超大之城　數治之路

許幼飛　唐余方　陳驊

面積8.24萬平方公里，地上有2萬座大大小小的橋梁，地下有超過18萬公里的管線縱橫交錯；常住人口3191.4萬人，常住人口城鎮化率達71.67%，高層建筑4萬余棟，小微企業80多萬家；軌道交通運營里程達538公里，開通319座軌道站……一個個數字，具象化地勾勒出重慶這座城市的超大體量。

城市治理是一項全方位、全周期的系統工程，而“超大”意味著要面對更龐大的人口規模、更復雜的城市結構、更多元的利益訴求，治理起來更是難上加難。

重慶，這座我國轄區面積和人口規模最大的城市，如何走出一條超大城市現代化治理新路子？

立足市情，因地制宜。重慶以數字化手段為支撐，探索建立三級數字化城市運行和治理中心，基本建成全國首個市域統一部署、三級貫通的一體化智能化公共數據平臺，通過實體化運行形成實戰實效能力，使城市治理更智能、更高效、更精準，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感。

數據“大腦”重構治理體系——讓城市更有智慧

“2024年3月5日18時35分，車牌號為渝DC6XXX的渣土車在通過巴南區渝南大道朝前臺路方向行駛時，存在冒裝行為……”3月6日，一條渣土車跨區違規行為線索在九龍坡區城市運行和治理中心大屏幕上彈出。

隨即，該事件進入現場核實和調查處置環節。

九龍坡區城市運行和治理中心將事件橫向分撥至區城市管理局、區住房和城鄉建設委員會，縱向交辦至屬地石橋鋪街道城市管理執法大隊處置。3天后，事件處置完畢，該車輛駕駛員被處以2000元罰款。

當城市規模越來越大、發展水平越來越高，要素流動的節奏也就越來越快。

以渣土車監管為例，過去，執法人員主要通過設點攔停等方式進行檢查，很難做到24小時全覆蓋。“面對跨區違規行為更是有心無力。”說到這里，九龍坡區城市管理局綜合行政執法支隊環境衛生管理大隊大隊長黃太鐳直搖頭。

城市有“智慧大腦”，治理才能更“聰慧”。

2023年4月，重慶全面啟動數字重慶建設，按照“1361”整體架構，構建起“市、區縣、鎮街”三級治理中心——市級治理中心發揮“城市大腦”作用，構建起城市運行支撐體系，實現對市、區縣、鄉鎮（街道）的精準調度；區級治理中心作為“實戰樞紐”，承接市級應用，建設本級特色應用，平時保障城市高效運行，出現緊急突發事件時高效協同處置；鎮街治理中心被賦予“聯勤聯動”定位，是鎮街精準控制風險、高效解決問題的一線操作系統和作戰平臺。

三級治理中心的建成，把相對零散的數據資源綜合成有機整體，實現了超大城市治理體制機制變革重塑。

九龍坡區創新打造“渣土車監管一件事”應用，在道路卡口監控系統基礎上增設視頻分析模塊，利用“圖像識別+算法”，自動抓取渣土車違規行為照片和視頻，第一時間形成事件報送至區城市運行和治理中心，由區城市運行和治理中心分發至相關部門。“該應用上線以來，事件處置率從以前的20%提升至90%，處置效率更是從‘按天計算變成‘按小時計算。”黃太鐳感嘆。

同時，借助三級治理中心，“渣土車監管一件事”應用在全市得到推廣，區域之間的聯動效應進一步增強，此前讓黃太鐳深感頭疼的渣土車跨區違規行為也得到了有效處置。

重慶市大數據應用發展管理局相關負責人表示，目前，重慶已建立1個市級治理中心、41個區縣治理中心和1031個鎮街治理中心，20多個應用實現三級貫通，在全國率先實現省域基層治理體系整體重構。

應用場景實現“平戰結合”——讓城市更有韌性

每天登錄“九小場所安全智管”應用，已逐步成為重慶各鎮街工作人員的習慣。

4月23日，江北區鐵山坪街道工作人員楊群就通過“九小場所安全智管”應用，發現數條安全隱患：翠微社區一家廢品收購站電氣線路未做穿管保護措施；五里坪社區一家餐飲店配置的滅火器少于2臺；港城社區一家餐飲店的空氣開關防護殼缺失……與此同時，這些經營場所的業主方也收到了相應的整改通知。

沿街商鋪鱗次櫛比，街面客流絡繹不絕，遍布在城市大街小巷的小餐館、小診所、小生產加工企業等“九小場所”聚集著煙火氣，同時也隱藏著許多安全隱患。

“鐵山坪街道有近700家‘九小場所，這個數量在江北區不算多，但是我們轄區曾經兩起嚴重的安全事故均發生在‘九小場所。”鐵山坪街道相關負責人說。

在城市治理中，“九小場所”的安全監管是否到位、能否自如地應對各種突發情況，考驗著一座城市的韌性。

過去，“九小場所”的安全監管力量薄弱、效率低下，責任主體也不夠明確。為了解決這些問題，避免小場所發生大事故，鐵山坪街道率先探索“九小場所”安全監管工作模式，開發“九小場所安全智管”應用，明確安全檢查應該誰來查、查什么、怎么查。

2023年，“九小場所安全智管”應用完成迭代升級，配合“經緯度+北斗系統”定位標點，融合地圖導航技術、物聯網感知技術，拓展了重點管控場所燃氣泄漏、突發火災、危險作業等應用場景。這一應用也作為數字重慶建設的典型案例在全市推廣，成為提升城市韌性的重要手段。

