內控視角下行政事業單位財務信息一體化研究

摘要： 在信息技術的推動下， 我國財務工作環境已經發生了很大改變， 會計信息化水平越來越高， 財務信息整合的速度也越來越快。因此， 如何運用資訊科技推動行政事業單位的財務改革， 建立有效的整合預算、 會計核算和決算財務管理一體化體系， 成為行政事業單位財務管理的一項重要內容。

關鍵詞： 財務信息一體化; 行政事業單位; 內控視角

DOI：10.12433/zgkjtz.20240816

在資訊科技高速發展的背景下， 單位內部與外部環境都在發生著巨大的改變。智能財務和智能審計在財會領域應運而生， 其以精準高效的功能改變了傳統的財務觀念。當前， 我國不少行政事業單位還處在會計信息化的初級發展時期， 部門預算、 會計核算、 決算、 資產等信息系統都是獨立的、 分散的， 沒有進行統一的規劃， 也沒有進行有效的整合。如何運用資訊科技推動行政事業單位的財務改革， 建立有效的整合預決算系統， 是現今很多行政事業單位亟待解決的問題。

一、 行政事業單位財務信息一體化的意義

（一）提高財務管理效率

行政事業單位在日常工作中涉及預算、 收支、 資產等大量的財務信息。過去， 這些信息大多依靠手工方式錄入和整理， 不僅效率低下， 而且容易出錯。通過應用財務信息一體化， 各類財務信息可實現自動化的采集、 處理和分析， 從而大大提高財務管理效率。這使得行政事業單位能夠更好地應對復雜的財務管理工作， 減少人工干預， 降低出錯率。

（二）強化內部控制

財務信息一體化能夠幫助行政事業單位更好地實施內部控制。通過實時監控各項財務活動， 及時發現和糾正不合規的行為， 可確保單位資產的安全性和有效利用。此外， 一體化系統還能提供多維度的數據分析工具， 幫助管理層深入了解單位的財務狀況， 為決策提供有力支持。

（三）促進信息資源共享

在傳統的財務管理模式下， 各部門之間的財務信息往往存在割裂現象， 導致信息不流通、 無法共享。實現財務信息一體化后， 各部門間的信息壁壘將會被打破， 形成統一的信息平臺， 各相關部門能夠實時獲取所需的財務信息， 從而提高信息傳遞的效率和準確性， 促進部門間的協作與配合。

（四）提升公共服務水平

行政事業單位作為公共服務的提供者， 其服務水平直接關系著人民群眾的切身利益。通過實現財務信息一體化， 單位能夠更好地整合和優化資源配置， 提高資金使用率， 從而為公眾提供更加優質、 高效的服務。此外， 公開透明的財務信息也有助于增強公眾對行政事業單位的信任。

（五）防范財務風險

隨著經濟社會的發展， 行政事業單位面臨的財務風險也日益多樣化、 復雜化。財務信息一體化能夠實時監控各類財務風險， 及時發出預警， 協助單位提前做好風險防范。同時， 一體化系統還能對單位的投融資活動進行全面評估， 為管理層提供決策依據， 降低財務風險的發生率。

（六）適應政府會計制度改革

我國政府會計制度改革正在穩步推進， 對行政事業單位的財務管理提出了更高的要求。財務信息一體化能夠幫助單位更好地適應政府會計制度改革， 確保財務信息的規范化和標準化。因此來說， 財務信息一體化不僅有助于優化單位的財務管理， 還有助于提升其在政府會計制度改革中的競爭力。

（七）促進財務管理轉型升級

在信息化時代背景下， 財務管理轉型升級已成為必然趨勢。通過實現財務信息一體化， 行政事業單位能夠更好地適應這一趨勢， 推動財務管理從傳統模式向數字化、 智能化模式轉變。這一轉變不僅能夠提高單位的財務管理水平， 還有助于增強其在信息時代的核心競爭力。

二、 現有行政事業單位財務信息一體化的特點

（一）信息整合與共享

財務信息一體化最顯著的特點是信息的整合與共享。在傳統的財務管理模式下， 各部門間的信息流通不暢， 導致財務管理效率低下。而財務信息一體化通過建立統一的信息平臺， 將各部門的信息進行整合， 可實現信息的實時共享， 不僅有利于提高信息利用率， 還能夠加強部門間的溝通與協作。

