共生理論視角下城鄉公共文化服務體系一體建設路徑研究

寇垠 張靜

[摘? ? 要] 共生理論為城鄉公共文化服務體系一體建設提供了新的解釋框架。城市與鄉村公共文化系統形成的共生單元，在共生環境不斷變化中經歷了非共生、寄生和偏利共生階段，朝著互惠共生關系邁進。以共生理論為指導，城鄉公共文化服務體系一體建設目標的實現，需要樹立城市與鄉村平等互惠的發展理念，激活城鄉公共文化共生單元的內生活力，增加共生度、增強共生密度，持續完善城鄉公共文化共生環境和共生機制，讓城鄉公共文化建設形成對稱互惠的共生關系。

[關鍵詞] 城鄉一體化；公共文化服務；共生理論；鄉村文化資源；文旅融合

[中圖分類號] G123? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2024）06-0068-08

我國現代公共文化服務體系建設的“四梁八柱”制度框架與覆蓋城鄉的設施網絡基本建立，公共文化服務“有沒有”的問題基本解決，正向著“好不好”的高質量發展階段邁進。《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》已將“城鄉公共文化服務體系一體建設”作為重要任務。如何高質量推進城鄉公共文化服務體系一體建設成為重要議題。本文在分析城鄉公共文化服務體系一體建設歷程與問題的基礎上，基于共生理論，剖析了城鄉公共文化服務體系一體建設的內在機理，提出了基于共生理念的建設路徑。

一、城鄉公共文化服務體系一體建設演進分析

（一）政策歷程

2002年，黨的十六大首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”的理念，標志著城鄉關系從二元結構向城鄉統籌轉變。2004年，黨的十六屆四中全會提出“兩個趨向”重要論斷，明確我國已進入工業反哺農業、城市支持農村的發展階段；2005年，黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”的現代化進程重大歷史任務；2007年，黨的十七大報告明確提出“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”[1]。2011年，為適應城鄉經濟一體化發展，保障城鄉公民平等享有基本文化權利，黨的十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，首次提出“城鄉文化一體化發展”任務，強調城鄉文化不可分割，要加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，實施文化惠民工程，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，實現基本公共文化服務均等化[2]。2015年出臺的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》對城鄉基本公共文化服務均等化作出具體安排，提出將城鄉基本公共文化服務均等化納入國民經濟和社會發展總體規劃及城鄉規劃，均衡配置城鄉公共文化資源，建立公共文化服務聯動機制[3]。2021年《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》將“加強城鄉公共文化服務體系一體建設”列為發展原則[4]。《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》將“推進城鄉公共文化服務體系一體化建設”列為公共文化服務體系建設首要任務，提出完善城鄉公共文化服務協同機制、加強城市對農村文化建設對口幫扶等建設要求[5]。

在政策的持續引導支持下，中央和地方依托廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農家書屋工程、鄉鎮綜合文化站建設等系列文化惠民工程，投入大量公共文化建設經費，支持鄉村公共文化設施建設和城鄉文化資源共享，有效彌補鄉村公共文化服務不足問題。截至2022年末，全國共建成鄉鎮綜合文化站33932個[6]，實現鄉村文化基礎設施全覆蓋；截至2021年底，全國建成文化館和圖書館總分館制的縣（市、區）分別達2672個和2636個[7]，促進了城鄉文化設施的互聯互通。1995年起，中宣部等部門開始組織“文化下鄉”活動，1996年《關于開展文化科技衛生“三下鄉”活動的通知》發布，1997年起“三下鄉”在全國鋪開[8]，借助城市文化服務隊伍，向農村送圖書報刊、戲曲、電影、演出活動等。除實體資源和服務建設外，政府還積極推進智慧圖書館體系、公共文化云、公共電子閱覽室等公共數字文化建設，推動城鄉線上線下的公共文化資源共建共享共用的一體化發展。

