省復(fù)合安置282人、逐年補(bǔ)償安置95人，占比分別為74.80%、25.20%；西藏自治區(qū)17人均采取自主安置。

（2） 規(guī)劃搬遷安置人口1 660人（云南743人、四川917人）。搬遷安置人口中，四川省巴塘縣53人均采取分散安置，得榮縣864人全部進(jìn)得絨桐安置點(diǎn)集中安置；云南省282人搬遷至斯木頂安置點(diǎn)集中安置，另461人分散安置。

（3） 專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃。企事業(yè)單位中2家采取一次性補(bǔ)償、3家林場(chǎng)按權(quán)屬人補(bǔ)償費(fèi)用；水利水電工程均采取一次性補(bǔ)償。新建達(dá)海龍村大橋及連接路，橋長160.0 m；規(guī)劃復(fù)建等級(jí)公路19.12 km；110 kV架空線路1條18.75 km，10 kV架空線路9條68.98 km，0.4 kV架空線路4條6.8 km，搬遷10 kV變壓器8臺(tái)；規(guī)劃復(fù)建通信桿路13條50.0 km，通信線路30條235.6 km，搬遷移動(dòng)電信共站基站2座。

4?主要舉措與成效

4.1 統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在編制實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則時(shí)，云南、四川分別出臺(tái)了《迪慶州人民政府關(guān)于下發(fā)被征收土地青苗和林星樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（迪政發(fā)〔2009〕16號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于同意甘孜州征地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（川府函〔2012〕97號(hào)），明確各地區(qū)內(nèi)的房屋、地上構(gòu)筑物及附屬設(shè)施、零星林木、青苗等分類及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。基于這兩份文件，設(shè)計(jì)人員采用“求同存異、因地制宜”的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的銜接與統(tǒng)一，現(xiàn)對(duì)三省房屋標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。

“迪政發(fā)〔2009〕16號(hào)”將房屋分為6個(gè)一級(jí)類、9個(gè)二級(jí)類，其中包含了“川府函〔2012〕97號(hào)”中的磚混、磚木、土木、簡易等4種結(jié)構(gòu)。設(shè)計(jì)單位在此基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)征地區(qū)實(shí)際情況，參照金沙江上游已建水電站房屋分類標(biāo)準(zhǔn)，將藏房進(jìn)一步細(xì)分為藏式石木結(jié)構(gòu)、藏式土木結(jié)構(gòu)和藏式木結(jié)構(gòu)，并新增石木結(jié)構(gòu)、雜房及其他3大類。房屋分類標(biāo)準(zhǔn)見表2。

采用這種方式，設(shè)計(jì)人員將各類實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行梳理分析，對(duì)于各省具有獨(dú)特性、難統(tǒng)一的指標(biāo)，則采取保留的方式，確保指標(biāo)分類不重不漏。與當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的征地補(bǔ)償文件標(biāo)準(zhǔn)保持一致，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，有利于調(diào)查工作的順利進(jìn)行、方便后期的投資概算及補(bǔ)償資金的兌付。

調(diào)查細(xì)則的編制過程中，經(jīng)多次征求征地涉及的各級(jí)政府和地方專業(yè)部門意見，并報(bào)省級(jí)移民主管部門審批，從政策層面降低了因?qū)嵨镏笜?biāo)分類不一致導(dǎo)致難以確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 解決生產(chǎn)生活安置難題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地現(xiàn)狀以耕地和林地為主，耕地作物僅夠農(nóng)戶自用，效益較低。在移民安置規(guī)劃中，通過土地開發(fā)整理，共整理出104.6 hm2（1 569畝）耕園地（四川得絨桐安置點(diǎn)94.6 hm2（1 419畝），云南茂達(dá)水安置區(qū)10.0 hm2（150畝），通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、打造高原特色葡萄種植基地，使土地綜合效益得到大幅提升，畝均效益可達(dá)6 000元以上。項(xiàng)目實(shí)施改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，改變現(xiàn)有地塊零星破碎，土地利用率低的狀況。同時(shí)結(jié)合部分自主安置、逐年補(bǔ)償?shù)劝仓梅绞剑_保移民生活水平不降低。

