國有企業科技體制機制改革的探索與應對策略

魏君

摘要：近年來，國有企業在深入實施創新驅動發展戰略的大背景下，把科技創新作為“頭號任務”，將科技體制機制改革作為推動科技創新的重要抓手。然而，當前在科技創新能力和科技管理體制等方面仍存在一些問題。基于此，本文主要圍繞國有企業科技體制機制改革在技術創新主體地位、科技組織管理體系、科技人才隊伍建設、科技成果轉化四方面的挑戰，提出相應的應對策略，旨在為構建創新驅動的科技體制機制和加快科技管理職能轉變提供參考和借鑒。

關鍵詞：國有企業；科技；體制機制；創新驅動

DOI：10.12433/zgkjtz.20240729

近年來，我國科技產業發生了重大變革，也取得了歷史性成就。當前，國有企業改革持續向縱深推進，新一輪提升行動蓄勢待發，對科技創新能力提出更高需求。國有企業作為我國科技創新的重要主體，科技創新體制機制變革尚面臨諸多挑戰。通過研究發現，要想有效解決深層次體制機制障礙，就必須加強科技體制機制改革，以促進和優化體制機制為突破口，從而真正提升和保障科技創新的源動力和綜合實力。

一、新形勢下國有企業推進科技創新體制機制變革的必要性

（一）國際科技競爭形勢日益激烈

信息技術給全球科技產業帶來了激烈競爭，復雜多變的國際環境也帶來一定的壓力和技術挑戰，而科技創新是企業提升國際核心競爭力和加強風險管理的重要法寶。作為國家的重要支柱，國有企業在科技創新方面承擔著重要的責任。體制機制創新作為國有企業創新必不可少的軟實力，是推進創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈深度融合，釋放創新活力的重要保障，也是實現高質量發展的重要支撐。

（二）新興技術顛覆傳統業務日益緊迫

在科技發展日新月異的今天，新技術給傳統行業帶來了極大沖擊，極大影響著行業發展和產業格局的發展。嚴峻的市場競爭形勢對傳統行業的商業模式、技術能力、人才引進以及管理效能提出了巨大挑戰。深化科技體制機制改革是適應行業變化、提高國有企業核心競爭力的迫切需求，也是驅動傳統行業打破發展困局、提升發展質量、培育競爭新優勢的必然選擇。

二、新形勢下國有企業推進科技創新體制機制變革的挑戰

（一）技術創新主體地位

國有企業特有的利益分配機制、投資決策機制等管理體制使其在技術創新方面的內在動力和壓力有待提高。長期以來按部就班的管理模式以及技術創新的時間成本和風險成本也讓部分國有企業望而卻步，難以真正調動內在創新驅動力，技術創新主體地位有待增強。

（二）科技組織管理體系

國有企業組織機構較一般企業更為繁雜，從決策層、執行層到職能部門的管理層和執行層，還有分、子公司、下屬機構的管理層和執行層，其垂直分工的傳統金字塔式結構給高效管理帶來了很多挑戰。要進一步做實科技研發體系建設和有效配置使用資源，還需建立強有力的科技創新統籌協調機制和決策高效、響應快速的扁平化管理機制，保障上下通暢、左右銜接。

（三）科技人才隊伍建設

科技競爭本質上是人才競爭，科研人才隊伍建設對企業的可持續發展具有重要影響。高水平科技人才短缺是國有企業技術創新能力不足的重要因素之一，要建立合理比例的科技人才隊伍結構，培養、選拔、激勵不同類型的戰略科技人才離不開結構性的、科學合理的高人才梯隊計劃和頂層科研人才培養設計。

（四）科技成果轉化

科技成果的轉化及產業化與企業科技水平和經濟效益息息相關。當前，國有企業還存在管理經驗不足，科技轉化資金不足、科技創新技術不夠成熟、科技成果推廣體系還不健全等問題，還需持續加大創新成果轉化平臺建設、增加轉化資金投入，加強科研技術體系建設，完善科技成果推廣體系。

三、新形勢下國有企業推進科技創新體制機制變革的思考與應對策略

在國家實施創新驅動發展戰略的大背景下，國有企業科技創新體制機制變革應適應科技創新的規律和需求，圍繞科技發展戰略規劃、科技創新研發投入、科技創新協同合作能力、科技創新人才隊伍建設、科技成果轉化和知識產權管理六個方面進行實踐設計。

