基于全壽命周期理念的公路工程造價管理研究

摘 要：公路工程造價在公路工程各階段中將受到多方面因素影響，基于全壽命周期理論，分析全壽命周期公路工程造價構成特點，并提出各階段影響因素。根據分析結果，對決策階段、設計階段、施工階段、運養階段工程造價控制提出針對性措施，為進一步提升全壽命周期工程造價控制管理體系提供理論支撐。

關鍵詞：公路工程；工程造價；全壽命周期文章編號：2095-4085（2024）02-0186-03

0 引言

工程造價是工程項目建設的重要經濟指標，其價格構成主要由建設投資、建設期貸款利息、固定資產方向調節稅三部分構成［1］。因其價格構成是多個領域報價的綜合體現，依據建設條件不同，各項目具有較明顯的差異性、個體性。且公路工程建設工程量大、工期長，存在潛在風險及不確定因素，造價控制難度大，如何更高效、更精確的進行造價控制，是目前公路工程造價管理的重點、難點。因此，引入全壽命周期理念，將公路工程項目造價進行差異化管理，對節省項目投資、降低產生重大設計變更風險具有現實意義。

1 公路工程全壽命周期管理特點

1.1 全壽命周期理念

全壽命周期理念，是指以現代化管理論、系統論、控制論、信息論和工程項目交叉融合產生的管理理念和方法，依據我國工程造價管理體系，建設項目全壽命周期工程造價的階段主要可以劃分為：決策階段、設計階段、施工階段、運養階段［2］。

1.1.1 成本構成

依據全壽命周期理念，公路工程造價成本構成主要包括規劃決策、公路設計、公路建設、生產及維護等多階段產生費用的總和，分別為設計成本、建設成本和運營成本。其中，設計成本指工程項目所必備的過程文件編制費用，建設成本主要指施工階段產生的人工、材料、機械、征拆、規費等費用，運營成本主要包括養護、管理等費用。

1.1.2 壽命周期

依據全壽命周期理念，公路工程壽命周期主要指使用壽命、折舊壽命、技術壽命及經濟壽命［3］。使用壽命指項目新建至報廢所經歷的全部時間，即是工程項目的實際壽命，該壽命長短與公路運營、保養等緊密相關。折舊壽命指在經濟學意義上，將產品原值以折舊形式計入項目成本，直至工程項目賬面凈值為零所經歷的時間，該壽命與項目本身及所在地政策等計提折舊規定相關。技術壽命指工程項目在設計過程中所采用的設計技術及施工過程中所采用的施工技術是否由于重大設計缺陷或施工缺陷、技術革新等因素而導致工程項目無法持續運營的情況。經濟壽命指工程項目在投入使用后至經濟上不適用繼續運營的時間。

1.2 全壽命周期工程造價特點

根據全壽命周期概念及成本構成分析，公路工程全壽命周期工程造價可以理解為工程項目從立項至結束運營的所有成本的總和，具有高成本、多階段、極復雜的特點［4］。

1.2.1 高成本

一般情況下，公路工程項目建設周期長、投資規模大、建設規模大、運營規模大。尤其是存在特殊地質分布較多的山區、沿海公路等，經濟指標極高。

1.2.2 多階段

依據全壽命周期理念，公路工程壽命周期構成階段多且環環相扣?？偟膩碚f，公路工程具有決策、設計、施工、運營、養護等階段，前一階段將直接影響后一階段工作內容及質量，而后階段指標將為前階段決策提供依據。

1.2.3 極復雜

公路工程受社會環境、自然環境、經濟限制、政策限制、建設材料、運輸條件、突發事件、不可抗力等多方面因素影響，建設條件極為復雜，全過程項目成本管理難度極大。

2 基于全壽命周期理念的公路工程造價管理研究

2.1 全壽命周期工程造價管理目標

在全壽命周期工程造價特點的基礎上，明確各階段工程造價管理目標，能夠為后續提供針對性管理措施提供理論依據。

2.1.1 決策階段工程造價管理目標

公路工程的工程可行性研究是公路工程項目立項的關鍵，通過線路方案比選及投資估算結果，確定公路工程投資規模。地方政府部門批復后的公路工程投資估算是制約工程投資限額的重要依據，當項目投資超出投資估算10%時，必須上報原工可審批政府部門進行重新審批。因此，在決策階段的工程造價管理目標主要是控制整體投資規模，為業主單位決策提供可靠依據。

2.1.2 設計階段工程造價管理目標

在公路工程可行性研究的基礎上對局部線路進行比選，從而確定最終方案。初步設計概算是投資控制的最高限額，施工圖預算必須控制在概算確定的投資金額范圍內，而施工圖預算是清單預算及招標控制價的重要參考指標。設計階段工程造價綜合體現設計質量和造價質量，是全壽命周期工程造價控制的關鍵階段和重要依據，要確保其準確性和嚴謹性。

