優(yōu)化營商環(huán)境 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是促進先進生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)要求，也是改革完善生產(chǎn)關(guān)系的應(yīng)有之義。習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。高起點發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須打通優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流動的堵點卡點，形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。而推動形成新型生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)要件之一，就是要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

近年來，蘇州市堅持問題導向、目標導向和需求導向，全力推進優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推出營商環(huán)境優(yōu)化的升級版，連續(xù)五年被評為營商環(huán)境最佳口碑城市。在打造市場化營商環(huán)境方面，蘇州擴大“一件事一次辦”事項范圍，構(gòu)筑“1+10+N”助企服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造企業(yè)動態(tài)感知系統(tǒng)，加快完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供融資對接、產(chǎn)業(yè)鏈暢通等“一站式”服務(wù)；推動惠企政策“免申即享”，升級“蘇商通”數(shù)字化平臺，梳理資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策，并力爭在更大范圍、更深層次推進“免申即享”改革。在打造法治化營商環(huán)境方面，蘇州維護市場公平競爭，保障企業(yè)合法權(quán)益，探索涉企行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的舉措，持續(xù)推行柔性執(zhí)法、精準執(zhí)法，為企業(yè)提供容錯空間，讓企業(yè)“放開手腳”謀發(fā)展，實現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的良性互動。在打造國際化營商環(huán)境方面，蘇州降低市場準入門檻，全面落實市場準入負面清單，打造國際開放創(chuàng)新平臺，積極吸引海外知名大學、研發(fā)機構(gòu)、跨國公司在蘇州設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，吸引更多國際資本和人才流入，進一步提升蘇州的國際影響力和競爭力。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項需要長期推進的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程。蘇州在營商環(huán)境優(yōu)化中仍存在應(yīng)對外部沖擊能力不強、企業(yè)深度服務(wù)不夠、工作質(zhì)效不足等薄弱環(huán)節(jié)，需要結(jié)合本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件，對標國際國內(nèi)先進標準，以最優(yōu)工作成效打造最優(yōu)營商環(huán)境。

打造綜合最優(yōu)的法規(guī)政策環(huán)境。法治始終是最好的營商環(huán)境。應(yīng)營造穩(wěn)定、透明、規(guī)范的法規(guī)政策環(huán)境，以有效的制度供給促進形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場環(huán)境，從而吸引更多的先進生產(chǎn)要素，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供充足的資源與空間。加快推進多層次、廣覆蓋的征信體系建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式的實施運用。著力推動信用監(jiān)管制度的完善，以信用監(jiān)管為核心、以重點監(jiān)管為補充，進一步減少線下檢查次數(shù)和部門數(shù)量，做到“有事服務(wù)、無事不擾”。抓好以全國營商環(huán)境評價為導向的以評促改、以評促優(yōu)工作，抓好以各類市場主體需求為重點的動態(tài)信息采集工作，聽取各類市場主體意見，進一步健全企業(yè)家參與重大規(guī)劃編制與政策制定的決策互動機制，落實和拓展民營企業(yè)家月度沙龍制度、信息直報制度等，了解企業(yè)真正想得到什么樣的扶持、破解什么樣的難題、推動什么樣的改革，做到問計于企、問需于企、問政于企。同時深入板塊和條線進行情況問題梳理與經(jīng)驗做法總結(jié)，并將成熟有效的經(jīng)驗做法及時補充到政策規(guī)定體系中，增強體系的時效性、針對性，在制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障和支撐。

打造高效智慧的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。以企業(yè)需求為導向，大力度優(yōu)化審批流程和環(huán)節(jié)，提高審批效能，為企業(yè)和群眾提供縱向到底的審批服務(wù)和橫向到邊的幫辦服務(wù)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提檔升級，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全覆蓋建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進數(shù)字政府建設(shè)。通過加強信息資源開放共享、優(yōu)化政務(wù)云、打造一體化政務(wù)感知網(wǎng)等，不斷完善數(shù)字政府“一網(wǎng)通用”支撐能力，提升政務(wù)服務(wù)能級，打通政策落地“最后一米”，更好地實現(xiàn)“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”，進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力，促進創(chuàng)新要素的流動和集聚。向外拓展延伸數(shù)字政府功能，加快推動“城市大腦”建設(shè)和完善。

打造紓困解難的市場經(jīng)營環(huán)境。針對企業(yè)發(fā)展中的難題與困境，開展有重點的攻克與破解工作，幫助企業(yè)拓寬發(fā)展路徑并降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)的獲得感和滿意度，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力。積極回應(yīng)企業(yè)訴求，破除民間資本進入重點領(lǐng)域的隱性障礙，落實非公有制企業(yè)在投融資、招投標等方面與公有制企業(yè)同等待遇，鼓勵民間資本投入地方重大項目及補短板領(lǐng)域項目，確保各類市場主體都可依法平等進入市場準入負面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。進一步構(gòu)建起前期招商部門親商扶持、中期行政審批部門高效審批、后期企業(yè)發(fā)展深度服務(wù)的全鏈條服務(wù)體系，對不同產(chǎn)業(yè)、不同成長階段、不同規(guī)模的企業(yè)分類施策，確保各項惠企惠民政策直達基層、直接惠及市場主體。

打造更具活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心驅(qū)動力。針對當前市場主體需求，著力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、動力強勁、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，進一步激發(fā)各類市場主體特別是制造業(yè)企業(yè)的活力。對剛起步的科技創(chuàng)新型企業(yè)和民營中小企業(yè)，通過構(gòu)建覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的服務(wù)支持體系，搭建政府部門、高等院校、科研單位與企業(yè)共同參與的產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化平臺，推動政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，逐步增強企業(yè)競爭力；對具有較強實力的大中型企業(yè)，鼓勵和支持其建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，打造一批創(chuàng)新驅(qū)動標桿。此外，持續(xù)推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點推進產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)再造工程，加快突破核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，打通企業(yè)發(fā)展“堵點”“痛點”。加速推動以人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的廣泛布局和應(yīng)用，以促進制造業(yè)降本提質(zhì)增效。

打造統(tǒng)籌聯(lián)動的整體工作環(huán)境。強化市域范圍內(nèi)營商環(huán)境優(yōu)化工作的統(tǒng)籌聯(lián)動，著重統(tǒng)籌好與營商環(huán)境相關(guān)的政策規(guī)定、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、投資促進及信息數(shù)據(jù)等工作。緊密關(guān)注重大改革事項、市場主體反映的重大問題，以優(yōu)化服務(wù)為目標，在完善體制機制方面不斷深化改革，進一步打破部門障礙和條線壁壘，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同推進，持續(xù)提升區(qū)域內(nèi)整體政務(wù)服務(wù)能力和水平。在推進市域營商環(huán)境標準化統(tǒng)籌的同時，聚焦區(qū)域營商環(huán)境一體化、營商環(huán)境“同城化”目標，積極消除地區(qū)間市場壁壘，破除影響協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙，完善高質(zhì)量的機制建設(shè)和配套政策，營造規(guī)范、穩(wěn)定、公平、透明、可預期、可信賴的營商環(huán)境。

（作者分別系同濟大學馬克思主義學院博士生；同濟大學馬克思主義學院教授、博導）

責任編輯：孫秋香