擴大內需新支點：大規模設備更新與以舊換新

朱克力

推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，是著眼高質量發展大局作出的重大決策部署。國家發改委主要負責人表示，我國將在工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等七大領域推動設備更新，有望形成年規模5萬億以上的巨大市場，汽車、家電等更新換代也有望釋放萬億元規模市場潛力。近日，《江蘇省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》出臺，提出力爭到2027年，工業、建筑、交通、農業、科教、文旅、醫療、能源環境等領域設備投資規模較2023年增長30%左右；重點行業先進產能比重大幅提高，高質量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環利用水平持續提升。大規模設備更新和以舊換新能夠促進企業技術改進和生產效率提升，是推動產業消費雙升級的重要舉措。通過政策引導與市場激勵，將有助于釋放消費潛力，擴大內需市場。因此，可視之為當前經濟環境下擴大內需的新支點，正為經濟穩定增長注入新的動力。

大規模設備更新推動新質生產力加速形成

本輪政策大規模設備更新與消費品“以舊換新”結合起來，體現出對于經濟轉型升級的深刻認識，從而促進存量優化、增量提質，為經濟結構調整、增長動能轉換蓄力賦能。一方面，推動大規模設備更新可實現對現有生產設備的改造升級，提高生產效率和產品質量，有助于提升傳統產業核心競爭力，推動產業結構朝著高端化、智能化、綠色化等方向發展。通過設備更新，企業引入先進生產技術和管理經驗，促進創新驅動發展，釋放新質生產力，提高產業鏈整體水平。這對正處于轉型升級關鍵期的中國制造業來講，具有重要戰略意義。另一方面，通過消費品“以舊換新”政策，采取財政補貼、稅收優惠，可鼓勵消費者加快更新換代，釋放消費潛力，促進消費穩定和消費升級，帶動新能源汽車、智能家居等新興領域需求拓展。

2023年12月召開的中央經濟工作會議提出“要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環”。推動設備更新，同時作用于消費和投資兩個領域，是供需兩側同向發力——通過提升消費質量和效率，激發消費需求，從而帶動相關產業的投資發展，有助于實現總需求和總供給的進一步平衡。這套組合拳不僅能激發消費和投資的潛力，還能促進產業結構的優化升級，促進經濟更穩定、更長期增長。

“以舊換新”激發存量消費活力

時隔15年，消費品“以舊換新”再次啟動，傳遞出重要信號。從宏觀經濟角度而言，新一輪“以舊換新”政策是對當前消費市場潛力的一次重要激活。在當前國內外復雜多變的形勢下，穩定和擴大內需，對經濟的平穩運行至關重要。“以舊換新”可激發存量消費活力，有效促進消費回補和潛力釋放，為經濟增長提供穩定動力。

對消費者而言，很多家庭耐用品即將進入換新周期，但考慮到更換成本高還在繼續使用。“以舊換新”加速了這些需求的兌現，直接降低了家庭對高品質消費品的獲取成本，增加消費者的選擇空間，提高生活品質，進而提高社會福利水平。

對企業而言，“以舊換新”將帶來新的市場機遇。這一政策鼓勵企業通過技術創新、產品升級迭代來提升附加值和市場競爭力。企業不得不緊跟市場需求，研發綠色化、智能化的新產品，滿足消費升級需求。同時，還帶動相關產業鏈發展，如廢舊產品回收處理、二手商品交易、商品再制造等，形成很多新的經濟增長點，有效推動供給側結構性改革。

從綠色發展視角來看，“以舊換新”可實現綠色消費和循環經濟發展。通過鼓勵消費者更換老舊高耗能產品，可顯著降低能源消耗和環境污染，促進資源高效利用。同時，推動相關產業綠色化、智能化轉型，實現經濟和環境的雙重可持續發展。

