變電站工程全過程造價風險管控研究

梁敏欣 張琦 藍桐

摘要：變電站施工階段的質量對經濟增長具有重要影響。實施有效的風險管理不僅有助于提升變電站施工的經濟效益，更有助于推動整個行業(yè)的標準化和規(guī)范化。基于此，本文從工程項目的規(guī)劃、設計、施工和運營的具體環(huán)節(jié)出發(fā)，探討優(yōu)化變電站項目造價成本控制的措施，旨在提升變電站的風險管理水平，以供參考。

關鍵詞：變電站；工程；造價控制；風險管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20240721

對于如何有效識別變電站全過程建設中的成本風險因素，并將其帶來的影響降至最低，是一個值得思考的問題。對此，需要詳細梳理變電站各個環(huán)節(jié)流程的關鍵部分，通過建立風險管理評估指標體系，對工程全過程成本進行合理的風險管理。

一、變電站工程全過程造價風險管控概述

盡管無法徹底消除變電站工程項目的風險，但通過一些策略性的方法，可以降低風險發(fā)生的概率。這涉及風險的辨認與評估，以及針對風險因素實施的相關處理方式與監(jiān)督策略的研究。在進行變電站工程項目的風險控制時，可能由于缺乏足夠的風險管理認知，影響風險的監(jiān)督和防范。對此，為了提高變電站工程項目的風險控制質量，必須結合實際情況，全面評估內部的風險元素，并采取適當?shù)牟呗浴?/p>

二、變電全過程造價風險相關內容

（一）風險定義

決策者通過建立評價指標體系可以實現(xiàn)風險管理。風險通常被定義為受傷或損害的可能性，可以將其理解為不確定性。美國學者威雷特認為，風險是對未來可能發(fā)生事件的客觀反映；經濟學家奈特認為可以測量的不確定性就是風險。而在筆者看來，風險是在特定時間內可能導致?lián)p失的變化。所以，無論是項目的初步構想還是最終完成，整個變電站工程的成本風險控制都包括潛在的損失測算。由此看出，整個變電站工程的成本風險實際上是一種綜合的消極效應，會產生無法預測的影響。

（二）風險分類

根據建筑成本風險元素的特征，管理人員能更輕松地處理建筑成本，做好建設項目的詳細管控，從而提升管理效能、降低負面建設的影響。建筑成本風險主要分為外在成本風險和內在成本風險兩個方面。外在成本風險包括工程建設和項目實施過程是否與當?shù)匾?guī)劃保持一致、受到自然環(huán)境的影響以及周圍居民反感等因素。內在成本風險包括從計劃階段到實際操作完成的整個過程，給工程總體帶來負面效果的成本風險包括安全生產、財務和物料的支付與分發(fā)、施工技巧以及可行性評估等。

三、變電工程全過程造價管控的內容

（一）預算編制工作

在造價管理過程中，預算編制是首要任務，也是造價管理的基石。在編制預算前，首先，進行充分調研，加強對變電工程實際環(huán)境的研究，預測人工和材料價格的變動情況，全面考慮可能影響預算編制的因素，提高預算編制的合理性。其次，強化預算編制人員的專業(yè)技能教育。變電工程預算編制任務需要具備較高技能的人員，應定期對其進行專業(yè)的技能教育，并評估教育效果。最后，提升對產業(yè)的發(fā)展的準確預見性，定期指派專業(yè)團隊進行市場評估，收集更全面、即時的消息。

（二）工程量的計算

在變電工程的成本管理中，工程量估算是一個關鍵環(huán)節(jié)。由于工程量估算過于繁瑣和復雜，在實際計算時可能出現(xiàn)一定程度的偏差，直接影響預測的合理性。對此，需要進行有效控制和管理，首先，根據合約的條款、設計藍圖以及工程預算的準則決定項目的預算。其次，將藍圖與現(xiàn)場實際情況進行比較，修正預測偏差，并確定適當?shù)念A算范圍。

（三）施工過程中的費用增加

在施工過程中，費用增加的主要原因是施工質量不達標導致的返工和工程設計變動導致的費用上漲。因此，必須嚴格執(zhí)行上述兩方面的審查任務。首先，嚴格管理施工質量，按照合同和施工計劃施工，以確保變電工程的質量。同時，做好相關記錄，推動后續(xù)審查工作的順利進行。其次，優(yōu)化審核機制，加強對材料價格波動的監(jiān)控，預測和審查影響勞動力價格變動的因素，確保預結算計算的精確性。為了避免變電工程項目的中期付款錯誤帶來的損失，必須確保中期付款審核的精確性，嚴格按照施工合同審核，監(jiān)督和審查付款方式、項目和時間點，根據合同的規(guī)定，按比例分批支付工程款項，并對已完成的工程量和現(xiàn)場簽證進行比較和管理，為整個工程造價預結算的審核工作奠定基礎。