2.1.3 施工階段工程造價管理目標

公路工程項目實施階段總造價必須控制在設計概算范圍內，且力求最優。要嚴格控制工程量臺賬、計量支付核查、設計變更咨詢、材料調差、計日工及費用索賠咨詢，完善工程審計、工程決算復核審查機制，在確保實施階段造價不超概的基礎上通過工程造價管理手段和措施達成公路工程項目整體經濟效益最大化。

2.1.4 運養階段工程造價管理目標

公路工程運營和養護階段時間長、工點多、影響因素復雜，包括受交通量、橋梁隧道比、路面厚度、車道數量、地形地質、施工措施、養護技術、政策及其他客觀因素等影響，工程造價管理難度極大。要盡量降低投資并獲取最佳的運養護效益，減少受交通量、橋梁隧道比、路面厚度、車道數量等因素影響，主動采用新養護、施工技術，避免由政策及其他客觀因素影響。

2.2 主要影響因素

根據全壽命周期工程造價特點，分別從決策階段、設計階段、施工階段、運養階段對公路工程造價主要影響因素進行分析。

2.2.1 決策階段

公路在路網中的位置、作用及定位是依據國家路網規劃和地方路網規劃直接決定的，路網銜接是否合理、路線連接是否高效，將影響公路工程建設性價比。在決策階段中，對上級政策理解的深度尤為重要，公路工程可行性研究報告將對公路工程的總規模和總成本產生重大影響。

2.2.2 設計階段

公路工程設計與工程造價在設計流程中屬于前、后關系，兩者又相輔相成。公路造價人員需依據設計文件編制公路工程造價，而造價文件又能為設計統籌是否合理等提供數據支撐。在設計階段中，設計文件及質量將直接決定工程總體質量和造價高低，在全壽命周期中確定了第一個確切的工程建設經濟指標。另外，公路工程設計變更是導致工程造價超出預算的重要原因之一，主要因突發事件、不可抗力、前期工作不足、設計質量差等原因導致。其中，前期工作如地質勘測、設計質量可以通過技術手段盡量避免，突發事件、不可抗力等因素則需要在設計階段進行綜合考慮、提取，并在工程造價體現，為可能發生的工程變更提供依據。

2.2.3 施工階段

施工階段是工程價值實現的關鍵階段，施工質量將直接影響運營階段和養護階段成本。一般情況下，施工階段的管理質量、施工質量、工期長短是影響施工階段成本的重要因素。

（1）管理質量：管理精度和力度是決定施工管理質量的主要因素，落實管理職能是保證工程高質量完成的重要條件。

（2）施工質量：施工人員、施工材料、機械設備的素質和質量是影響工程質量的先決條件，工程質量是決定后續階段成本的基礎。人工成本主要受工期和施工所需工種影響，工期越長、所需工種越多，則人工成本越大。施工材料成本可能由于工期等原因產生波動，主要受地方施工材料市場影響。機械設備成本主要受工期、數量、種類影響，工期越長、施工設備種類越多、數量越多則機械設備成本越高。

（3）工期長短：施工材料價格、突發事件、不可抗力等是可能由于工期而產生改變的因素，確保工期長短合理是避免產生大額變更或產生其他成本的重要條件。

2.2.4 運養階段

運養階段與公路使用壽命緊密相關，良好的運養管理能夠延長公路壽命，提高社會經濟效益。運營和養護階段成本主要包括運營人力、改擴建、養護維修等成本，是實現公路社會經濟價值的關鍵階段。一般情況下，運養階段遠長于前三個階段，成本構成較為復雜，控制難度較大。

2.3 造價控制體系

公路建設項目各階段都將對工程造價產生一定影響，結合上述影響因素分析，對各階段控制工程造價提出建議措施。

2.3.1 決策階段的造價控制措施

（1）深度解讀上層路網決策，清晰公路定位，盡可能在控制建設規模前提下提高公路整體社會經濟效益。要全面考慮公路項目的可行性，對影響項目總體造價的主客觀因素應有整體了解。

（2）著重把控項目建議書投資估算，有效控制工程規模。在決策前期，應廣泛收集項目所在地及類似項目相關數據，采用層次分析法、模糊神經網絡等方法綜合匡算項目總投資，控制工程造價。

（3）完善項目前期資料收集，加強風險管控。公路建設項目涉及內容眾多，應在前期決策階段完善包括項目選址、項目規模、地勘資料、地質水文資料、社會人文資料等情況，并依據相關資料進行深入分析，提高投資估算可信度，降低不確定因素對造價的影響［5］。

2.3.2 設計階段的造價控制措施

（1）優化設計招標，提高設計階段總體質量。公路工程設計是工程造價高低的決定性因素，應在條件允許范圍內盡可能擇優，充分利用先進設計技術和優質設計團隊，保證公路工程設計質量，最大程度提高建設項目的經濟效益。

