“大慈善”托舉民生“好福氣”

陳正峰

2023年7月，習近平總書記考察蘇州并稱贊，“生活在這里很有福氣”。這份福氣不僅源自歷史人文和創新發展，也源自有溫度的民生實事和慈心善舉。今年年初，蘇州市發布28個“2024年民生實事項目”，其中“家庭適老化改造”等6個項目均有慈善的傾情助力。近年來，蘇州市民政局重點聚焦“六大慈善”，以實干實效托舉民生“好福氣”。

協同慈善，在構建“大慈善”體系上推動民生保障更有廣度

堅持黨政主導、突出社會參與、健全制度保障、注重創新發展，基本形成結構合理、功能完善、作用明顯、影響顯著的慈善組織發展體系。

從無形到有形，建立聯動機制。圍繞構建“黨委領導、政府推動、社會實施、公眾參與、專業運作”的“大慈善”發展機制，率先在全省建立慈善工作聯席會議制度。出臺《關于印發全市慈善事業健康發展重點任務的通知》，強化區域、部門、組織之間的良性互動，形成統籌協調、分工協作、資源共享的“大慈善”聯動機制。

從體量到質量，織密組織網絡。重點培育頭部慈善組織，大力發展社區慈善組織，鼓勵發展環保等新興領域的慈善組織。全市共成立鄉鎮（街道）慈善會98家、村（社區）慈善工作站1799個。目前，全市共有185家慈善組織，其中蘇州市慈善總會獲評“全國先進社會組織”，5家慈善組織為5A級社會組織。

從有形到有效，打造“4個3”發展模式。聚焦“扶貧濟困、應急救助、社會公益”3大領域，建立“慈善需求、慈善資源、慈善項目”3張清單，建設“慈善+互聯網”“慈善+金融”“慈善+救助”3大工程，確立“慈善一日捐”“新年慈善晚會”“99公益日”3大活動。

惠民慈善，在凝聚“大慈善”力量上推動民生保障更有溫度

以百姓心為心，努力解決人民群眾在民生保障、基層治理、社會公益等方面的需求，助力發展成果由人民共享。

“一盤棋”推進精準救助。全市每年實施超1000個慈善項目，近10年捐贈總額超160億元，其中捐贈抗疫款物超13億元。蘇州市慈善總會累計發放慈善藥品價值28.8億元，惠及14.1萬人次。近3年來，全市慈善組織開展“情暖蘇城”春節慰問項目，支出3130.4萬元，關愛1.6萬人；開展“助學圓夢”項目，支出806.8萬元，資助學生4013人；開展“適老化改造”項目，支出138.6萬元，幫助241戶家庭，該項目獲評“2023年度蘇州市十大民心工程”；積極響應國家重大戰略，累計向西藏林周、陜西周至等對口幫扶地區捐贈2000萬元款物。

“一體化”推進社區慈善。印發《關于推動設立“社區慈善基金”的實施方案（試行）》《關于推動發展“社區慈善基金”的行動方案（2022—2025年）》，逐步走出以社區基金為紐帶、協同聯動為方式、專業服務為支撐的基層治理之路。全市97個鎮（街道）、2107個村（社區）設立社區慈善基金，鏈接資金近1億元。

“一攬子”推進志愿服務。全市共建成標識志愿服務組織374個，注冊志愿者超350萬人。連續開展三屆“慈善同心·志愿同行”活動，引導資金超千萬元。開展蘇州市城區新時代文明實踐重點志愿服務項目，支出340萬元。開展助老扶老項目，為困難老人提供就醫陪護、居家照料等服務。

融合慈善，在激發“大慈善”動能上推動民生保障更有力度

以新發展理念催生新模式、新動能，加速形成慈善領域的新質生產力。

線上+線下，創新慈善募捐形式。2023年，全市慈善組織網絡募捐突破1億元。近3年網絡募捐總量2.5億元，參與人次超490萬。成功舉辦六屆新年慈善晚會，共募集款物2.69億元，通過網絡直播觀看人次累計超2000萬。