（四）造價預結算審核工作

變電工程造價管理中的結算審核工作包括審查設計修改表、建筑許可文件的預付款。優(yōu)先根據設計藍圖以及建筑的真實狀態(tài)完成審查，從建筑許可文件的發(fā)布過程中抽查并檢查，同時進行精確計算，確保審查任務的精確性與有效性。對于設計修改表和建筑許可文件的準確度與實際效力而言，需根據文件上的標記與簽字進行評估，并妥善保管文件，為日后的檢驗提供便捷。但需要注意的是，在沒有完整的設計修改表格或簽字憑證的情況下，將無法計算。在評估變電項目的范圍時，需根據合約和招標文檔確認其合規(guī)性。在評估數(shù)量和花銷時，需要根據預算進行確定。

四、當前變電站工程全過程造價管理中存在的問題

（一）設計階段存在的問題

設計環(huán)節(jié)對項目的施工、完成以及最終的成本管理具有顯著影響。首先，為提高設計工作的高效性，施工費用管理和項目設計往往獨立存在，降低了總體收益。其次，需要收集項目信息進行合理性評估，但出現(xiàn)了管理疏漏，導致施工過程中后續(xù)修改，增加了成本。同時，有些部門缺乏必要的溝通與配合，導致設計方案存在缺陷，反復修改。再次，限額設計會在一定程度上限制設計人員的創(chuàng)新性，阻礙了材料選擇。最后，由于工程項目眾多，部分項目的施工要求嚴格，導致設計人員沒有足夠的時間和精力研究設計方案，造成設計方案不符合實際標準。

（二）投標階段存在的問題

隨著國內外市場的深度整合，招投資市場逐漸走向國際化。一些投資和建設的主體沒有參與電力領域，通常在競標過程中選擇使用EPC或PC的招標策略，可以減少施工方和監(jiān)理方的規(guī)模，提升協(xié)議價格，控制項目成本，提高工程質量，縮短建設工期。于是許多企業(yè)看到了這一機會，參與這種項目的競標，故意降低報價，不僅會錯失機會，還會讓自身陷入困境。

（三）施工階段存在的問題

首先，缺少對預算和成本控制的相關知識，沒有嚴格審查合同。其次，以降低報價的策略獲得中標，未能清晰規(guī)定所需的原材料及其費用，忽略了對質量的關注。最后，為了降低損失，通過報銷過多的方式進行補償，會出現(xiàn)簽證混亂的問題，阻礙造價工作的正常開展。

（四）合同管理階段

在變電站項目的成本控制過程中，對合同的管理缺乏精確性。合同在整個控制流程中扮演著重要的角色。然而，許多企業(yè)并未深入了解合同詳情，未能及時察覺合同文本中的誤區(qū)，例如，增值賠付與額外賠付存在明顯差異，導致合同條款并未達到規(guī)范，引發(fā)投標人與業(yè)主對合同含義的誤讀，增加了成本控制的復雜性。

（五）造價專業(yè)人員方面

由于變電站項目成本通常具備專業(yè)性、普遍性和復雜性，所以對于從事電力成本的專業(yè)人員來說，必須具備專業(yè)知識。但目前，盡管他們獲得了造價工程師資格證書，但在實際工作中的經驗卻相對匱乏。無論是新入職的大學生，還是負責安裝項目的造價專家，在參與電力成本的制定過程中，如果不清楚電力的計費方法、計費基礎等相關信息就制定成本，會導致不合理的現(xiàn)象。

五、提高變電站工程全過程造價風險管控水平的措施

（一）建立高水平的專業(yè)化風險管控隊伍

第一，注重培養(yǎng)專業(yè)人才，全方位提升技術經驗人才的培訓質量，增強所有員工的造價控制意識和能力。第二，邀請知名的技術經驗專家進行課程培訓，提升員工的專業(yè)知識和專業(yè)技能。第三，安排有技術經驗的員工外出學習相關知識。第四，組織工作交流會，借鑒優(yōu)點，提升風險控制能力。第五，加強對造價人員資質的管理，激勵員工獲得相關證書，提升造價管理團隊的專業(yè)水平和規(guī)范性，確保工程造價人員滿足施工建設的各項需求。

