狠抓工作落實 財政助力吉林經濟穩住“上升期” 穩在“快車道”

2023年，吉林省經濟運行快速恢復，發展質量不斷提升，GDP增長6.3%，增速居全國第7位，創近30年來最好位次；糧食總產量837.3億斤，再創歷史新高；規上工業增加值增長11.4%，裝備制造業增加值增長12.5%，新質生產力加速形成；全年接待國內游客3.14億人次，增長172.8%，旅游收入5277.35億元，增長2.4倍，升級類消費需求不斷釋放……

經濟向好夯實財政底力，財政投入助推經濟提速。在黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導下，吉林省財政廳深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞中國式現代化奮斗目標和吉林省“一主六雙”高質量發展戰略，躬身入局、創新實干，在政策資金、要素保障上精準對接、深耕細作，為吉林振興發展積極貢獻財政力量。2023年，一般公共預算財政收入1074.8億元，增長26.3%，增速居全國前列；支出4406.8億元，增長9%，重大戰略、重點項目、基本民生等得到有力保障。

解放思想、以放為先，積極轉變財政服務方式，優化營商環境，提振發展信心

一流營商環境是推動經濟高質量發展的重要因素。省財政廳轉變服務理念，發揮職能作用，著力減輕企業負擔，營造公平優質、高效便捷、舒心放心的營商環境。

落實稅費優惠政策，減輕經營主體負擔。持續推動增值稅留抵退稅政策紅利精準直達，及時解決大額退稅資金問題，兩年累計退稅347億元。推動出臺先進制造業增值稅加計抵減政策和新增軌道客車車身出口關稅稅目，為478戶企業減負24.2億元，有效鞏固高鐵產業國際市場份額。推動延續和新出臺政策應知盡知、愿享盡享，創新搭建“專精特新”中小企業減稅降費政策直通車。各類優惠政策效應疊加釋放，全年減輕經營主體稅費負擔255.3億元，全省新登記經營主體增長14%。

推進財金協同聯動，服務實體經濟發展。積極履行國有金融資本出資人職責，推動省屬金融企業向實體經濟注入“源頭活水”，2023年投向省內實體經濟3026億元。吉林銀行累計發放貸款2211.2億元，存貸款存量、增量均居省內首位；省擔保集團實現新增業務額297.3億元；省股權基金公司在投項目290個、投資額151.4億元，實現增值率26.4%；省農擔公司累計為省內8.5萬余戶新型農業經營主體提供擔保貸款630.5億元；省農村產權交易市場實現交易額15.7億元，比上年翻一番。

優化政府采購方式，支持中小企業發展。頂格落實政府采購支持中小企業發展政策，全省中小企業獲得合同份額450.5億元，占政府采購總交易規模的86.5%，遠超全國平均水平。創新交易模式，鋪設全省政府采購電子商城“一張網”，入駐中小企業6.3萬家，占比99.5%，訂單金額158.4億元，占比95.1%，服務事項實現全程網辦。深挖數據潛力，搭建政府采購數字金融服務平臺“扶微助小”，陸續推出政采合同貸、無抵押信用流水貸和電子保函等金融產品，為中小企業融資超過1億元。

創新政務審批模式，提供快捷便利服務。推進行政審批制度改革，對全省財政部門49項政務服務事項進行梳理確認，確定保留12項，并減少了9項申請材料，精簡審批流程。積極推進非稅收入電子化改革，強化“以票控收”手段，全省實現非稅收入電子化全覆蓋，讓數據“多跑路”、群眾“少跑腿”，截至2023年末，全省開具財政電子票據2.19億份，涉及金額3803.6億元。

革故鼎新、以新助力，充分發揮財政引導作用，放大資金效益，精準支持發展

習近平總書記指出：“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”省財政廳深刻領會改革創新的重要意義，轉變投入方式，以協同聯動為主線，加強政策資金引導，撬動各類資金資產資源精準支持經濟高質量發展。

突出科技創新的戰略引領作用，助力吉林科技自立自強。把科技作為重點支出領域，省級科技創新專項資金連續三年增長10%以上，有力推動創新型省份建設。支持汽車零部件制造、高端芯片、生物藥、碳纖維等重點產業前沿技術研發和關鍵核心技術攻關，推動科教和產業優勢轉化為發展優勢。緊盯國家重點實驗室和長白山實驗室、三江實驗室等高水平創新平臺建設，匯集優質創新資源服務產業發展。著力激發企業創新活力和內生動力，建立科研項目補助、科創專員補貼、Ramp;D投入獎補、投資基金引導等全方位的扶持政策體系。

突出人才優勢的核心支撐作用，持續優化人才發展環境。將人才作為“第一資源”，持續加大省級人才開發專項資金投入力度，近三年年均增長31%，支持實施人才獎勵激勵、培養開發、服務保障、引才引智和人才資助等方面政策，營造良好引才育才留才環境。制定汽車和醫藥領域專項扶持政策，推動汽車和醫藥產業高端人才吸引聚集、科技創新、科研成果轉化，促進汽車、醫藥產業高質量發展。不斷提高人才政策“含金量”，支持出臺人才政策“3.0”版，將19個財政補助項目全部納入省級支持范圍，加速保障政策落實，2023年全省共有1.6萬人享受人才政策紅利，116個人才項目實施落地。