同時(shí)，項(xiàng)目征占林地922.46 hm2（13 836.97畝），超95%為國有林地，且絕大多數(shù)為灌木林地，沒有采伐價(jià)值。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民林地收入主要是采摘林下菌類和蟲草。由于當(dāng)?shù)貧夂驐l件的原因，林下菌類和蟲草主要分布于海拔3 000 m以上氣候濕潤的林地，項(xiàng)目區(qū)平均海拔2 200 m，范圍內(nèi)的林地基本不具備菌類生長的環(huán)境。移民全部在本鄉(xiāng)或鄰近鄉(xiāng)安置，搬遷后仍可以到原采摘地采摘，林下菌類和蟲草收入基本未受影響；草地均不是牧草地，對(duì)牧業(yè)影響極小。

考慮藏族獨(dú)有的社會(huì)生活方式，在搬遷與安置中尊重移民的宗教信仰，尊重各自的禮拜場(chǎng)所、儀式空間和神圣物品，創(chuàng)造條件重建或改善節(jié)慶風(fēng)俗，尊重少數(shù)民族精神文化。

在進(jìn)行居民點(diǎn)選址時(shí)，針對(duì)云南部分初選的蘇魯居民點(diǎn)，經(jīng)征求移民安置意愿時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)蘇魯居民點(diǎn)原住民與本工程移民分屬不同的宗教派別，設(shè)計(jì)單位重新進(jìn)行選址。經(jīng)過多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，綜合考慮行政區(qū)劃、協(xié)調(diào)難度和宗教等因素，將德欽縣最終確定為斯木頂安置點(diǎn)。

在民居建筑與公共建筑設(shè)計(jì)時(shí)，注重體現(xiàn)濃郁的地域特色，保持統(tǒng)一的獨(dú)特元素，如梯形窗、邊瑪墻以及特有裝飾圖案等，以構(gòu)成藏族建筑獨(dú)有形式。采用白色為主色調(diào)的建筑外墻面，與高原風(fēng)協(xié)調(diào)一致，另采用藏式傳統(tǒng)建筑黑色窗口、木質(zhì)窗楣、彩色門框等雕刻和彩繪進(jìn)行點(diǎn)綴，打造“藏式”美麗家園。

4.3 解決電站建設(shè)對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施影響的難題

4.3.1 交通運(yùn)輸能力提升

通過居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公路、水利、電力、通信等專業(yè)項(xiàng)目的復(fù)建解決了電站建設(shè)對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施的影響，大大地改善項(xiàng)目區(qū)條件。

復(fù)建德巴公路全長19.12 km，其中7.26 km已完成路基建設(shè)，新建長度11.86 km。對(duì)于巴塘縣0.2 km四級(jí)公路，可通過地方在建的德巴公路恢復(fù)其交通功能。

對(duì)于四川得榮縣庫區(qū)淹沒的莫丁、魚波、木擁3座跨江大橋和布丁人行索橋，結(jié)合移民安置規(guī)劃方案進(jìn)行庫周交通復(fù)建規(guī)劃，在木擁大橋原址附近復(fù)建木擁跨江大橋（長330 m），以連接兩岸道路，解決線上居民交通出行。莫丁、魚波跨江大橋不再復(fù)建。對(duì)于壩區(qū)涉及四川得榮縣的宗絨大橋和徐達(dá)榮人行索橋，根據(jù)施工總體布置方案，大壩施工通過保通規(guī)劃不影響宗絨大橋通行，予以保留；同時(shí)應(yīng)施工需要，在壩址下游、臨近徐達(dá)榮人行索橋位置新建一座跨金沙江大橋（旭龍大橋），該橋可替代徐達(dá)榮人行索橋交通功能。

