以兒童友好視角助力鄉(xiāng)村振興的實踐路徑研究

摘 要：《國際兒童友好城市方案（CFCI）》（1996年，聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國人居署提出了“兒童友好城市方案”）提出要將兒童的需求納入街區(qū)或城市的規(guī)劃，許多城市在提出創(chuàng)建兒童友好城市的同時制定了戰(zhàn)略框架，取得了實踐效果。長沙在創(chuàng)建兒童友好城市的背景下，提出全力建設兒童友好社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈，將兒童友好理念從城市擴展到鄉(xiāng)村。本文通過分析白箬鋪鎮(zhèn)以創(chuàng)建兒童友好先行先試鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村振興的建設實踐，探索以兒童友好視角助力鄉(xiāng)村振興的建設路徑。

關鍵詞：兒童友好；鄉(xiāng)村振興；兒童友好鄉(xiāng)村文章編號：2095-4085（2024）02-0150-03

0 引言

國家“十四五”規(guī)劃綱將“兒童友好”和“鄉(xiāng)村振興”列為我國全面脫貧后的重點建設內(nèi)容。兒童是鄉(xiāng)村的重要成員，目前，我國有2.98億兒童，其中1.1億在鄉(xiāng)村地區(qū)。挖掘“兒童友好”理念在鄉(xiāng)村振興領域的積極效能，推進“兒童友好”與鄉(xiāng)村振興同向發(fā)力，是全面推動鄉(xiāng)村振興、切實保障全體兒童權益的必要途徑。湘江新區(qū)白箬鋪鎮(zhèn)依托長沙市“兒童友好型城市”建設，率先將兒童友好理念與鄉(xiāng)村振興相結合，探索出了一條以“兒童友好”視角助力鄉(xiāng)村振興的實踐路徑。

1 兒童友好與鄉(xiāng)村振興的含義

1.1 兒童友好的含義

1996年，聯(lián)合國兒基會（UNICEF）和人居署（UN-Habitat）共同發(fā)起“兒童友好型城市”倡議，建議將兒童的根本需求納入街區(qū)或城市的規(guī)劃中，并指出兒童有權“表達自己對城市的愿景”及“影響城市決策”［1］。這是“兒童友好型城市”概念的首次提出，也是首次將兒童權利與城市可持續(xù)發(fā)展關聯(lián)起來。2021年，國家發(fā)改委等23個部門聯(lián)合發(fā)布《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》（發(fā)改社會［2021］1380號），明確“兒童友好”是指“為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務，切實保障兒童的生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權”。

2009年起，我國興起“兒童友好型城市”的創(chuàng)建熱潮，北京、深圳、長沙、南京、上海等城市率先提出要建設“兒童友好城市”，隨著兒童友好城市建設工作的不斷實踐，許多城市因地制宜，探索出特色鮮明而富有成效的實踐路徑［2］。2021年發(fā)布的《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》（發(fā)改社會［2021］1380號）提出至2025年，在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設試點，至2035年，要創(chuàng)建100個兒童友好城市，并從“政策友好、公共服務、權利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境”5個維度提出兒童友好城市的建設路徑。

1.2 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略部署，目標是按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年兩會期間，習近平參加山東代表團審議時提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略途徑——“五個振興”，即“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興”。“五個振興”是針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求提出的相應措施，是振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略路徑［3］。

實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興就是要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺［4］。

實施鄉(xiāng)村人才振興就是要打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，吸引外部青年創(chuàng)業(yè)團隊與動員本地返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)相結合，形成一支鄉(xiāng)村振興的生力軍［5］。

實施鄉(xiāng)村文化振興要以社會主義核心價值觀為引領，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。同時加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的發(fā)掘整理，帶動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化展示和鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興就是要推行綠色發(fā)展方式和生活方式。一方面要加強農(nóng)村環(huán)境整治，完善農(nóng)村生活設施，提升人居環(huán)境；另一方面要轉變發(fā)展方式，堅持綠色發(fā)展，推進鄉(xiāng)村綠化美化，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。

實施鄉(xiāng)村組織振興要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設治理有效、充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

2 兒童友好與鄉(xiāng)村振興的耦合性

2.1 兒童是鄉(xiāng)村的重要成員

根據(jù)國家統(tǒng)計局、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國人口基金聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國兒童人口狀況：事實與數(shù)據(jù)》，基于第七次全國人口普查數(shù)據(jù)分析，2020年我國兒童人口為2.98億，占全國總人口的21.1%。其中有約1.1億的兒童居住在鄉(xiāng)村地區(qū)，占全國兒童人口的37.1%。