（二）主要問題

在國家政策和項目的推動下，城鄉公共文化服務體系一體建設取得明顯進展，但城鄉二元結構導致的制度性落差依然存在，一體化建設仍存在一些問題。一是城鄉公共文化服務同質化。文化惠民工程旨在滿足村民讀書看報、看電影電視、進行公共文化賞鑒等需求，與圖書館、博物館等城市公共文化設施的服務同質化，同時“文化下鄉”強調處于強勢地位的城市文化向鄉村的輻射擴散，處于城市邊緣的鄉村成為城市文化的輸出地，對鄉村自身的生活方式、傳統習俗、宗教信仰、倫理道德等本地傳統文化照顧不夠[9]，以城“帶”鄉異化為以城“代”鄉，鄉村公共文化服務與城市趨同，失去了鄉村的本土特色。二是鄉村居民對城市文化的接受度有限。公共文化服務建設主要表現為項目制，以行政指令的方式讓城市決策者將城市經驗和措施落地，按照標準化、規范化、城市化理念等開展文化基礎設施建設，掩蓋了鄉村公共文化服務的整體性、民族性和情感性，鄉村天然作為被替代或改造的落后對象，這就導致村民自身的文化需求表達受限，村民弱參與的問題明顯[10]，國家投入產出的邊際效率在下降，陷入內卷化的僵局[11]。三是鄉村公共文化發展內生動力不足。鄉村公共文化要素資源正在流失，經濟發展薄弱、人力資源外流等，使鄉村公共文化建設面臨需求不足、資金短缺、人才流失、傳統文化消逝等問題，而文化志愿隊、流動圖書館等公共文化資源呈現間歇性供給、“重送輕種”等特點，導致鄉村公共文化服務內生動力不足[12]。

這些問題與“文化下鄉”蘊含的城市文化中心主義邏輯密切相關，其忽視并弱化了鄉村內生性文化的價值作用，強化了鄉村文化落后的刻板印象，破壞了鄉村文化自組織要素的生態平衡。要解決上述問題，必須將城鄉作為有機的整體，重視鄉村文化保護傳承，挖掘鄉村比較利益、縮短城鄉受益距離、統籌城鄉公共文化服務資源布局，促進城鄉文化的平等交流與融合共生發展[13]。基于前人研究，可將一體化研究經常引用的生物學“共生理論”作為理論基礎[14-15]，從共生單元、共生環境、共生模式等角度揭示城鄉公共文化一體共生的內在機制，為高質量推動城鄉公共文化服務體系一體建設提供理論借鑒與路徑參考。

二、共生理論及其在城鄉公共文化一體建設中的適用性

（一）共生理論

1879年，德國真菌學家德貝里（Aton de Bray）首次提出“共生”概念，并將其描述為“共生是不同生物密切生活在一起”[16] 1。1998年，袁純清用共生思想研究小型經濟與大型經濟的發展問題，將共生理論引入國內社會研究，指出“共生是指共生單元之間在一定的共生環境中按某種共生模式形成的關系”[17]。該理論包括三個核心概念：一是共生單元，指構成共生關系的基本單位，可以是生物體、個體、組織、系統等，它們在共生關系中相互依存、相互促進；二是共生模式，指共生單元之間相互作用、相互影響的關系，包括寄生、偏利共生和互惠共生三種關系；三是共生環境，指共生單元所處的外部環境，影響共生單元的成長與發展，包括正向促進環境和反向制約環境。該理論強調協商與合作是共生的本質特征，共生單元要通過平等協作解決彼此發展間的矛盾沖突，以局部共生平衡推動整個共生環境的系統性優化，實現共生環境中不同共生單元的對稱互惠。