（二）充分應用工程量清單計價模式

第一，遵循相關規(guī)定整合計費標準，把標準融入到成本管理的各個環(huán)節(jié)，使工程清單的計費方法在整個變電站項目的成本風險控制中得到最大程度的運用，以此提升成本控制的質量。第二，利用量價分離的清單計價策略，實現(xiàn)公平競爭，合理分擔風險，提升施工企業(yè)的技術和管理能力，將傳統(tǒng)的被動和消極的工程設計和施工計劃活動轉變?yōu)橹鲃佑绊懞涂刂乒こ坛杀荆瑥亩嵘冸娬竟こ痰恼w成本控制水平。

（三）重視建設場地征用與費用管理工作

在初級項目管理階段，現(xiàn)場調查僅限于路徑探索，而工程規(guī)劃需遵循適當?shù)谋茏尣呗裕η笞畲笙薅瓤s小線路通道寬度和變電站的占地面積，減少拆遷補償?shù)幕ㄙM和困難。在處理土地征用和線路路徑補償?shù)南嚓P事宜時，必須確保建設周期的順利進行，精確計算建設場地的征用和清理成本。工程監(jiān)督機構必須認真評估施工區(qū)域的占用和支出等狀態(tài)，只有當補償文件經過驗收并符合標準時，才可根據工程項目的實際狀態(tài)向相關單位申請補貼。需要注意的是，不能通過現(xiàn)金來支付施工區(qū)域的占用和清算補貼的費用，在進行建筑工地的租賃和成本控制時，必須確保財務計劃的科學性。

（四）重視工程結算與決算管理

在變電站項目的成本風險控制過程中，對項目結算的嚴謹監(jiān)督是確保項目成本控制品質的最后環(huán)節(jié)，也是項目成本控制的關鍵。

首先，在項目結算計劃的管理過程中，要根據分布式結算的方法優(yōu)化和提升結算的審核流程，確保結算的規(guī)范和格式的一致性和標準化。同時，高度重視對招標投標文件和合同執(zhí)行狀態(tài)的評估，確保信息的真實性和精確度。

其次，在執(zhí)行工程結算的流程中，根據相應的準則，嚴格檢查工程結算文件的完備性和標準化，有效控制建筑場地的占用和清潔成本，確保結算任務的精確度。

最后，在執(zhí)行工程結算和決算管理的流程中，使用中介造價咨詢服務，通過公開透明的招投標和市場化手段，選擇具有較強綜合能力的造價咨詢機構，以此增強工程結算任務的標準和規(guī)范，減輕變電站項目建設機構內部人手短缺的負擔，推動變電站結算管理的進步，減少在工程結算流程中的審計風險。

（五）加強科學信息造價風險管控

第一，注重對工程成本風險的科學評估。建筑企業(yè)要加強對工程成本的管理，在施工前預測、分析影響工程成本的因素，并制定風險解決方案，避免風險出現(xiàn)影響工程的順利進行。第二，建立健全工程成本風險處理體系。建筑企業(yè)要根據項目的具體施工狀態(tài)和潛在危害，構建一套科學的風險管控策略，降低是施工成本風險對經濟效益的影響。

（六）強化工程造價全過程的監(jiān)督及控制

在項目實施過程中，工程造價的影響因素有很多，通常會呈現(xiàn)落實不到位的情況。對此，可以采取如下措施：第一，逐步強化工程造價的控制和監(jiān)督，強化企業(yè)及從業(yè)人員的信用評分及限制條款的相關制度。第二，建設工程造價的監(jiān)督管理者可憑借市場的動態(tài)變化，剖析工程造價在各階段可能碰到的問題，進而制定與之相匹配的處理方案。可通過預先制定處理方案，減少實際工程造價和預算造價間的差距；如果實施過程中和預估的預算造價項目存在偏差時，應按照合同及法規(guī)、文件的相應標準，分析差異，說明原因和處理意見，及時復盤，運用PDCA循環(huán)模式總結，積累經驗，避免出現(xiàn)類似問題。

六、結語

總而言之，通過強化對變電站工程的成本風險控制，可以提升電網工程的施工效率和質量，確保社會效益和經濟效益。隨著變電站建設項目的不斷擴大，所需的技術標準也在逐步提升，必須科學管理和監(jiān)督整個項目的成本，增強風險防控措施，從而提升經濟效益。

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