受城鄉(xiāng)二元機制影響，鄉(xiāng)村在基礎設施等級、規(guī)模、社會服務水平等方面與城市存在著一定的差距。隨著鄉(xiāng)村振興的推進，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到較大的改善，與城市之間的差距逐步縮小，鄉(xiāng)村居民生活水平不斷提高。與此同時，鄉(xiāng)村居民對環(huán)境品質(zhì)的追求、鄉(xiāng)村新生代家庭對子女的培養(yǎng)和教育的重視以及對兒童相關公共服務設施的需求不斷提升。因此，鄉(xiāng)村建設同樣要著眼于兒童，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兒童對居住、學習、玩耍環(huán)境的美好愿景［6］。

2.2 兒童友好理念擴展至鄉(xiāng)村地區(qū)

隨著兒童友好理念的不斷實踐，兒童友好城市建設的不斷深入，兒童友好的理念逐漸向鄉(xiāng)村擴展。如長沙市在2015年5月31日提出創(chuàng)建“兒童友好型城市”，圍繞“政策友好、空間友好、服務友好”三個方面實施多項創(chuàng)建行動，2020年對創(chuàng)建“兒童友好型城市”的概念進行升級優(yōu)化，提出全力建設兒童友好社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈，將兒童友好實踐的空間載體由城市擴展到鄉(xiāng)村［7］；2022年杭州市發(fā)布《兒童友好鄉(xiāng)村建設規(guī)范》（T/ZSM 0009-2022），著眼于制度建設和兒童權利保障、兒童友好村落空間建設、兒童友好文化環(huán)境氛圍營造和兒童友好鄉(xiāng)村評價機制等四個方面，為農(nóng)村兒童提供標準化的政策保護和服務，使兒童友好惠及每一個孩子［8］。

3 以兒童友好視角助力鄉(xiāng)村振興的白箬鋪實踐

3.1 白箬鋪鎮(zhèn)概況

白箬鋪鎮(zhèn)位于湖南湘江新區(qū)西部近郊區(qū)，距離長沙市主城區(qū)約10km，鎮(zhèn)域總面積約為99.7km2，下轄白箬鋪社區(qū)與光明村、黃泥鋪村、齊天廟村等11個行政村、社區(qū)。近年來，白箬鋪鎮(zhèn)依托長沙市“兒童友好型城市”建設，率先將兒童友好理念與鄉(xiāng)村振興相結合，謀劃特色親子游、兒童樂園等項目發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，集中打造了以“光明大觀園”為核心的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，形成了較好的研學產(chǎn)業(yè)基礎和氛圍，成為長沙市第一批兒童友好先行先試鎮(zhèn)［9］。

3.2 白箬鋪鎮(zhèn)以兒童友好視角助力鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

3.2.1 創(chuàng)響鄉(xiāng)村親子旅游品牌，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

白箬鋪鎮(zhèn)依托長沙近郊區(qū)位優(yōu)勢和本地豐富的自然資源，以兒童友好為產(chǎn)業(yè)抓手，扶持貝拉小鎮(zhèn)、光明蝴蝶谷飛鳥樂園、松鼠谷、慧潤民宿、白露營地等項目，以光明大觀園為核心，從空間、服務、機制等方面開展“兒童友好示范景區(qū)”建設行動，升級完善兒童設備設施，發(fā)展親子旅游、研學、田野課堂、自然教育兒童友好成長林等項目，推進自然課堂與研學產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動兒童友好產(chǎn)業(yè)知識化。探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，將農(nóng)旅、文旅深度融合作為鄉(xiāng)村振興的重要引擎，創(chuàng)新拓展農(nóng)業(yè)功能，推動全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展［10］。

3.2.2 建設兒童友好服務體系，助力鄉(xiāng)村文化振興

白箬鋪鎮(zhèn)通過提升兒童活動空間品質(zhì)、優(yōu)化兒童成長社會環(huán)境兩個方面構建兒童友好的服務體系，完善兒童友好的硬件資源和軟件環(huán)境。

一方面，白箬鋪鎮(zhèn)通過推行4類兒童友好空間試點，提升兒童活動空間品質(zhì)。一是推行村（社區(qū)）試點，對村級活動中心、文體活動場所等進行適兒化改造，增加兒童活動空間。二是推行學校試點，通過加強校園基礎設施和防護設施建設，保障兒童出行安全。鼓勵學生在校園設施上畫畫、認養(yǎng)花草等，使校園環(huán)境充滿童趣。三是推行美麗屋場試點，在屋場建設兒童健身、娛樂、學習設施，為兒童創(chuàng)造一個安全、舒適的屋場環(huán)境。四是推行兒童友好書屋試點，打造閱讀與趣味空間相結合的兒童友好型書屋，提高兒童友好閱讀空間品質(zhì)。

