更大力度推進開發園區轉型升級

史志軍

習近平總書記指出，“以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶”，要求“繼續做好自身改革這篇大文章，既擴大開放之門，又將改革之路走穩”。開發園區是改革開放的產物，國家設立開發園區，核心目的是發展經濟，動力源泉是改革創新。淮安搶抓國家和省支持開發園區發展政策機遇，從1992年設立淮陰市經濟開發區，到2002年各縣區相繼設立工業園區，再到如今建成2個國家級開發區、7個省級開發區，開發園區已經成為推動全市經濟高質量發展的重要引擎。但客觀來說，我市開發園區整體發展水平還不高，與其肩負的職責使命還不相適應。面對改革開放新形勢、跨越趕超新任務，淮安正以更強決心、更大力度開展開發園區新一輪改革，著力提升園區開放程度、發展水平，開發區轉型升級發展成效顯著。

明確發展目標思路，匯集“攀高比強”動力

注重發揮目標引領方向、匯集動力作用，與時俱進完善目標、優化思路。深刻把握中央和省委省政府關于推進開發園區創新提升、打造改革開放新高地文件精神，結合淮安區域經濟發展、開發園區建設實際，提出“兩增強五提升”的開發園區改革發展目標。其中，“兩增強”是總體目標，就是干部隊伍活力、產業發展動力增強；“五提升”是具體目標，就是綜合排名進位、產業實力壯大、對外開放水平、科技創新能級、經濟效益貢獻提升。實現既定目標，著重處理好“三組關系”：處理好“點”與“面”的關系。園區改革事關市、縣區、園區三級，涉及產業培育、行政管理、公共服務、安全穩定等多領域，要求各縣區、市各職能部門既站位全局、從大處著眼，把開發園區改革放在區域發展大局中統籌謀劃、整體規劃、一體推進；又善抓重點、從關鍵處著手，選取人事薪酬、放權賦能等“牽一發而動全身”的點為突破口，以點串線、連線成面，帶動園區改革高效推進。處理好“供”與“需”的關系。開發園區改革是為了更好推動園區發展，這就要求縣區和職能部門樹立“用戶思維”，充分了解園區建設需要什么、企業發展需求什么，從園區和企業所需角度制定改革方案、研究改革“供給”，真正把改革供需有效對接起來，提供“適銷對路”的改革措施，有效激發涉改單位和人員愿意改、支持改、參與改的熱情。處理好“立”與“破”的關系。隨著開發園區改革進入攻堅期，好改的基本上都已經改得差不多了，剩下的往往都是難啃的“硬骨頭”，這就要求各地發揚對事業發展負責的斗爭精神，既善于建立新的管用的制度規范，又敢于破除阻礙園區發展的“條條框框”，不斷把開發園區改革引向深入。

改革管理運行體制，釋放“瘦身健體”活力

著重深化“改”不適宜發展趨勢的管理體制、“革”制約影響運營的障礙弊端，讓開發園區回歸發展經濟本源、煥發體制機制活力。優化組織架構。堅持“政企分離、管運分開”原則，深入推進“管委會+公司”模式，進一步理順區內與區外、區內各功能板塊、管理與服務的關系，促進園區管理運營更好適應最新形勢、體現先進理念、符合自身實際。在管理體制上追求高效、精干、專業、扁平，深化“大部制、扁平化”改革，探索“大經濟運行”“大開發建設”“大財政管理”“大執法監管”等，更好發揮落實發展規劃、促進產業發展、優化營商環境等職能。比如，漣水縣開發區通過大部制改革，將黨政辦、黨群工作部等6個單位整合為3個部，切實提高了組織架構的靈活性和運轉效率。在開發運營上力求市場化、專業化，大力推動平臺公司實體化運行，建立健全投融資決策、風險運營管控等機制，更好承擔基礎設施建設、開發運營、產業培育等重任，切實把公司的主導地位、市場優勢發揮出來。明晰職責邊界。加快去社會化改革，推行政經雙線治理模式，厘清園區和所在鎮街、職能部門的職責界限，持續剝離公共服務、民生保障、社會穩定、房屋征收等社會事務管理職能，讓園區聚焦主業、一心一意抓發展。扎口管理市、縣區職能部門對園區的條線工作安排，嚴格把關部門要求園區參加會議的項目和規格，清理非經濟業務和社會管理、公共服務任務，避免以“屬地責任”名義攤派增加園區負擔；完善部門鎮街聯動服務機制，對安全生產、生態環境等與工業企業密切相關事項，根據園區實際采取交由鎮街負責、部門設立分支機構管理等方式加強監督、執法，確保監管不被弱化。創新運管方式。給予園區人、事、財等方面更多自主決策空間，充分調動園區自主發展積極性、主動性、創造性。在聚焦做強核心園區的基礎上，逐步通過代管、托管、共建等方式，推動開發園區統籌功能園區的規劃建設，形成產業鏈、產業集群協同分工。在人事薪酬改革上，圍繞“能進能出、能上能下、能多能少”，打破行政、事業、企業身份職級限制，推動招商公司市場化運作，構建優秀人員補充進入、不適崗人員及時調離的常態化機制，將薪酬增量主要用于激勵招商一線崗位人員，充分激發招商人員搶項目的“狼性”，切實形成“全員提供信息、專業化洽談攻堅、分層次領導推進”的招商格局。比如，淮陰區暢通淮安高新區與區直機關、鄉鎮街道常態化雙向流通渠道，每年按照5%左右的比例實現末位淘汰、交流人數不低于園區總人數的10%；適度拉開招商人員與非招商人員收入差距，有力調動了抓招商、促發展的積極性。