（2）以實際建設需求為導向，選擇性價比更高的設計指標及施工材料，減少不必要的施工措施，優化施工組織設計。明確設計目標，以合理指標進行公路設計，避免多算、漏算工程量，確保公路設計的合理性。

（3）充分促進項目相關的多方成員間溝通交流，減少由于圖紙不明確或溝通不恰當造成的造價增加或減少。在設計階段中，可能存在上下、前后關系成員間由于溝通不充分導致的設計意圖不明確等進而造成的造價波動，保證溝通能夠提高設計階段效率，進而確保造價的穩定性和準確性［6］。

（4）工程造價人員應在編制過程中反查設計文件的完整性和精確性，做到及時反饋提高設計質量。應注重通讀圖紙，檢查設計文件是否存在明顯的錯漏空缺，培養反查意識，注重單項工程單價的合理性，若存在不合理應及時反饋并修正，從而提高整體設計質量。

（5）明確審查機制，提高復核審查的精度、廣度。公路工程項目設計應明確復核審查體系，落實到人員，盡可能減少設計文件錯漏，降低設計事故發生風險。

2.3.3 施工階段的造價控制措施

（1）充分利用施工招投標杠桿，避免不合理投標。應保證施工招投標透明度，多方對比詢價并擇優錄取，在保證施工質量的前提下盡可能控制施工投資，以提高經濟效益。

（2）明確施工進度和資金控制計劃，完善項目變動管理制度。應編制明確的施工進度和資金控制計劃，合理化運轉項目資金，建立工程造價臺賬，嚴格監管施工動態，提高項目變更時效性，盡可能避免項目資金浪費，以達到項目投資的控制目標。

（3）確保施工管理力度和精度，嚴禁施工方私自產生設計變更，以合同為依據明確施工索賠，階段性反饋工程量計量與核算文件，盡可能減少、降低施工過程中可能發生的資金糾紛。

（4）嚴格規范竣工結算流程，準確匯編工程量，完善結算審核制度。依據設計階段施工圖紙，嚴格審查施工工程量及變更工程量，是否存在重復、漏算工程量，嚴格核對施工質量及施工一致性。

2.3.4 運養階段的造價控制措施

（1）優化運養階段流程管理，嚴格依據原建資料及歷史資料、現場調查、病害研究評價、現行行業法律法規及規范標準，提出合理的設計標準，并進行方案比選。應選取綜合考慮技術、施工、成本最優的比選方案，再引入市場競爭機制進行招投標。

（2）完善運營維護期成本責任制，建立工程造價信息管理系統，統一運養階段造價管理。運用現代化信息管理技術，建立公路養護項目成本信息管理系統，以大數據分析為依據，統籌考慮項目運養成本，達到運養成本最優化。

（3）明確動態成本管理方案，加入多方集成管理，優化信息共享機制。利用信息化平臺，優化運養管理階段各責任方有效溝通，實現運養成本動態控制，有效協調各項資源，降低資金浪費。

（4）合理運用BIM技術，實現運養管理透明化、精細化，減少累贅工序、復工費用［7］。BIM技術能夠模型化公路工程運養階段，并能夠通過數據模擬的方式多次擬合，技術人員應采取最優方案節約成本。

3 結論

在公路工程全壽命周期造價管理中，各階段相互作用、緊密相關。本文依據公路工程全過程壽命理論及其工程造價特點，明確了決策階段、設計階段、施工階段、運養階段工程造價管理目標，并分別對決策階段、設計階段、施工階段、運養階段工程造價影響因素進行分析，對其提出針對性措施，進一步完善全壽命周期工程造價管理理論體系，從而提高公路工程社會經濟效益。

參考文獻：

［1］李雪霞.公路工程全過程造價管理模式與方法研究［D］.西南交通大學，2007.

［2］王賽楠.公路工程全壽命周期造價管理研究［D］.石家莊鐵道大學，2019.

［3］沙杉.公路工程全壽命周期造價管理在設計階段的成本控制研究［D］.武漢工程大學，2019.

［4］謝江勇.高速公路工程施工成本造價有效控制與管理措施分析探討［J］.中外建筑，2009（5）：180-182.

［5］李茜，李瑩.基于BIM的公路工程全生命周期綜合造價精細化管理研究［J］.公路工程，2019，44（3）：264-269.

［6］郭征.公路工程全壽命周期造價管理研究［J］.經濟師，2021（4）：280-281.

［7］胡敏.高速公路養護全過程造價管理技術［J］.四川建材，2023，49（12）：190-192.

作者簡介：王梓涵（1997—），女，四川成都人，碩士，四川公路工程咨詢監理有限公司助理工程師，主要從事公路工程造價控制工作。