（二）標準化操作

財務信息一體化通過制定統一的標準和規范， 可實現財務管理操作標準化。在一體化管理模式下， 各部門按照統一的標準操作， 能夠有效避免操作不規范導致的誤差。

（三）動態化管理

財務信息一體化通過實時采集、 處理和分析數據， 可實現財務管理動態化。傳統財務管理模式下， 財務管理多為事后管理， 缺乏實時監控和預警機制。而財務信息一體化通過實時監控和分析資金流動情況， 可及時發現和解決潛在問題， 有效預防財務風險的發生。

（四）智能化決策

財務信息一體化利用先進的數據分析技術， 為管理層提供智能化的決策支持。通過對大量的財務數據進行挖掘和分析， 其可為單位管理層提供全面、 準確的財務信息， 幫助管理層做出科學、 合理的決策。

（五）安全性保障

財務信息一體化注重信息安全， 其采取了一系列安全保障措施。通過建立完善的信息安全體系， 可確保信息的保密性、 完整性和可用性。同時， 工作人員可針對不同的用戶設定不同的權限， 確保信息的合理使用， 防止未經授權的訪問， 為行政事業單位的財務管理工作提供可靠的安全保障。

（六）規范性與靈活性

財務信息一體化既強調規范性， 又注重靈活性。在制定統一的標準和規范的同時， 也充分考慮到不同行政事業單位的實際情況和特殊需求。定制化的解決方案可滿足不同單位的個性化需求， 使其財務管理更加符合實際情況。這種規范性與靈活性相結合的特點， 使得財務信息一體化更具適應性和生命力。

三、 內控視角下行政事業單位財務信息一體化的流程

當財務部門進行財務信息整合時， 財務人員可以把基礎信息庫、 項目庫、 預算編制與預算執行系統整合起來， 實現預算指標下達與執行的“雙向”實時聯動， 編制預算指標可對國庫集中支付制度下的開支申請和撥款審批進行監控。隨后， 把預算執行系統， 即電子中央支付系統與會計核算軟件相連， 以電子中央支付為依據， 對預算功能分類核算、 經濟分類核算資料展開標準化處理， 并在電子付款制度和會計制度中設置相同的輔助會計項目， 形成標準化的自動轉賬模板， 即對應的單據產生結算模板。最后通過電子付款系統自動產生的會計記賬憑證推向會計系統， 實時生成會計憑證。該方式需要依托財務會計系統， 故各行政事業單位要定期按要求升級和更新本單位的一體化系統， 以便生成的會計憑證能夠保持高度的準確性， 確保會計賬戶的統一規范、 會計業務的實時處理和財務數據即時查詢。

年終時， 財務人員在核對好各系統數據的前提下， 準備本年度的部門決算報告。決算報告是事先在會計系統中建立的， 可一鍵生成財務報表。而且財務人員還能使用數據接口， 將生成的報表提取到部門財務報表的在線內容中。在建立決算數據庫時， 也可減少手工輸入的工作程序， 使報表的準確性和有效性得到很大提高， 同時還能確保財務報表與部門決算數據的一致性， 解決人工錄入效率低下、 不能形成完整的數據庫、 擴展受限、 報表不一致等問題， 提升部門決算的質量與效率。

四、 現有行政事業單位財務信息一體化工作中存在的問題

（一）缺乏科學性與有效性

行政事業單位的財務信息來源非常廣泛， 能否及時、 恰當地傳遞信息， 對其他部門也會產生影響。以前， 財務管理部門的主要責任是對財務信息進行管理并在內部傳遞， 從而使各部門能夠迅速獲得財務信息， 以滿足單位的日常管理需要。當前， 我國有些行政事業單位在財務信息處理方面仍在使用傳統的、 滯后的手段。在部分行政事業單位中， 倘若財務信息不能共享， 其他部門便不能及時、 高效地獲得財務信息， 從而影響后續工作的開展。除此之外， 由于行政事業單位管理的資金數額有限， 不能滿足更新財務管理設備的要求， 導致會計信息不能被充分利用， 財務人員也不能提供更詳細的財務信息。

（二）內控制度建設滯后

如今， 部分行政事業單位還保持著傳統的財務管理理念， 限制了單位的未來發展。所以單位財務管理層一定要加強對會計信息一體化建設的關注， 在實際管理中應盡量避免使用傳統方式， 而對于已經實施的自動化內容， 則要將其徹底融入工作， 并使其發揮出應有的作用。同時， 單位管理層也要拓寬思路， 將會計信息的整合建設內容從單純的會計核算轉向會計業務一體化， 使會計業務和其他工作業務相互融合， 讓會計信息真正體現其價值。