城市是一個有機生命體，其發展不能只考慮規模經濟效益，還必須把安全放在更加突出的位置。

一座山城，具有韌性，才能張弛有度。重慶聚焦提高城市韌性、增強抗風險能力，在城市運行末端開發“九小場所安全智管”“危巖地災風險管控”“高樓消防”“橋梁結構運營狀態監測系統”等數字化應用，讓城市運行被全景、實時、精準地掌握，讓預判成為可能。

截至目前，三級治理中心已梳理出城市體征指標4700多項，建成城市體征指標專題庫，形成體征“一鍵查”、事件“總樞紐”、風險“一張圖”、城市“體檢表”，讓重慶這座超大城市時刻保持“耳聰目明”。

“141”智治夯實基層基礎——讓城市更有活力

社區是城市的“細胞”，城市治理中的無數難題都集中暴露在基層一線。但與此同時，社區又普遍面臨人力物力有限的窘境。

如何提升基層治理的現代化水平、精細化程度？數字化無疑是一把“利器”。

在重慶，許多社區都嘗到了數字賦能基層治理帶來的甜頭。

前不久，開州區云楓街道寨子坪社區居民何寶成通過手機小程序反映小區旁下水道堵塞的問題。社區工作人員收到信息后，向轄區網格員發出“及時解決”的指令。網格員隨即調取監控視頻，核實情況后聯系相關人員到現場進行疏通。

3月28日，沙坪壩區磁器口古鎮一位游客食用了真空包裝食品造成身體不適，與商家發生爭執。商鋪附近的攝像頭捕捉到人員異常聚集的情況后，向街道基層治理指揮中心發送預警信息。正在附近巡查的網格員1分鐘內就趕到現場查看情況，并協同相關部門共同處置了這一旅游消費糾紛。

4月初，渝中區大坪街道肖家灣社區一老舊小區發生火災，該街道基層治理指揮中心很快監測到火情，并立即開展應急處置，兩小時內撲滅了火情。

這些迅速響應、快速處置、精準服務的事件，都是重慶“一中心四板塊一網格”（簡稱“141”）基層智治體系高效運轉的剪影。

“141”，是重慶基層智治的密碼。

為破解基層治理難題，重慶將基層黨建和基層治理有機融合，各鎮街建立“141”基層智治體系——“1個鎮街基層治理指揮中心”“黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治4個板塊”“1套網格”，形成綜合集成、扁平一體的基層治理新格局。

“‘141基層智治體系實現了事項上報快速響應、快速處理，減少了流轉層級和溝通成本。”開州區云楓街道寨子坪社區黨總支書記鄒平安直言，“僅今年一季度，社區居民就通過該平臺上報各類訴求254件，辦結率達100%。”

如今，“141”基層智治體系已覆蓋重慶全部鎮街，構建起1031個鎮街、1.1萬個村（社區）、6.5萬個網格數字化全息地圖，形成了重要事項置頂提醒、緊急情況閃爍報警、重點對象優先關注、重要任務在線調度、網格事件閉環辦理等實戰能力，真正實現了“基層愛用、群眾受用”。

“一攬子事”變成“一件事”——讓城市更有溫度

2023年9月，秀山土家族苗族自治縣中和街道居民李興喜添二孩。

與第一個孩子出生時的手忙腳亂相比，李興這次明顯從容許多。

李興在手機上登錄“渝快辦”App，選擇“一件事”集成辦理服務選項，點擊“新生兒出生”，用20分鐘時間填好相關申請表，生育服務證登記、新生兒戶口登記、醫保參保登記、社保卡申領、預防接種查詢等業務被打包辦理。

5天后，李興收到了郵寄上門的新生兒戶口頁和社會保障卡，“完全不用跑上跑下去各個部門辦理各種手續，真是太方便了”。

城市不僅要有高度，更要有溫度，既要構建起城市運行和治理的智能中樞，也應該優化政務服務辦理流程，把服務“觸角”延伸到每一位市民身邊。新生兒出生“一件事”集成辦理服務就是其生動寫照，也是重慶推行“一件事一次辦”的有力實踐。

過去，有些辦理事項雖然聽起來像“一件事”，但由于涉及的各個部門數據并未聯通，審批的事項和權限也各有不同，導致企業、群眾在辦事過程中一個部門一個部門地跑、一級一級地等。這些不便，不僅破壞群眾辦事的體驗感和獲得感，也影響地方營商環境。

在推進數字重慶建設的大背景下，重慶借勢發力，加速推進數字化集成改革，將多個部門相關聯的“單項事”整合為企業和群眾視角下的“一件事”，全面提升黨政機關整體智治能力、高質量發展能力、服務美好生活能力和現代化治理能力。

于是，人們欣喜地發現，過去的“一攬子事”正濃縮簡化為手中的“一件事”：

“入學‘一件事”通過數據歸集整理，家長只需“刷臉”便能匯集所有材料信息，同時減輕學校審核負擔；“扶殘助困‘一件事”通過增加親人幫助辦理選項、拆解辦事流程各項細節，實現能讓群眾“選擇”的就不讓群眾“填空”；“企業變更登記‘一件事”將涉及的稅務信息、社保信息、水路運輸經營者相關信息等變更備案事項整合為“一件事”，方便企業一次性辦理……

這樣的例子還有很多，一個個破霧而生的應用場景，成為重慶具有辨識度的數字成果。

截至目前，重慶累計推出80項“一件事”集成辦理服務，總辦件量超過92萬件。“智慧”“幸福”，成為在重慶生活的新標注。