橫向+縱向，推動“慈善+X”模式遍地開花。實現慈善與金融、社會工作、生態環境等領域融合發展。全市慈善信托累計備案19單，總規模超3.2億元，位居全省第一。累計投入2905.3萬元，為148.8萬人次特定群體購買慈善保險。2023年，通過社工入戶走訪，收集群眾困難和需求902個。推出“生態公益基金”11個，對接資金1094萬元。

常態+動態，推進慈善與救助無縫銜接。依托“蘇州市困難群眾綜合幫扶平臺”，建立慈善項目數據庫，常態化監測低保低邊人員情況，動態化滿足社會救助對象以外的困難群體需求，推動政府救助和慈善幫扶協調配合、資源統籌、優勢互補、融合高效。

全民慈善，在繁榮“大慈善”文化上推動民生保障更有深度

傳承弘揚“范氏義莊”“普濟堂”等文化精髓，拓展豐富現代慈善內涵，大力營造善意濃濃、善心涌動、善行如潮的社會氛圍。

做強政策引導，夯實慈善載體。制定出臺《蘇州市“慈善實體”認定工作方案》《蘇州市“慈善空間”認定工作方案》，打造了一批慈善街區、慈善文化公園、慈善超市等優質慈善載體。

做優立體宣傳，打造慈善品牌。舉辦“樂善蘇州”品牌發布儀式。連續8年開展“中華慈善日”主題宣傳活動，建立“刊、網、屏、場”等媒體矩陣，引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。全市獲評“中華慈善獎”29個、“江蘇慈善獎”113個，居全省首位。開展五屆“蘇州慈善獎”評選，選樹慈善先進典型515個。

做實文化傳播，提升慈善感染力。積極推動“慈善文化進校園”，發放《慈善讀本》10萬余冊，建設54個“蘇州市中小學校園慈善文化建設示范教育基地”。連續7年發布《蘇州市慈善事業發展報告》。

法治慈善，在規范“大慈善”組織上推動民生保障更有尺度

運用法治思維和法治方式處理好加快發展和合法合規的關系，始終把依法合規挺在最前面。

加快落實慈善法律法規。下發《關于學習宣傳貫徹〈中華人民共和國慈善法〉的通知》，對全市民政系統和慈善組織做好慈善法學習宣傳和貫徹落實工作提出明確要求。

加大慈善政策支持力度。積極推動出臺地方性慈善法規《蘇州市慈善促進條例》。擬定《關于推進新時代蘇州慈善事業高質量發展的實施意見》，以健全培育發展機制、健全創新融合機制、健全精準服務機制等6個方面舉措為重點。

加強政府部門聯合監管。圍繞慈善財產和慈善活動，建立健全登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門、相關職能部門各司其職、協調配合的聯合監管機制，加強對財務管理、慈善信托等政策執行情況的監督檢查。

陽光慈善，在優化“大慈善”生態上推動民生保障更有精度

堅持行業自律和外部監督相結合，將慈善放入透明“口袋”，增進慈善社會美譽度，營造良好的公益慈善生態環境。

行業自律與風險防范雙管齊下。鼓勵成立慈善行業組織，指導慈善組織加強黨的建設，健全法人治理結構。大力實施“陽光慈善”工程，聯合稅務部門和第三方審計事務所，每年對30%的慈善組織開展“雙隨機、一公開”抽查，將風險隱患消除在萌芽狀態。

信息公開與社會監督雙向發力。進一步推廣使用“慈善中國”信息平臺，督促慈善組織依法履行信息公開義務，將工作常態化、制度化。暢通社會舉報渠道，鼓勵社會公眾和各類媒體對慈善行為進行監督，提升透明度和公信力。

人才培養與科技創新雙輪驅動。依托高校、科研機構和頭部慈善組織，連續多年舉辦全市慈善組織業務能力培訓班。推進慈善領域技術革新，鼓勵應用互聯網、區塊鏈等信息技術，實現捐贈信息“一屏展示”、慈善數據“一庫匯聚”、慈善項目“一鍵查詢”，提高慈善資源的合理配置和高效服務。

（作者系蘇州市民政局黨組書記、局長）

責任編輯：包詠菲