（一）科技發展戰略規劃

科技發展戰略規劃作為國有企業科技戰略的頂層設計，以貫徹落實國家創新發展戰略為主體思路，以提升自主創新能力為重點。制定戰略規劃過程中，高層管理人員或技術專家應充分參與和調研國內外行業技術發展趨勢和重大科技動態，正確認識產業發展的目標需求和面臨的主要技術挑戰，增強主體責任和主人翁意識，聚焦目標、銜接一體、量化指標、成果轉化，重點做好以下幾個方面：

第一，做好規劃重點任務實施。將規劃中的重點任務進行分解，明確各項任務的負責人、時間節點和預期成果。同時，建立任務之間的相互銜接和協調機制，確保各項任務有序推進。

第二，滾動修編規劃。對科技發展戰略規劃進行滾動修編，從而適應國內外科技發展趨勢和市場變化。在修編過程中，全面評估規劃的實施情況，分析存在的問題和不足，提出改進措施和修編方案，不斷完善和優化規劃內容。

第三，強化規劃實施的跟蹤分析。定期收集和分析規劃實施過程中的數據和信息，對規劃實施情況全面評估，及時發現問題并調整和改進。

第四，健全規劃落實體制機制。包括建立專門的規劃管理部門和協調機制，制定規劃實施管理辦法和監測評估方案等。

第五，定期開展監測評估。根據監測評估結果，及時發現問題，同時，將監測評估結果作為對企業領導人員績效考核的參考依據之一，加大規劃實施的效果。

（二）科技創新研發投入

科技研發經費是體現科技創新活躍度的直接指標之一。研發投入的規模和強度指標反映企業的科技實力和核心競爭力，體現企業對科技創新活動的重視程度和支持力度。加大研發投入的主要方面可以考慮從企業研發及相關投入（研究與試驗發展、R&D人員、R&D經費內部支出、新產品開發經費支出、專利等）、開發項目投入（企業自選、政府部門科技項目、其他企業或單位委托項目、境外項目、其他項目等）、開發活動及相關投入（研究開發人員、研究開發費用、研究開發資產、資金來源、研究開發機構等）方面加強和提升。具體可以從以下幾方面著手：

第一，增加研發經費的投入。包括從政府部門爭取更多的科技項目經費、從金融機構獲取更多的科技貸款等。

第二，加強研發人員的引進和培養。積極引進高素質的研發人員，注重對現有員工的培訓和提升，提高科技水平。

第三，加強企業研發機構的建設。建立研發中心、實驗室等機構，提高研發能力和科技水平。

第四，尊重科研活動的客觀規律。在進行科技項目時，要充分尊重科研活動的客觀規律，放管結合，進一步釋放創新活力。

（三）科技創新協同合作能力

協同創新是科技創新的熱門高效模式。當前，科技合作模式尚難匹配高水平科技自立自強的標準和要求。合理配置境內外、地方以及產學研聯合等科技創新資源，進一步打破視野格局、思想意識，推動科技資源的共享和交流，整合并發揮科研力量優勢，優化配置和互補發展，形成科技創新網絡，對建立健全激勵創新的體制機制、推動科技整體創新、提升創新效率和創新能力有著重大促進意義。具體包括：

第一，加強國內和國際合作。國內的科技創新資源相對有限，需要加強國內和國際的合作，充分利用國內外資源，加強與高校、科研機構、企業、政府的聯系和合作，推動科技資源的共享和交流，實現互利共贏。

第二，推動企業間的合作。企業之間采取合作研究、共建研發中心、共同開發市場等方式進行合作，實現資源和技術的共享，提高創新能力。

第三，加強產學研合作。產學研合作是指企業、高校和研究機構之間的合作，采取聯合研究、共建實驗室、共同開發新產品等方式，實現技術創新和成果轉化的最大化。

第四，建立科技創新平臺。通過建立科技園區、科技創新中心、科技孵化器等方式，提供科技創新的硬件和軟件支持，促進科技創新資源的共享和交流。

（四）科技創新人才隊伍建設

創新型科技人才隊伍建設對于提高關鍵領域和技術發展具有重要的現實意義。創新型人才隊伍的培養和成長發展，離不開良好的柔性化管理機制，也離不開健康和諧、合作、包容的文化氛圍等。要做好引進、培養和激勵科學家、領軍人才管理機制，全面評估并用好、用活技術序列考核晉升、專家評聘等政策，具體包括：