（二）共生理論在城鄉公共文化一體建設中的適用性

城市和鄉村具有天然的共生關系[18-19]。黨的十六大提出要“統籌城鄉經濟社會發展”[20]，共生理論已成為城鄉關系研究的重要基礎，解釋了我國城鄉關系從病態共生向常態共生的演變過程[21]，正在向“政治共享、經濟共榮、文化共融、社會共建、生態共治”的“城鄉對稱互惠共生發展”方向邁進[22]，成為城鄉產業共生[23]、生態共生[24]、社會共生[25]、公共服務共生[26-27]的理論指導。共生理論也適用于我國城鄉公共文化一體化建設的實踐。從宏觀來看，城鄉公共文化一體建設強調城鄉文化互惠平等發展，傳統城鄉公共文化建設突出投入公平，以經費、設施、城市文化下鄉等實現鄉村文化資源填平補齊。“平等”是更高質量的公平，在利益資源公平分配基礎上，強調城市和鄉村主體性的發揮，肯定鄉村文化自身地位[28]，遵循城鄉公共文化平等互惠的共生發展邏輯。從微觀來看，囿于城鄉發展不平衡的現實，城鄉公共文化建設主要強調城市向鄉村的單向供給流動，鄉村公共文化建設的目標是“城市化”而非“本土化”。城鄉公共文化一體共生強調協同互惠，城鄉公共文化系統要耦合，減少城市對鄉村公共文化建設的直接輸入干預，要培育鄉村公共文化的內生發展動力，促進城市與鄉村文化的內生發展、流動反哺，讓城市文化“更城市”、讓鄉村文化“更鄉村”。

三、城鄉公共文化服務體系一體建設的共生機理

要推動我國城鄉公共文化服務體系一體共生發展，必須理解城鄉公共文化一體建設中的共生單元、共生模式與共生環境，理清一體建設的共生機理。

（一）城鄉公共文化服務體系一體建設的共生單元

共生單元是構成共生系統的基本能量生產和交換單位，構成共生系統中參與主體的集合，包括供給方、需求方及其他利益相關方。共生系統的實現必須有能量傳遞、協同合作及新能量產生，也與共生度和共生密度有直接聯系。從供給來看，公共文化主管部門和投入責任部門、公共文化事業單位等是重要的高能量共生單元，其發揮著決策者作用，通過政策制定、制度設計等方式，調動公共文化經費、公共文化設施、群眾文化活動等不同類型能量要素，促進城鄉公共文化生態系統的耦合共生。從需求來看，城鄉居民也是重要的高能量共生單元，其作為服務參與者和供給合法性的根本來源，除接受供給方能量要素外，還可通過積極或消極的參與反饋，產生新的能量，影響供給單元運行模式與機制，重塑不同共生單元間的能量傳遞效果。從其他相關者來看，企業、社會組織、志愿者等社會力量也是重要的共生單元，他們作為供求雙方之間的橋梁媒介，會通過影響供給與需求參與，產生新的能量，影響共生系統中能量的生成與傳導過程。

三類共生單元的共生度和共生密度對共生系統建設十分重要。共生度體現共生單元間產生能量的相互影響程度，城市與鄉村公共文化共生單元保持較高共生度，會讓彼此能量傳遞頻率加快并產生更多新的能量，確保共生系統的持續發展。而共生度與共生系統中同類共生單元數量，即共生密度，也高度相關，城鄉公共文化共生單元密度差異是影響共生度的重要原因。當前，新型城鎮化導致鄉村公共文化共生單元密度下降、能量交互下降、影響力不斷式微，而城市共生單元持續增加，其共生密度、共生度、創新活力在不斷提高，成為制約城鄉公共文化一體建設共生發展的重要因素。

