數“智”賦能守一網千萬家科技助“政”護燃氣生命線

田路?劉曉?郭林珊

燃氣是現代城市發展的重要基礎能源。近年來，武漢市深入貫徹新發展理念，緊緊圍繞“設施安全可控、管理精細規范、服務優質高效”的燃氣管理目標，構建起了“全面覆蓋、精細管理、共享融合、共同締造”的智慧燃氣安全監管系統，推動燃氣管理從過去模糊的、經驗的、人工的管理方式向精細化、規范化、智能化轉變。

一、建設背景及基本情況

據《全國燃氣事故分析報告》顯示，2021—2022年全國共發生燃氣事故1942起，按氣源分，液化石油氣事故1089起，占比56%，其他氣源事故853起，占比44%；按類型分，用戶端事故1375起，占比70.8%，管網事故551起，占比28.4%，其他16起，占比0.8%。從近兩年燃氣事故分析，主要集中在用戶端、管網端。如2021年湖北十堰“6·13” 燃氣爆炸重大事故，為管網端事故，2023年 “6·21”銀川燒烤店爆炸事故，為瓶裝氣用戶端事故。瓶裝氣用戶端不規范用氣、建設工程施工損壞燃氣管網、應急處置不及時等風險突出。

為提升城鎮燃氣安全監管效能，遏制事故多發態勢，武漢市積極推動科技賦能燃氣安全監管。2019年，武漢市啟動城鎮燃氣信息化監管平臺建設工作，并以問題為導向，于當年先行試點啟動事故率較高的瓶裝氣信息化建設，安裝鋼瓶二維碼150萬余只（截至目前近200萬只），實現對氣瓶儲存、充裝、運輸、配送、回收全流程信息化監管。2023年，武漢市組織開展智慧燃氣安全監管總平臺建設，計劃建設12個功能模塊（一張圖、綜合檢查、隱患管理、管道氣監管、瓶裝氣監管、車用氣監管、應急處置、工程管理、器具管理、燃氣服務、數據研判、宣傳教育）。目前，已完成9個模塊基本功能建設，建立企業、設施、用戶數據庫，實現隱患排查治理、行政檢查執法、瓶裝氣全流程監管等工作信息化閉環管理。

二、主要亮點功能

在平臺建設過程中，堅持問題導向，不斷完善平臺功能，加大推廣應用，強化信息共享，建立管理閉環，實現效能提升，破解管理難題。

（一）立“常態化、定制化、專業化”隱患治理新模式，“破”隱患排查不全不深之“題”

針對燃氣管理對象點多、面廣、量大，檢查不到位等重點難點問題，平臺搭建綜合檢查和隱患管理模塊，定制各類型檢查清單，壓實管理部門、企業安全責任。同時，通過模塊信息關聯，自動生成隱患，形成隱患臺賬，多維度實時展示，形成隱患發現、上報、生成、整改、銷號閉環處置機制，實現業務流與數據流匯聚互通（圖1）。

一是日常檢查“常態化”。壓實市、區、街燃氣管理部門責任，根據職責分工，建立企業、場站、管網、用戶等各類檢查對象的日常檢查執法工作清單。按照每季度檢查全覆蓋要求，通過移動端開展安全監管檢查，發現問題生成隱患督辦整改，并通過平臺數據分析對各單位落實情況進行評估考核。2023年，各級管理機構通過平臺開展日常安全檢查17萬次，發現并整改各類問題隱患1.2萬處。

二是專項整治“定制化”。建立各類檢查場景模塊化清單，根據國家、省、市燃氣專項整治工作，階段性重點任務，重要會節保供以及季節性安全生產工作要求，定制化設置工作檢查清單，組織開展專項排查整治。針對瓶裝氣餐飲用戶生成8個重點問題的檢查清單，已累計開展專項檢查3.9萬次，發現整改問題隱患4300余處。

三是三方評估“專業化”。按照燃氣安全評價技術標準要求，在平臺制定專業化安全評價檢查清單，定期組織行業專家、第三方評價機構對全市燃氣企業、各類燃氣設施進行安全評價，并自動生成問題清單和評價分數。

（二）建“可查詢、可追溯、可評價”閉環監管新體制，“破”瓶裝氣多小散亂難管之“題”

針對液化石油氣領域黑氣瓶、報廢瓶、不合格瓶及戶內隱患較多等問題，燃氣鋼瓶配備了可識別“身份證”（二維碼），以二維碼為紐帶，通過聯動鎖槍和全流程掃碼監管的方式，實現前端（充裝）、中端（配送）、末端（使用）全流程閉環管理（圖2）。