優化項目推進制度，增強“放權賦能”效力

注重圍繞項目建設全生命周期科學劃分經濟管理、資源配置等權限，讓開發園區有更多資源、更好條件招項目、強產業、興經濟。推進鏈式賦權。堅持“能放則放、應放盡放”原則，圍繞全鏈條閉環審批服務，動態梳理市級、配套推進縣級審批權限下放，努力實現“區內事區內結”。強化精準賦權、有效賦權，對土地等園區急需、與工業企業發展相關，以及難以承接的審批事項，創新采取委托審批、分支機構審批等方式解決，實現市場準入和投資建設審批全鏈條賦權；對園區實際辦件量少、需求不高的審批事項，園區沒有專門審批區域和人才的，實行代辦幫辦機制，在縣區政務服務中心設立專窗，與縣區行政審批局聯合辦公，既避免行政資源浪費，又提升審批效率、服務質量。同時，要求授權部門圍繞審批權限下放，做好審批服務指導、人員培訓，加強事中、事后監管，促進審批、監督和執法有效銜接，確保“放得下、接得住、管得好”。提升承載功能。聚焦打造一流營商環境，優化涉企政策服務，落實市級機關掛鉤縣區營商服務專員、行政審批“不同意”事項報備等制度，全面推行“拿地即開工”常態化、“并聯審容缺辦”等模式，讓更多“特事特辦”成為“常態辦”。優化資源要素配置，落實“提前儲備、集中統籌、分級保障”制度，建立以“畝產效益”為導向的資源要素配置機制，開展低效閑置資源盤活利用專項整治，抓牢規劃配置這個核心，創新促進土地、環境容量等資源優化供給、市場化配置，推廣租讓結合、先租后讓等土地供應模式，實現重特大項目、專精特新企業關鍵要素應保盡保；定期監測對比全省非居民主要生產要素成本，依靠法治、市場及社會力量，降低經營主體成本。厚植產業生態。探索扶持產業鏈式集群發展機制，結合全市打造“7+3”先進制造業集群，根據產業基礎一體化定位、特色化發展方向，繪制產業鏈圖、技術路線圖、區域分布圖及重點企業清單、政策清單等，引進和培育鏈主企業和龍頭骨干企業，引領產業鏈提能升級。拓寬優質資源集聚路徑，系統開展人才引進方式、培育模式、評價機制等改革，積極發展科技孵化器、眾創空間、重點實驗室、產學研合作等各類創新載體，廣泛匯聚人才、科創、信息等優質資源。建立項目信息捕捉、跟蹤、洽談、簽約等全過程管理機制，固化推廣全員提供信息、專業化洽談攻堅、分層次領導推進等招商方式，深化拓展產業鏈招商、駐點招商、委托招商、基金招商等招商模式，大力推進招商公司實體化、專業化運作，不斷提高招商引資專業性、成功率。

堅持把深化園區改革、建強園區載體作為市委市政府重抓事項，在市黨代會、人代會上作出重點部署，明確任務、細化責任、強化考核、嚴格獎懲，為開發園區發展創造良好環境、提供強力保障。扣緊責任鏈條。壓實市縣主抓責任，實行市領導掛鉤聯絡機制，明確市級領導干部掛包重大產業項目，幫助協調解決矛盾、推進重點工作；強化縣區黨委政府對本地區園區改革工作領導，系統推進去行政化、人事薪酬等關鍵改革，把更多“懂經濟、會招商、善管理、有激情”的優秀干部尤其是年輕干部配備到開發園區。壓實部門主管責任，要求市職能部門立足職責，完善政策制度、組織試點試驗、做好指導服務，培育“試驗田”，當好“局中人”。壓實園區主體責任，發揮園區改革主體作用，增強“敢改”的硬氣，主動擔當、積極作為，特別是涉及人事薪酬等觸及利益的改革，出于公心、堅持公平、做到公正，有力有序推進；提升“會改”的能力，解放思想、開拓視野，善用“拿來主義”，注重系統集成，主動爭取上級支持，積極開展自主探索。嚴格考核評估。發揮考核評價“助推器”作用，健全考評體系，聚焦“兩增強、五提升”目標，重點圍繞產業、項目、創新等維度，綜合省考評價指標，結合淮安實際科學設置經濟主業聚焦度、單位面積產出率、科技進步貢獻率等具體指標，客觀全面反映改革實際成效；創優考核方式，堅持平時與年度、綜合與專項考評相結合，推進考核流程簡便化、場景協同化，應簡盡簡考評程序、材料申報、評分審核項，注重跨業務系統數據抓取使用，既快速精準掃描“立體成像”，又不增加縣區、園區負擔。強化結果運用。嚴格按照考評情況確定園區薪酬系數、獎勵激勵及考量干部評先評優、調整任用，在各縣區四套班子預留1—2個崗位，對進位爭先明顯、招商成績突出的同志進行即時獎勵；對連續兩年沒有重特大項目落地、發展緩慢的園區實行行政級別、干部待遇內部“降級降薪”制度，真正把壓力轉化為爭先創優動力。同時，對改革中存在的弄虛作假、形式主義等問題嚴肅問責處理，對主動擔當作為、改革創新者積極適用容錯免責機制，讓廣大干部卸下包袱、放開手腳大膽改、踏實干，加快提升開發園區發展水平，切實為全市跨越趕超提供強力支撐。

（作者系中共淮安市委書記）

責任編輯：包詠菲