（二）城鄉公共文化服務體系一體建設的共生模式

共生模式指共生單元相互結合的形式，主要分為寄生關系、偏利共生和互惠共生關系三個層次[16] 8，若共生系統不產生新能量且能量由寄主向寄生者單向流動，則為寄生關系；若共生系統產生新能量但能量只向一方流動，則為偏利共生關系；若共生系統能夠產生新能量且在共生單元之間分配，則為互惠共生關系。基于此，依據黨中央對公共文化建設的重大戰略部署，將城鄉公共文化服務共生關系初步分為非共生關系、寄生關系和偏利共生關系三個階段，階段劃分以2005年和2011年為兩個節點。其中，2005年黨的十六屆五中全會首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”的理念，并在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中首次提出“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”[29]，因此，2005年之前城鄉公共文化共生單元獨立發展，可稱為“非共生關系階段”，2005年之后開始進入共生階段。而2011年黨的十七屆六中全會明確“加快城鄉文化一體化發展……建立以城帶鄉聯動機制，合理配置城鄉文化資源，鼓勵城市對農村進行文化幫扶”[30]，強調城鄉文化一體化發展和以城帶鄉聯動發展，凸顯城鄉之間的關聯互動。2005年至2011年間，城鄉公共文化一體化發展是根據黨的十七大報告中“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的部署，突出“以城帶鄉”，作為寄主的城市向作為寄生者的鄉村進行能量轉移，沒有新的能量產生，主要按城市文化需求特點規劃設計鄉村公共文化資源，農村居民的個性化需求被忽視，可將這時的城鄉公共文化共生關系稱為“寄生關系”。2011年后，城鄉公共文化被作為一個整體統籌推進，鄉村文化發展的主體性地位提高，城鄉公共文化共生單元間產生了新的能量，鄉村共生單元能量開始向城市流動，但主要表現為城市向農村地區的傾斜，尚不足以對稱互惠，可稱之為寄生關系進化之后的“偏利共生階段”。城市文化處于相對強勢的地位并被帶入鄉村社會，而鄉村空心化導致文化發展內生動力不足，鄉村公共文化陷入供給冗余與參與不足并存的效率困境。但這種城鄉差距正隨著鄉村振興和文化數字化戰略實施而縮小，體現為“村超”“村晚”等鄉村文化品牌的持續走紅，推動城鄉公共文化共生關系向著對稱互惠的方向邁進。

（三）城鄉公共文化服務體系一體建設的共生環境

共生環境是共生關系能夠維系、共生模式能夠運轉的外部條件，共生環境變化會影響共生關系的發展。共生環境可分為正向環境和反向環境兩類，其中正向環境促進城鄉公共文化服務向對稱互惠方向發展，如鄉村振興戰略、數字文化技術等。鄉村振興戰略明確要求“推動城鄉要素自由流動、平等交換”和“推動城鄉公共文化服務體系融合發展”[31]，帶動國家公共文化財政投入、公共文化供給側改革、社會力量與群眾參與機制優化，使得經費、設施、活動等能量要素在城鄉公共文化共生系統之間高效傳導，促進城鄉公共文化共生系統向對稱互惠方向發展。信息技術普及為城鄉協商合作提供技術支撐，如公共文化云、文化大數據平臺等，城鄉居民可借助數字平臺展示傳播特色公共文化服務，實現互惠互促。反向環境限制城鄉公共文化共生系統的形成與發展，如城鄉二元對立結構、政策“一刀切”等。共生單元的地位平等是共生關系形成的前提，城鄉二元結構導致城鄉地位不平等長期存在，不利于城鄉共生系統的發展；再如城鎮化無序擴張，導致鄉村人口離土離鄉離農成為常態，不斷消解鄉風民俗、鄉村優秀傳統文化等，導致鄉村社會文化根基懸浮，加速鄉村社會離散與意義消解，表現為鄉村居民公共文化參與不強、鄉村公共文化設施效率不高等。

四、城鄉公共文化服務體系一體建設的優化路徑

（一）樹立共生理念，堅持城鄉公共文化服務共生單元的平等發展

理念是行動的先導，實現城鄉公共文化服務體系一體建設，要樹立城鄉平等的共生觀念，增強鄉村文化自信，促進城鄉共生單元間的對等互惠。一是堅持城鄉文化地位平等的政策導向。以國家“十四五”規劃提出的“城鄉公共文化服務體系一體化建設”[32]為藍本，在政策制定和實施過程中堅持城市文化和鄉村文化的同等地位，致力于達成城市和鄉村公共文化服務供給一體化，保障城市和鄉村社區享有平等獲取資源要素的權利和機會。二是以鄉村特色公共文化品牌提升鄉村文化自信。城市文化輸入不斷沖擊鄉村本土文化，削弱了鄉村社會發掘本地文化的信心，缺少向城市進行反向文化輸入的視野與能力。要深入挖掘鄉土文化底蘊，創新打造鄉村特色公共文化服務品牌，利用“村晚”“村超”等城鄉居民喜聞樂見的文化活動，轉變社會對鄉村文化落后的刻板印象，豐富美麗鄉村特色文化的品牌內涵，重塑鄉村社區的本土文化自信，激發村民的文化創新活力。三是調動村民參與熱情，健全鄉村文化自組織生態。村民是文化發展的成果享受者，也是文化繁榮發展的建設者[33]。要配齊鄉村文化自組織的資源要素，培育鄉村文化社會自組織生態，完善鄉村文化人才扶持體系，挖掘更多非遺傳承人、文化能人、新鄉賢等，孵化培育一批扎根鄉村、群眾主導、特色鮮明的文化社團和文藝隊伍，搭建各類演出、競賽交流渠道，打造適合鄉村的文化自組織生態。