一是靜態數據全要素掌握。建立全市各區、各企業液化石油氣儲配站、供應點、從業人員、配送車輛、鋼瓶、用戶基礎數據庫，實時抓取各企業數據，及時更新平臺數據，確保數據保持“鮮活”“真實”。并通過智慧端大屏、PC端中屏和移動端小屏全方位展示，實現全市液化石油氣行業各類靜態數據“一屏總覽”。

二是動態數據全流程監管。印發《關于規范全市瓶裝液化石油氣安全配送服務的意見》等文件，壓實瓶裝氣企業、配送人員安全責任，嚴格實施鋼瓶全流程掃碼，實現從氣瓶檢測、充裝、運輸、銷售、配送、使用、回收等“8＋1”環節全過程信息記錄。每次送氣上門開展隨瓶安檢，并規范上傳4張安檢照片（門面招牌、鋼瓶與連接管連接處、灶具與連接管連接處、用氣環境），確保過程清晰、責任可溯、隱患及時整改。

三是關聯數據多維度分析。對全市瓶裝液化石油氣全流程掃碼各環節掃碼數據進行多維度統計分析，通過大數據及時發現充裝、運輸、配送、安檢等環節中的問題。精準督辦區級管理部門加強問題企業監管執法和薄弱環節問題整改，及時查漏補缺，補齊工作短板，提升監管效能。

四是推進行業監管全民參與。開發液化石油氣鋼瓶二維碼公眾微信掃碼端口，加大工作宣傳力度，引導市民通過微信掃一掃，核驗在用鋼瓶安全狀態、流轉信息和入戶安檢落實情況，實現共建共治，推進共同締造，全民監督瓶裝氣閉環管理落實情況。

（三）建“全過程、全責任、全方位”管網保護新機制，“破”管網難守難護之“題”

針對全市市政燃氣管道設施量大、第三方施工損壞燃氣管網事故屢禁不止、老舊管網改造實時跟蹤難等問題，整合企業資源建立全市燃氣管網“數字地圖”。通過部門之間信息共享，打造智慧工具，形成管網保護監管合力，實時掌控老舊管網改造進展（圖3）。

一是搭建燃氣管網“一張圖”。會同資源規劃部門，整合各管道燃氣企業管道信息，搭建全市4800千米市政燃氣管網“一張圖”，與市政占道挖掘監管平臺信息對接，管理耦合，實現管網占挖一屏總覽。通過電話提醒、短信提醒、系統提示等多種方式，向燃氣企業推送各類市政占挖信息，提醒企業管網運維人員提前介入，壓實市政工程項目“五方責任”（建設單位、施工單位、監理單位、屬地管理部門、燃氣企業），及時簽訂保護協議，采取管控措施，加大巡查頻次，防止建設工程因信息不對稱挖破管網。平臺開通以來，全市因第三方施工損壞燃氣管網事件同比下降50%以上。

二是實現管網改造跟蹤可視化。針對老舊管網改造和戶內安全設施安裝工程推進中入戶難問題，打造智慧工具（小程序），居民線上動態預約，作業人員線下精準到訪。管網改造過程統一標準、實時記錄，準確分析作業人員實際工作量和材料實際消耗量，智能歸檔整理資料，高效科學分配資源。實現管網和戶內安全設施改造追蹤到人、定位到戶、清晰可視。

（四）建“看得見、呼得通、調得動”應急處置新體系，“破”事故應急不快不專之“題”

針對燃氣突發事件較多、信息傳遞不及時、燃氣企業應急資源分散、燃氣應急救援隊伍專業化不強等問題，通過信息化平臺整合全市燃氣專業應急救援資源，科學調動分配區域處置力量。同時，實現與消防救援聯動出警、聯動救援、聯動處置，運用手機端平臺實時記錄處置信息，實現燃氣突發事件應急處置及時高效閉環。

一是建立應急“一張圖”。建立專業化燃氣應急處置隊伍、專家團隊，將各類應急資源信息（人、車、設備、材料）錄入平臺，匯聚信息化應急資源庫和專家庫，實現“一張圖”展示。一旦發生燃氣突發事件，通過平臺迅速調度最近的應急隊伍開展應急處置。

二是建立信息“一網通”。與消防部門實現信息共享，接警電話自動錄音，識別燃氣關鍵詞后將信息同步至智慧燃氣平臺，由平臺同步發送至市、區燃氣管理部門、相關街道及燃氣企業，實現燃氣警情聯動出警、協同處置。燃氣、消防部門開展聯動處置以來，已處置疑似燃氣警情237件，80%事件經核實為誤報，15%警情因處置迅速及時消除安全風險，避免了安全事故發生，全市燃氣安全事故下降10%。