通過新建羊拉村至德巴公路連接路13.72 km恢復(fù)羊拉村居民出行條件，德欽縣羊拉登大橋不再在云南省境內(nèi)復(fù)建。為解決芒康縣索多西鄉(xiāng)達(dá)海龍村居民出行問題，新建達(dá)海龍村大橋及連接路，橋長160.0 m。

為滿足水庫蓄水后庫周移民群眾出行需要，復(fù)（改）建庫周農(nóng)村公路26.89 km。

為解決集中居民點(diǎn)移民群眾對(duì)外交通，規(guī)劃新建斯木頂居民點(diǎn)對(duì)外連接路1.23 km，改擴(kuò)建道路1.16 km，新建人行路1.40 km（含人行橋55 m）；規(guī)劃新建得絨桐居民點(diǎn)對(duì)外交通道路9.57 km。

4.3.2 生產(chǎn)生活用水條件改善

為保障四川省得榮縣得絨桐居民點(diǎn)的生產(chǎn)生活用水，并統(tǒng)籌兼顧沿線徐龍溝周邊村莊生產(chǎn)生活用水規(guī)劃；得絨桐居民點(diǎn)生產(chǎn)及生活水源采用莫丁溝及魚波溝，生產(chǎn)生活共用管道全程重力輸送至居民點(diǎn)，管道總長度34.49 km。

為解決云南省斯木頂居民點(diǎn)的生產(chǎn)生活用水，規(guī)劃采取茂頂河自流引水，新建斯木頂居民點(diǎn)（含茂達(dá)水生產(chǎn)用地）外部供水管道20.00 km，其中生活供水8.92 km，生產(chǎn)供水11.08 km。

4.3.3 電力電信配套設(shè)施完善

按“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能”的原則和相關(guān)行業(yè)的規(guī)定，結(jié)合公路復(fù)建電力線路共94.53 km，搬遷10 kV變壓器8臺(tái)。復(fù)建通信桿路49.0 km，通信線路30條235.6 km，搬遷移動(dòng)電信共站基站2座。

隨著移民安置方案的實(shí)施，對(duì)集中移民戶來說，通電率、自來水入戶率、對(duì)外道路通達(dá)率、點(diǎn)內(nèi)道路硬化率、入村電話和寬帶端口普及率、廣播電視網(wǎng)絡(luò)（包括有線電視和衛(wèi)星電視）入戶率、垃圾集中收集率、衛(wèi)生廁所普及率均達(dá)到100%；分散安置移民的基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行配套建設(shè)。

在移民集中居民點(diǎn)中根據(jù)人口規(guī)模配置相應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育、活動(dòng)室等場(chǎng)所，滿足移民入學(xué)、就醫(yī)、村務(wù)及文化活動(dòng)的需要，達(dá)到《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和四川、云南新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)要求。

綜上，征地區(qū)域的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件將得到較大改善，這不僅提高和改善了水電移民自身的生活生產(chǎn)條件，同時(shí)也促進(jìn)了移民安置區(qū)相關(guān)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

4.4 化解堰塞湖損毀對(duì)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的影響

由于堰塞湖下泄水量巨大、流速快、沖擊力強(qiáng)，損毀了地面各種實(shí)物的同時(shí)也造成了河床地形以及庫岸線的變形，導(dǎo)致庫區(qū)天然多年平均流量水面線及各頻率洪水水面線發(fā)生變化，繼而引起建庫后各頻率洪水水面線及水庫回水末端的設(shè)計(jì)終點(diǎn)位置發(fā)生細(xì)微變化。為此，設(shè)計(jì)單位在災(zāi)后迅速作出響應(yīng)，重新開展了征占地區(qū)、特別是河床部分的1∶2 000地形圖的測(cè)繪工作。根據(jù)更新后的地形圖重新推算、繪制出建庫后各頻率洪水征地線及水庫回水末端設(shè)計(jì)終點(diǎn)位置，進(jìn)一步確保現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查范圍的準(zhǔn)確性。