另一方面，白箬鋪鎮(zhèn)通過優(yōu)化兒童成長環(huán)境，培養(yǎng)兒童健康向上的精神面貌。白箬鋪鎮(zhèn)每年常態(tài)化開展最美全家福征集評選、“最美少年”評比、“最美教師”評比、“快樂成長林”種植活動、白箬研學實踐小小導游員和兒童參與鄉(xiāng)村建設實踐小課堂、童心向黨等多場主題活動，建立良好的親子關系，培育友好的交流氛圍，培養(yǎng)兒童良好的思想品德和生活習慣，形成健康向上的成長環(huán)境。此外，白箬鋪鎮(zhèn)關注兒童保護，成立鎮(zhèn)維權關愛中心，推進反家庭暴力、校園暴力等工作，提高家庭、學校、社會和兒童自身保護兒童權利的意識和能力。各村（社區(qū)）建立困境兒童數(shù)據(jù)庫，每年為困境兒童提供“量身定制”的幫扶，實施有針對性的精準救助工作，確保不讓一個兒童落下。

3.2.3 共建“美麗屋場”，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興

近年來，白箬鋪鎮(zhèn)堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，整合綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等特色資源，結合兒童友好空間建設，啟動了“美麗屋場”建設。“美麗屋場”由上級政府、地方村鎮(zhèn)、村民共同出資，高校專業(yè)團隊依據(jù)村落的歷史文化與特色進行規(guī)劃設計，以打造花園、菜園、果園、文化公園“四園”為切入點，全面進行山塘溝渠生態(tài)治理、污水處理“三池一地”建設、示范菜園打造和鄉(xiāng)村休閑文化公園建設等工作，使原有村落變成環(huán)境“凈而美”、功能“全而優(yōu)”、產(chǎn)業(yè)“特而強”、秩序“和而安”的美麗屋場，鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到巨大改善。

3.2.4 創(chuàng)立“白箬之光”，助力鄉(xiāng)村人才振興

2020年12月，在白箬鋪鎮(zhèn)政府支持下，由鄉(xiāng)村創(chuàng)客聯(lián)合發(fā)起成立了“白箬之光”鄉(xiāng)村創(chuàng)客中心，旨在以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為指引，以“白箬之光”為共識，整合廣大社會力量，凝聚有志于扎根白箬鋪鎮(zhèn)的創(chuàng)客們，促進其交流、合作、學習、傳播，共同推動白箬鋪鎮(zhèn)兒童友好先行先試鎮(zhèn)創(chuàng)建和鄉(xiāng)村振興進程。自成立以來，“白箬之光”鄉(xiāng)村創(chuàng)客中心聯(lián)動了100余名鄉(xiāng)村創(chuàng)客，培養(yǎng)了300余名本地志愿者，吸引了600余名專業(yè)志愿者共同參與鄉(xiāng)村振興，為3 000多組城鄉(xiāng)家庭提供自然教育課程，帶動了白箬鋪鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技和旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2.5 施行“三主三力四共”模式，助力鄉(xiāng)村組織振興

白箬鋪鎮(zhèn)施行“三主三力四共”模式，以“黨委主導、村委主體、村民主人”為原則，發(fā)揮“黨建聚合力、資源整合力、群眾內(nèi)生力”，實施“共商、共建、共治、共享”，召開屋場會等多場活動聽取村民意見，“共商”建設美麗屋場；黨員帶頭引導村民積極參與建設，因地制宜“共建”一村一品；發(fā)動群眾全面開展廣拆違、全綠化等活動，形成環(huán)境“共治”長效機制；發(fā)揮政府服務功能，帶動村集體經(jīng)濟增收、村民增收，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興成果全村“共享”。同時，利用學校、社區(qū)等平臺，以兒童友好學校、美麗屋場建設為契機，充分聆聽兒童建議，引導兒童參與建設，使兒童充分地參與到“共商、共建、共治、共享”的過程中，“量身定制”符合兒童心意的兒童友好鄉(xiāng)村。

4 結語

在兒童友好社會建設的過程中，鄉(xiāng)村是不可缺少的一環(huán)；在鄉(xiāng)村振興的實踐中，兒童是不可忽視的重要角色。白箬鋪鎮(zhèn)以“兒童友好+鄉(xiāng)村振興+城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展”為抓手，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，發(fā)展以“兒童友好”為特色的文旅產(chǎn)業(yè)，吸引青年創(chuàng)業(yè)團隊參與，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，鼓勵村民共同建設，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，為以兒童友好視角助力鄉(xiāng)村振興提供了一種可借鑒的發(fā)展模式。

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