三是建立處置“一平臺”。通過平臺應急處置模塊，按照20分鐘應急響應要求，建立市、區、街、企業應急響應“四級聯動”。發生突發事件后，平臺向責任人實時推送應急處置短信，形成應急響應事件。市區兩級燃管部門、街道應急隊伍、供氣企業相關責任人抵達現場后，通過移動端小程序記錄實況，處置信息實時共享，確保應急處置統一指揮、分工清晰、及時高效。

（五）建“一網通、全天候、高標準”便民服務新平臺，“破”服務不優不捷之“題”

針對燃氣企業較多、熱線號碼不統一、服務標準不統一、整體服務質量不高等問題，建立全市天然氣統一服務熱線平臺。通過信息方式實現用戶訴求、企業受理、行政審批、政府監管“一網通”，優化流程，提高效率，創造優質高效的營商環境，滿足市民各類需求。

一是緊盯市民訴求，實現為民服務“一號受理”。統一全市16家管道燃氣企業對外服務熱線，統一受理用戶訴求，提供“7×24小時”全天候人工服務，確保用戶“有呼必應”。建立用戶訴求服務平臺，以平臺為樞紐打通“鄂匯辦”App與各企業服務平臺，提供各類事項辦理通道，方便用戶在線“查政策”、在線“解疑惑”、在線“辦業務”。建立天然氣服務“總客服”，通過大數據塑造“用戶畫像”，真正實現全市天然氣訴求“一號受理、統一標準、高效服務”。

二是聚集營商環境，實現辦理事項“一事聯辦”。與武漢市工程建設項目審批管理系統平臺互聯互通，推動燃氣報裝與規劃、占挖、交通、園林綠化等審批一事聯辦，簡化辦事流程，壓縮辦理時間，持續優化獲得用氣營商環境；與不動產交易平臺信息共享，實現用戶“不動產交易＋燃氣過戶”一體化辦理，讓數據“多跑路”，讓用戶“少跑腿”。相關業務開通以來，已累計辦理一體化過戶業務1.5萬件。

三是強化器具安全。通過信息平臺實時記錄燃氣器具安裝過程，加強安裝監管，同步開展入戶安檢，確保所有器具質量合格，安裝規范標準有序、錄入信息準確無誤、安裝環境安全合規。

三、進一步提升的思路

守牢城市燃氣安全紅線，保障燃氣設施安全運行，保障人民群眾安全用氣。下一步，武漢市將不斷完善智慧燃氣平臺功能，積極探索應用場景，擴大平臺覆蓋范圍，進一步提升安全監管效能。

一是強化工作應用全閉環。持續加強平臺應用推廣，加大工作培訓，確保平臺“人人會用”。將隱患排查整治、老舊管網改造、瓶裝氣閉環管理、突發事件應急處置等各類重點工作推進情況全部實時錄入平臺，壓實責任鏈條，定期匯總分析，建立管理閉環。

二是推動平臺功能再提升。加快燃氣監管平臺功能完善，完成所有功能模塊建設；積極應用5G、物聯網、區塊鏈、人工智能等前沿技術，優化、升級、拓展平臺功能和應用場景；探索AI智能識別違規作業行為、設施風險隱患，實現燃氣監管一體聯動、一網感知。

三是加快企業平臺全接入。推動燃氣企業加快企業級信息化平臺建設，各管道燃氣企業建設四個平臺（地理信息系統、數據采集與監視控制系統、巡線系統、報警系統），將關鍵信息及時接入市級燃氣監管平臺，實現全市燃氣設施運行狀況動態顯示、實時更新，各類數據一鍵推送、自動抓取，真正實現燃氣行業“一網統管”。

四是實施物聯感知廣覆蓋。加快推進企業端場站、管網和用戶端物聯感知設備建設，推進場站電子門禁系統、一鍵報警系統全覆蓋，重點商業用戶泄漏報警信息全接入，實現精準感知、實時監測、及時預警。

五是健全燃氣安全大數據。通過平臺推廣應用，不斷完善平臺數據庫，建立基礎數據（企業信息、用戶檔案、設施地圖）、動態數據（檢查、執法、設施運行）、關聯數據（部門、企業、應急）、問題數據（隱患、風險、預警）“四大數據庫”，實現動態精準管理。

六是拓展平臺市民應用場景。結合市民日常所需和關注的熱點、難點問題，積極拓展燃氣監管平臺市民應用端口功能，及時發布工作動態，定期開展安全宣傳，受理市民各類訴求，打通政府、企業、用戶溝通渠道，實現燃氣安全社會參與、全面監管，營造良好行業發展氛圍。

（責任編輯：榮榮）