堰塞湖災(zāi)害的發(fā)生，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)損毀實(shí)物指標(biāo)的難度加大。為調(diào)查受災(zāi)影響的損毀實(shí)物指標(biāo)量，設(shè)計(jì)單位依托航拍的征地區(qū)災(zāi)前衛(wèi)星影像圖，結(jié)合地方第二次全國土地調(diào)查資料、林地一張圖及專項(xiàng)設(shè)施設(shè)計(jì)圖等資料為基礎(chǔ)，編制了《旭龍水電站白格堰塞湖損毀實(shí)物指標(biāo)調(diào)查處理方案》。

2019年3～5月，經(jīng)設(shè)計(jì)公司會(huì)同金沙江公司征求征地區(qū)涉及川、滇、藏三省（自治區(qū)）各州、縣及專業(yè)部門的意見和專家咨詢，最終形成各方認(rèn)可的方案。在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查正式開展后，設(shè)計(jì)公司按照調(diào)查細(xì)則及損毀實(shí)物指標(biāo)調(diào)查處理方案確定的原則、依據(jù)、方法進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作，并按規(guī)定進(jìn)行公示、復(fù)核后，由縣級(jí)政府行文確認(rèn)，確保了堰塞湖損毀實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

5 結(jié)論

（1） 旭龍水電站建設(shè)征地涉及四川省、云南省、西藏自治區(qū)3省（區(qū)），設(shè)計(jì)人員結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，采用“求同存異、因地制宜”的方式，將各類實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)梳理與分類，與當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的征地補(bǔ)償文件標(biāo)準(zhǔn)保持一致，有效地推動(dòng)了調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

（2） 結(jié)合藏族獨(dú)有的社會(huì)生活方式，在搬遷與安置中充分尊重移民的宗教信仰。民居與公共建筑設(shè)計(jì)注重體現(xiàn)濃郁的地域特色，保持統(tǒng)一的藏族元素。通過土地開發(fā)整理104.6 hm2（1 569畝）耕園地，打造高原特色葡萄種植基地，改變現(xiàn)有地塊零星破碎現(xiàn)狀，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，大幅提升土地綜合效益。

（3） 電站建設(shè)征地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，通過公路、水利、電力、通信等專業(yè)項(xiàng)目的復(fù)建，提高了水電移民自身的生活和生產(chǎn)條件，促進(jìn)了移民安置區(qū)相關(guān)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

（4） 設(shè)計(jì)單位依托航拍的征地區(qū)災(zāi)前衛(wèi)星影像圖，結(jié)合地方第二次全國土地調(diào)查資料、林地一張圖及專項(xiàng)設(shè)施設(shè)計(jì)圖等資料為基礎(chǔ)，編制《旭龍水電站白格堰塞湖損毀實(shí)物指標(biāo)調(diào)查處理方案》，有力推動(dòng)了堰塞湖損毀實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

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編輯：李晗

Key problems and countermeasures of land acquisition and resettlement in construction of Xulong Hydropower Station

GE Yun，MA Hengzhen

（Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：

Xulong Hydropower Station is the backbone project of the national west to east power transmission project.The land acquisition scope covers three provinces and regions of Sichuan，Yunnan Province，and Xizang Autonomous Region.To solve the problems such as difficulty in unifying the multi-standards of different provinces，the difficulty in production and living resettlement in Tibetan inhabited areas，the great impact of infrastructure on the construction of the power station，and the impact of the Baige barrier lake on the investigation，we combined the practical experience in the resettlement planning process of Xulong Hydropower Station，summarized and proposed measures such as unifying compensation standards through seeking common ground while reserving differences，and adapting to local conditions，production and living resettlement way and respecting Tibetan religious beliefs，improving the basic implementation conditions of reconstruction projects，and preparing a special plan for investigating physical indicators of dammed lake damage.These measures can provide a reference for future resettlement planning work of hydropower stations.

Key words：

land acquisition； reservoir resettlement； Baige Barrier Lake； Xulong Hydropower Station； Jinsha River

收稿日期：2023-11-01

作者簡介：葛韻，女，工程師，碩士，主要從事水利水電工程移民規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。E-mail：geyun@cjwsjy.com.cn