（二）優化共生環境，健全城鄉公共文化服務一體建設的政策體系

共生環境是共生單元互動與共生關系形成的條件，要優化城鄉公共文化共生發展的共生環境，挖掘和優化正向環境、消除和改善負向環境，為城鄉公共文化對稱互惠共生關系的實現提供堅實的政策、制度與要素支撐。一是健全村民文化需求反饋機制，充分發揮城市文化下鄉的互動平臺作用，讓城市與鄉村特色文化互惠互促共生。健全“以需定供”的公共文化供給機制，充分調查城鄉居民文化參與特點，采取“菜單式”“訂單式”“自助式”“評價制”等供需對接機制，讓城市文化供給與村民日常生產生活關聯，如鄉村文化旅游發展、留守人口就業技能培訓、養老和育兒知識科普等，讓體現鄉愁記憶的鄉村特色文化項目登上城市舞臺，實現城鄉特色文化互惠互利共生。二是完善鄉村特色文化培育扶持政策，因地制宜開展“一村一藝”等行動，引導社會力量參與鄉村文化的保護與開發。鄉村有豐富的文化遺產和民俗活動，也有文化禮堂、文化廣場、家族宗祠等文化空間，要充分借助政府政策與社會力量等能量要素，推動鄉村文化資源資產化、資本化，健全經濟效益和社會效益實現的配套政策，促進文化與旅游、休閑、康養、生態、農業等融合共生發展，增加鄉村共生單元的共生密度和共生度，連接更多相關領域扶持政策，優化共生環境。

（三）完善共生機制，確保城鄉公共文化互惠共生一體發展有效落地

要推動城鄉公共文化服務體系一體建設有效落地，必須建立健全城鄉公共文化服務互惠共生的實施機制。一是完善合作機制。合作是共生的本質，要建立長期穩定的城鄉合作關系。要全面推動縣級文化館、圖書館總分館制建設，推動鄉村文化建設納入國家基本公共文化服務體系，以新型公共文化空間建設為抓手，引入社會力量合作，統籌各類社會空間和群眾文化人才，提供新型的、復合特色的文化服務。以數字中國建設為契機，統籌推進“智慧城市”與“智慧鄉村”建設，打造一站式城鄉公共數字文化服務平臺，推動城鄉優質公共文化資源互聯互通。推動城鄉文化志愿者、文化專職人員互訪交流，合作策劃城鄉特色公共文化活動。二是完善協商機制。建立跨部門城鄉公共文化一體建設協商聯席會議機制，定期交流，高效推動一體建設各項工作。建立城鄉公共文化服務體系一體建設聯盟，促進城鄉公共文化機構和人員交流互動，促進城鄉公共文化服務互惠共生發展。三是建立城鄉特色文化項目聯通培育機制。鄉愁是城鄉居民共同的情感[34]，要鼓勵鄉村圍繞城市居民的鄉土情懷需要，打造富含鄉情鄉音的鄉村文化項目，如“村晚”“村超”“鄉村藝術節”等，并將其注入城市公共文化體系；鼓勵城市圍繞新時代鄉村居民精神文化需求現狀，打造村民喜聞樂見的先鋒話劇、舞蹈詩劇、音樂劇等文化項目，在鄉村公共文化體系展演展出，實現城鄉特色文化對稱互惠共生發展。

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