統籌推進深層次改革和高水平開放

羅蓉

來源：《紅旗文稿》

統籌推進深層次改革和高水平開放，是2023年中央經濟工作會議提出的明確要求，是我國扎實推進高質量發展的戰略任務之一。習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時強調，要把“統籌推進深層次改革和高水平開放”落實到位。必須深入學習領會、認真貫徹落實習近平總書記相關重要論述精神，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業注入源源不斷的強勁動力。

一、深層次改革和高水平開放是構建新發展格局的內在要求

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢的變化，審時度勢作出的重大決策。習近平總書記強調，“推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力”，明確了在更高起點上全面深化改革開放對構建新發展格局的深遠意義。

以國內大循環為主體，意味著我國生產、分配、流通、消費將更多依托國內市場，能夠有效化解外部沖擊和外需減少對經濟帶來的影響，確保即使出現極端情況，我國經濟也能基本正常運行，保持社會大局總體穩定。實現這一目標，關鍵在于國內循環的暢通無阻。當前，國內循環仍然存在部分領域行政配置資源過多、勞動力和土地等傳統要素市場化改革、人才和數據等創新要素跨境流動壁壘等問題，客觀上制約了國內大循環內生動力和可靠性的提升。這些問題是涉及多個部門、多個領域的系統性問題。解決這些問題，形成全國統一大市場，更好地發揮我國超大規模市場優勢、釋放巨大的內需潛力，必須通過系統性深層次改革來完成。國內國際雙循環相互促進，意味著我國參與國際循環能夠從供給和需求兩個層面推動國內大循環不斷升級，涉及各類要素、產品和服務在國際循環和國內大循環之間的高效跨境自由流動。這就要求我國推動更深層次改革，更好發揮兩個市場兩種資源的作用，在國際合作和競爭中不斷提高中國企業全球配置資源能力，提升中國的影響力和話語權，推動全球治理體系朝著更加公正合理方向發展。

開放不僅包括對外開放，也包括對內開放。實行更高水平開放是促進國內大循環高效暢通的重要條件，各地只有突破自我發展的“小圈子”，融入國家統一的市場基礎制度規則、市場聯通設施、要素和資源市場、商品和服務市場、市場監管體系，才能推動形成國內統一大市場，促進商品要素資源在全國范圍內暢通流動。實行更高水平對外開放是國內國際雙循環相互促進的必然要求。當前，以深圳、上海浦東為代表的沿海發達地區率先全面對接國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制，是持續推進高水平對外開放的生動實踐，對促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合具有示范和帶動作用。

二、深層次改革和高水平開放相輔相成、相互促進

習近平總書記強調，改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，是中國人民和中華民族發展史上一次偉大革命。改革不停頓，開放不止步，推動中國特色社會主義事業實現從創立、發展到完善的偉大飛躍。改革開放越往縱深發展，面臨的問題和矛盾越錯綜復雜，越需要堅定不移地持續推進更高水平開放，以更深層次改革破解深層次體制機制障礙。

我國邁入高質量發展階段后，客觀上要求擺脫傳統經濟增長方式和生產力發展路徑，對調節社會關系和社會活動的體制機制進行深層次改革，培育發展符合新發展理念的新質生產力，并形成與之相適應的新型生產關系。必須看到，這一過程必然要求面向全球引入一切適應新質生產力發展的優質高端要素，借鑒學習其他經濟體發展先進生產力的成功經驗，也必然要求我國在推進經濟體制、科技體制等領域深層次改革的過程中，不斷提升高水平開放的能力和水平。對接或超越國際先進科學技術和規則標準，打通束縛新質生產力發展的國內國際堵點卡點，建立高標準市場體系，才能在鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍中，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等各類國內外優質生產要素向新質生產力的發展方向順暢流動并集聚，實現勞動者、勞動資料、勞動對象的優化組合躍升和全要素生產率的大幅提升。