突出產業升級的重要驅動作用，不斷凝聚新的發展動能。支持做實做強做優實體經濟，用足用好專項資金、財政補貼、貸款貼息等政策工具，支持汽車、石化新材料、裝備制造、新能源和生物醫藥、冰雪旅游等產業加速發展，打造具有吉林特色、較強競爭力的產業體系。整合優化現有政府投資基金，圍繞“464”發展新格局，以市場化方式引導和帶動社會資本投入，培育優質項目，助力轉型升級。截至2023年末，省產業引導基金累計投資項目2027個、金額637億元，中研股份、百克生物等5家被投企業實現A股上市。

突出政府投資的強勁拉動作用，促進經濟運行企穩回升。統籌資源擴大有效投資，發行新增政府債券835.8億元，快速投向現代基礎設施、農林水利、道路交通等領域1827個項目。爭取增發國債項目資金，全力支持災后恢復重建方面339個項目。通過“債貸組合”“股權投資+專項債券”等方式，研究落實長春都市圈西環線等高速公路、沿邊開放旅游大通道、東水西引重大水利工程籌資方案。全省億元以上項目投資增長7.9%，一批標志性、引領性重大項目順利推進。

突出擴大消費的基礎推動作用，著力激發潛力潛能釋放。綜合施策釋放消費潛能，支持市縣開展消費券促銷活動，全年拉動銷售額超135億元，資金放大接近20倍。支持舉辦汽博會、農博會、雪博會、房交會、航空展等活動，全力恢復擴大消費。圍繞居民消費升級方向，研究激發消費潛能的財稅政策，鼓勵汽車、住房等大宗消費，引導文體休閑、冰雪旅游等娛樂消費，支持培育夜間消費集聚區、新電商平臺等消費新業態，持續推動消費擴容、提檔升級。全省社會消費品零售總額增長9%，高于全國1.8個百分點。

穩中求進、以進促穩，創新改革財政運行機制，釋放管理效能，推動安全發展

“基層安則天下安”，基層財政運行事關社會穩定和百姓民生。省財政廳統籌發展與安全，積極主動作為，創新采取四項工作機制，幫助基層破解難題，推動財政行穩致遠。

建立聯合會商機制，幫助基層破解難題。堅持“主動對接、服務基層，上下聯動、破解難題”工作理念，聚焦防范化解財政運行風險，幫助市縣兜牢基層“三保”底線，引導支持地方經濟發展，建立省與市縣財政聯合會商機制，堅持財政運行問題突出市縣全覆蓋，采取“請上來、走下去”的方式，通過設立專班、分片包保、座談交流、意見反饋等措施，深入剖析問題根源，立足當前和長遠，綜合運用財政政策，“一地一策”推動問題解決。

強化預算約束機制，從嚴從緊壓實預算。全面推行零基預算編制改革，將“黨政機關要習慣過緊日子”作為常態化制度約束，真正入心入腦、抓嚴抓實。制定壓減一般性支出、嚴控樓堂館所建設等12條硬性政策措施，省級部門公用經費壓減11%，委托業務費壓減20%，騰出資金全力保基本、保重點、保戰略。加強預算源頭管控，對全省所有市縣預算安排全面開展提級審核，壓實財力來源、優先保障基層“三保”等剛性支出。加強財會監督，強化預算執行剛性約束，聚焦違反財經紀律方面的突出問題，一體推進問題整改和機制完善，確保預算有序執行和財政資金安全規范高效使用。

完善財力下沉機制，提升市縣保障能力。加大補助力度，提高市縣財政統籌能力，2023年省對市縣一般性轉移支付較上年增加181.7億元，增長9.6%。完善分配機制，精準財力下沉，重點向財力缺口大、基層“三保”保障水平低、庫款調配能力弱的困難市縣傾斜，2023年市縣基層“三保”支出占可用財力比重由年初的67.9%下降到60.1%。建立“三保+4”（地方政府一般債券和地方政府專項債券付息、編外人員、城市運維）退坡補助機制，根據缺口按比例給予補助支持，兜牢基層“三保”等剛性支出底線。

健全監控處置機制，確保財政運行安全。綜合運用信息化手段，標識重點預算支出項目，嚴禁基層“三保”支出預算調整用于其他事項，采取有效措施防控拖欠基層“三保”資金。動態監測基層財政運行，建立預警報告制度，通過臨時調度庫款、財力補助支持等應急處置措施予以化解。加強庫款資金管理，嚴控新增暫付款項，持續推動消化存量。加強政府債務的全口徑管理，嚴控新增債務，確保債務率下降。建立應急備付金制度，解決臨時性資金周轉問題。

吉林省委、省政府貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，繪就了吉林全面振興率先實現新突破的美好藍圖，對財政工作提出更高要求。省財政廳將以創新思維精準服務經濟社會發展大局，不折不扣抓好工作落實，為全面建設社會主義現代化新吉林作出新的更大貢獻！

（作者：吉林省財政廳黨組書記、廳長）

責任編輯/滕 " 飛