此外， 從行政事業單位以往的工作模式來看， 內控體系還缺少必要的約束與責任機制。而內部控制的重心在于財務核算， 若能以此為依據， 健全控制制度與責任制， 再加上內部控制的關鍵環節， 則既可提高財務人員的工作效率， 又可確保會計資料的準確性。在此基礎上， 單位財務人員還可進行日常財務信息的多遍稽核與整合工作， 進而降低財務信息錯誤， 避免日常工作出現方向性錯誤。

五、 內控視角下行政事業單位財務信息一體化應用路徑

（一）提高財務信息集成效率

行政事業單位在構建財務信息一體化的過程中， 務必要注重會計信息的整合。盡管部分單位引入了先進設備搭建了信息整合系統， 但未對其進行相應的更新， 導致運行過程中發生故障。如果故障得不到及時處理， 財務信息則可能達不到工作需求。而行政事業單位由于自身條件的制約， 缺少專業的技術研發人才， 也不利于建立完善的會計信息集成環境。對此， 行政事業單位可以與相關軟件單位合作， 由合作單位提供技術， 共同研發更為先進的財務軟件， 并及時更新軟件系統， 以提高工作效率。

（二）提高財務人員對會計信息化建設的認識

行政事業單位中的部分人受傳統觀念的影響， 無法快速接受新知識、 新觀念、 新技術， 從而無法改變工作思路。有些行政事業單位員工對會計信息一體化建設的認識還不夠， 無法響應行政事業單位對會計信息一體化建設的要求， 所以要加快會計信息一體化的建設速度。行政事業單位的員工要改變觀念， 全面了解會計信息， 積極參與財務信息一體化建設。首先， 行政事業單位管理部門要針對使用過程中存在的問題提出相應的對策， 定期對員工進行財務信息培訓， 提高他們的專業素質。其次， 財務人員要對會計信息一體化形成全面的認識， 明白會計信息整合的優勢， 從而更新工作思維。需要注意的是， 在運用信息一體化技術時， 務必要多遍核算， 財務管理層也要定期檢查財務人員對信息一體化技術的使用情況。

（三）強化風險管理意識

提高風險管理意識對于應對財務信息一體化可能帶來的風險至關重要。首先， 單位財務部門要對可能出現的風險進行充分評估， 并制定相應的防范措施。其次， 行政事業單位要建立風險預警機制， 及時發現并處理風險事件。最后， 加強與外部審計單位的合作， 借助專業力量提升風險管理水平。

（四）完善內部控制制度

建立健全內部控制制度是保障財務信息一體化有效實施的基礎。首先， 要明確崗位職責， 規范操作流程， 確保各項工作有章可循。其次， 應加強內部監督， 定期對財務信息一體化的應用情況進行審計， 及時發現并糾正存在的問題。最后， 要強化制度執行， 確保各項制度落到實處。

以某市某中學為例， 該單位在實施財務信息一體化的過程中， 采取了以下措施： 首先， 完善內部控制制度， 明確財務人員的崗位職責， 規范日常財務工作的操作流程。其次， 加大財務投入力度， 更新硬件設備， 統一使用省級財政部門的預算管理一體化平臺。再次， 加大對現有財務人員的培訓力度。最后， 建立風險預警機制并與外部審計單位保持緊密合作， 定期聘請審計單位的專業人員到學校開展交流工作。這些措施有力推動了該校財務信息一體化的順利實施， 提升了其財務管理效率。統計數據顯示， 該校實施財務信息一體化后， 年度預算執行率約提升20.45%， 財務管理水平顯著提高。

六、 結語

行政事業單位需要根據自身的實際情況和特點推進會計信息的一體化建設， 這樣就可以使單位財務和信息系統網絡化、 科學化， 促進行政事業單位內控管理方式改革， 促進其健康穩定發展， 逐步增強單位的經濟實力和競爭力。行政事業單位可以利用信息化手段， 建立一套完整的會計信息集成模型， 優化單位的財務管理， 提高財務工作效率。單位財務部門要想做到這一點， 就必須改變自身的觀念， 建立健全安全制度， 從而有效解決會計信息集成中出現的各類問題。

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