新征程上高水平開放展現出三個顯著特征，一是更大范圍，既包括傳統邊境領域的對外開放，也包括知識產權保護、競爭政策等領域和國際高標準規則的對接相容；既包括對外開放，也包括對內開放，更加注重開放發展的內外聯動性。二是更寬領域，我國在全面取消制造業領域外資準入限制措施的同時，不斷拓展深化服務業、農業全方位對外開放，大幅放寬市場準入，在更多領域允許外資控股或獨資經營。三是更深層次，我國在推動商品和要素流動型開放的同時，更加注重制度性、結構性安排，積極主動建設更高水平開放型經濟新體制，也就是圍繞服務構建新發展格局，在優化區域開放布局的基礎上，以規則、規制、管理、標準等制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作重點領域，深化體制機制改革，進一步塑造國際合作和競爭新優勢。

三、統籌推進深層次改革和高水平開放取得新成效

習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議時強調，“今年是全面深化改革又一個重要年份，主要任務是謀劃進一步全面深化改革”。習近平總書記深刻闡述了進一步深化改革的一系列重大原則，為新時代新征程全面深化改革開放作出更加清晰的頂層設計。各地區各單位各方面必須加強協同、加大力度、加快進度、拓展深度，在關鍵處落好子起好步。

調動一切積極因素，凝聚形成新征程推進改革開放的合力。當前，我國改革正處于攻堅期和深水區，各地區各部門能夠靠自己的力量進行改革的事項都在有序推進，改不動的大部分都是牽扯利益多、難度大、風險高的事項，單由一個地方或一個部門難以順利推進、取得全面成功。這就需要下大力氣凝聚全國人民共識，堅定改革開放的信心，實行更加積極主動的開放戰略，把黨內外一切可以團結的力量廣泛團結起來，把國內外一切可以調動的積極因素充分調動起來，尊重人民首創精神，最大限度集中群眾智慧，在更高起點上統籌推進深層次改革和高水平開放。

發揮自貿試驗區等重大平臺試點探索先行示范作用，協同推進“啃硬骨頭”“涉險灘”事項。自由貿易試驗區建設是新時代全面深化改革和擴大開放的重要舉措。經過十年發展，我國已設立22個自由貿易試驗區，并在21個自由貿易試驗區下設70個片區，以推動貿易和投資自由化便利化為抓手，積極探索、投石問路，形成了一批可復制可推廣的引領性制度創新成果。《關于建設更高水平開放型經濟新體制促進構建新發展格局的意見》對制度型開放和投資、貿易、金融、創新等對外交流合作領域體制機制創新進行了全面部署。建設更高水平開放型新體制的改革涉及面廣泛，有些還是難啃的“硬骨頭”，必須強化黨中央的集中統一領導，充分發揮自貿試驗區工作部際聯席會議制度優勢，明確各部門的主體責任，及時跟進可落地的配套改革舉措，聚合協調推進改革的正能量。

加快教育、科技、人才一體化改革，為全面深化改革開放奠定堅實基礎。黨的二十大報告將教育、科技、人才作為全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。習近平總書記指出：“要全面深化改革開放，進一步提振發展信心，增強經濟活力，以更大力度辦教育、興科技、育人才。”我國構建新發展格局，塑造國際合作和競爭新優勢，要把推動教育、科技、人才一體化改革開放作為優先項。教育、科技、人才三者是相互關聯的。其中，人才是第一資源，既是經濟高質量發展最為關鍵的生產要素，也是知識、技術、管理、資本和數據等其他生產要素可以依附的重要載體。從改革的系統工程理論來看，推進經濟體制、科技體制以及教育體制等領域的改革開放，需要大力推動科技同經濟的深度融合，將教育、科技、人才作為一個整體，以高素質人才跨境自由流動為重點完善對外開放戰略策略，暢通三者良性循環，形成人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制，以建設具有強大影響力的世界重要教育中心、人才中心和創新高地為抓手，推動新質生產力加快培育和發展，激發全面深化改革和擴大開放的整體效應。

著力提升監管能力和水平，在確保安全前提下統籌推進深層次改革和高水平開放。習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時提出，當前需要統籌的兩大戰略任務，一是統籌推進深層次改革和高水平開放，二是統籌高質量發展和高水平安全。這兩個方面是緊密聯系的。安全是發展的前提，發展是安全的保障。越開放越要重視安全，著力增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。一方面，要堅持底線思維、極限思維，抓緊健全極端情形下的國家安全保障體制機制；另一方面，要以高水平開放為目標，運用人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等各種新興技術，積極推動多部門協同聯動創新監管方式，全面提升各級政府整體監管能力水平，加快提升國家治理能力，為推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展奠定制度基礎。