第一，建立良好的柔性化管理機制。創新型人才隊伍的培養選拔和成長發展需要一個良好的柔性化管理機制，為人才提供更加靈活、多樣化的成長空間和發展機會。例如，采取項目長負責制、團隊制等方式，讓人才在不同的領域和崗位之間流動，提高人才的綜合素質和能力。

第二，營造健康和諧、合作、包容的文化氛圍。創新型人才隊伍需要健康和諧、合作、包容的文化氛圍來支持其成長和發展，促進人才的交流和合作，增強人才的凝聚力和創造力。例如，開展團隊建設活動、舉辦學術交流會議等方式，營造積極向上的文化氛圍。

第三，暢通科技人員職業發展通道。為了吸引和留住優秀的科技人才，需要暢通科技人員的職業發展通道，讓他們看到更多的晉升機會和發展空間。例如，建立技術序列考核晉升等政策，為科技人員提供更多的發展機會。

第四，做好青年科技人才培養使用工作。青年科技人才是企業未來的希望和動力，需要加大青年科技人才培養使用力度，建立青年科技英才培養長效機制，提供更多的培訓和發展機會。

第五，建立科學的人才評價考核體系。科學的人才評價考核體系是人才選拔和激勵的關鍵因素之一。在人才評價考核方面，應創新人才評價機制，優化科技人員評價體系，建立科學的人才評價指標，并將“誠信”納入人才評價體系等。

（五）科技成果轉化

科技成果轉化是科研創新工作的最后一公里，科技成果主要指應用研究和技術開發研究兩個階段項目的科研成果。科技成果轉化關鍵四要素主要包括：

第一，建立科技成果評價評估體系。這是科技成果轉化的重要基礎。這一體系包括技術評估、市場評估、財務評估等各方面評估，以此預判科技成果轉化的可行性和經濟性，為后續的轉化工作提供參考。

第二，建立轉移轉化孵化平臺。這是將科技成果轉化為現實生產力的關鍵平臺。在建立該平臺時，要充分考慮技術成熟度和市場成熟度兩個因素。技術成熟度指的是科技成果在技術上的可行性和可靠性；市場成熟度指的是科技成果在市場上的需求和應用前景。通過建立轉移轉化孵化平臺，擴大科技成果的應用范圍，加快進入市場的速度。

第三，建立健全轉化風險應對機制。科技成果轉化過程中存在著一定風險，需要建立健全的轉化風險應對機制，包括風險評估、風險預警、風險應對等，通過對可能出現的風險進行全面的評估和預警，及時采取有效的應對措施，減少風險對轉化過程的影響。

第四，建立激勵約束機制。這是促進科技成果轉化的重要手段，可以激發企業和研發人員的積極性和創造性，提高科技成果轉化的效率和成功率，增強企業技術創新的源動力。例如，采取股權激勵、獎勵措施等方式激勵研發人員，采取一定的約束措施，例如，違約金、賠償等方式來約束研發人員的行為。

（六）知識產權管理

具有自主知識產權的核心技術是企業的“命門”。對自主可控支配的知識產權資源進行有效的計劃、組織、領導和控制，是國有企業在知識產權方面的重點管理方向。戰略層面，以保障企業經營與創新為導向，將知識產權納入中長期發展戰略，聚焦重點技術攻關方向和關鍵業務領域，依托重大科技項目和國家、社會及企業等各類創新平臺，培育高質量、高價值的原創型專利，并成立知識產權管理部門，建立健全管理制度，整合優化和維護內外部資源，促使知識產權價值利益最大化；執行層面，加大對員工的專業培訓，從意識培養、機制建設和實務操作等方面提升知識產權開發、保護能力和水平，外部可以借助知識產權專業機構的力量，保障知識產權在技術、法律和商務等多方面的組織工作和人才管理。

四、結語

在全球創新驅動發展戰略背景下，科技體制機制的改革與創新已成為推動國有企業可持續發展的關鍵。而解決國有企業科技創新面臨的問題，還需從多個維度進行改革和創新。只有持續堅持以創新驅動發展戰略為指引，國有企業才能更好地發揮自身優勢，提升核心競爭力，實現可持續發展。

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