從國際貿易視角來看，“以舊換新”可產生積極外溢效應。目前，國內市場對高質量、智能化產品的需求不斷增加，國內企業在提升產品品質的同時，也能增強國際市場競爭力，推動中國制造向中國品牌轉變，提升在全球價值鏈當中的地位。

“以舊換新”并不是對當下短期經濟的簡單施策，而是具有中長期的戰略布局意義。汽車行業眼下反應迅速，不少車企推出“以舊換新”的促銷疊加新舉措，包括置換補貼、優化金融服務、提供更便捷的置換流程等，降低換車成本，提高購車體驗，以期擴大銷售、擴張市場份額，在越來越激烈的市場競爭中占得先機。作為大宗消費品，汽車的更新換代對于經濟拉動作用尤為顯著。現在國內汽車保有量約3.4億輛，龐大的基數也昭示著“以舊換新”的巨大市場潛力。據業內測算，今年乘用車的消費增量將有40%會來自于“以舊換新”，相當于1000萬輛。這樣的數字不僅體現了市場的廣闊性，也反映出了消費者對于汽車更新換代的需求非常迫切。推動消費品“以舊換新”政策，一方面會加速整個汽車市場新陳代謝，加快車企產品更新，推動技術創新和產品升級；另一方面也將加劇市場競爭，車企需要在產品服務、價格調整、智能化研發等方面進一步優化和創新，吸引更多消費者。市場競爭加劇，勢必推動整個行業資源優化配置，同時也促進效率提升，讓更優質的企業能脫穎而出。

因地制宜打好政策組合拳

對于萬億“以舊換新”大市場，國家政策起方向性的引導作用，各地要因地制宜推出落地細則，綜合考慮自身的產業特點和市場需求，通過政策引導、服務體系建設、消費者教育、金融服務創新和產業發展等多方面努力，確保政策的有效實施，推動消費升級與產業轉型。

充分理解中央政策深義。不僅是促進消費的短期措施，還是一項中長期的重要手段，意在推動經濟結構調整，實現高質量發展。各地不僅要考慮短期的消費促進效果，更要著眼于長遠的經濟發展和社會福祉，充分利用本地區產業基礎，發展與“以舊換新”相關的新興產業，推動相關技術的研發和應用，培育新的經濟增長點，促進產業鏈上下游企業的協同發展，形成良好的產業生態。如某些汽車產業大省，可通過政策引導等手段，在鼓勵車企開展以舊換新活動的同時，優化流通、注冊流程，降低交易成本，刺激汽車消費市場的活力。

深入分析本地消費市場的特點和需求，識別真實存在的消費潛力。如大城市可側重鼓勵高端消費、綠色消費，并結合城市更新、垃圾分類等政策，提升消費者的環保意識和綠色消費觀念，引導消費者自覺參與到以舊換新活動中來，推動形成綠色生活方式，確保政策順利實施并最大化其經濟效益。

注重政策之間的協同配合。可與環保政策、稅收政策等結合起來，形成政策合力，共同推動消費市場持續發展，避免不同政策之間效應抵消。加強市場監管，加強消費者權益的保護，確保政策的公平性和有效性。如家電和家裝消費品領域，引導構建以舊換新服務體系，通過政府支持和企業合作，建立便捷的家電回收網絡和家裝更新服務平臺，提供專業的評估、回收和更新服務，同時加強對廢舊產品回收利用的監管，確保回收的舊產品得到合理處理，避免造成環境污染。

提升實際消費能力。消費市場的持續發展離不開整體經濟的穩定增長和居民收入的提高。提高經濟發展水平，增加居民收入，解決民生后顧之憂，為消費市場的持續發展提供更加堅實的基礎。支持金融機構創新金融服務產品，提供更加靈活便捷的消費信貸服務。通過降低貸款門檻、提供低息或貼息貸款等方式，減輕企業“設備更新”、消費者參與“以舊換新”的經濟壓力。

（作者系中國信息協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長）

責任編輯：何樂