讓法治成為營商環境最硬內核

習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進到哪里。南通檢察機關始終堅持以習近平法治思想為指導，胸懷“國之大者”、心系“省之大計”，將檢察護企作為“一號工程”，依法能動開展法律監督，著力營造穩定、公平、可預期的營商環境，為支撐和服務構建新發展格局注入更強法治動能。

理念上突出導向性，增強保障企業健康發展的檢察自覺

深入學習貫徹習近平總書記關于“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的重要論述，堅持依法平等保護這一基本原則，以檢察新理念引領服務、辦案、監督，當好企業發展的“老娘舅”。

樹立主動靠前的服務理念。在全市開展檢察長“進園區、進項目、進企業”行動，兩級院領導掛鉤32個產業園區、87個重大項目、161家重點企業，做到重要法律頒行、司法政策調整、涉企案件辦理、專業法律服務“四必進”。出臺服務保障民營經濟健康發展的14條檢察意見，與工商聯建立定期通報交流、案件辦理銜接、信息資源共享等工作機制，將護企舉措落到實處。依托12309檢察服務中心，開辟企業維權“綠色通道”，快速受理、優先辦理涉企控告、申訴案件。推出“服務民企直通車”等10項舉措，協調解決合同糾紛、安全生產治理等問題，營造親商、護企、興業良好環境。

秉持審慎謙抑的辦案理念。堅持客觀公正立場，對企業涉罪案件，嚴把法律政策界限，審慎啟動司法程序、做出檢察決定。深化涉企案件捕權上提一級制度，加強對下指導，防止刑事打擊標簽化、擴大化。審慎辦理新技術、新產業、新業態相關案件，避免“入罪即訴”。建立辦案影響評估機制，運用“一案一評估+公開聽證”，調查核實企業運行情況、與涉案人員依存關系等因素，把握辦案時機與方式。將民法典中蘊含的產權保護精神貫徹到刑事司法中，慎重采取查封、扣押、凍結等強制性措施，防止“辦了案子、垮了廠子”。

貫徹雙向保護的監督理念。堅持既維護企業正常經營，又保障權益受損方的正當權益，通過促成諒解等方式，破解涉訴主體間的“雙輸”局面。妥善處理企業和員工之間的司法糾紛，通過公開聽證、司法救助等方式，化解拖欠工資、工傷賠償等勞動爭議。以恢復性司法替代“一刀切”式執法，協同推進生態環境損害賠償制度建設，探索運用認購碳匯、以勞代償、技改提升等多元方式修復受損公益，平衡環境保護與企業可持續發展。

履職上彰顯能動性，發揮好營商環境建設者的角色作用

在依法辦好涉企案件的同時，深入開展涉案企業合規改革、清理涉企“掛案”、知識產權綜合保護等專項行動，保障企業和企業家專心創業、放心投資、安心經營。

深化涉案企業合規改革，為平等保護“增效”。秉持“能用盡用、應用盡用”原則，重點針對涉生產經營類犯罪的企業開展合規整改，穩慎加大對重大復雜案件和大型企業等涉案企業的適用力度，企業合規辦案數全省領先。加強企業合規偵、訴、審全流程監管，合力推動第三方客觀中立評估，確保真整改、真合規。積極探索刑事、行政、行業“三規合一”，解決合規不起訴后依然面臨吊銷資質、降低信用等處罰問題，讓企業真正享受司法紅利。創建的合規“2+3”嵌入式廉潔風險防控體系，入選全省政務誠信建設創新舉措。

常態清理涉企刑事“掛案”，為企業敢干“解壓”。嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無原則，對不符追訴標準、無偵查條件的，依法監督撤案，為企業和企業家卸下包袱、輕裝前行。強化審查把關，建立涉企案件起訴必要性審查機制，圍繞證據體系做好取證引導，確保辦理質量。推進“掛案”源頭治理，健全偵查監督與協作配合辦公室、法檢會商平臺，動態分析涉企案件辦理情況，推動“掛案”清存控增。妥善辦理刑民交叉案件，防止通過刑事追訴插手民事糾紛，在法律框架內激勵創新創業。

加強知識產權綜合履職，為創新驅動“賦能”。圍繞建設長江口產業創新協同區，建強通州灣知識產權專門檢察院，集中管轄全市知識產權案件，被最高檢確定為工作聯系點。加大對核心技術、商業秘密等領域知識產權保護力度，深化知識產權惡意訴訟專項監督，保障市場競爭秩序。深入推進知識產權綜合履職，一體審查是否存在民事侵權、行政違法、刑事犯罪、損害公益情形。加強知識產權保護平臺建設，在高端紡織、電動工具、新能源等園區設立5個法律服務基地，促進知識產權保護與地方產業更好融合發展。

機制上注重協同性，體現出高質效法律監督的司法效果

堅持從企業需求出發換位思考，在辦案模式、融合服務、聯動監督等方面完善工作機制，加強全周期、全鏈條檢察保護，讓企業有更多司法獲得感。

堅持懲防結合，推動一攬子訴源治理。加大對侵害企業權益犯罪的懲處力度，依法快捕快訴。嚴懲各類挪用資金、職務侵占等企業“內部腐敗”犯罪，加強全過程追贓挽損，減輕涉案企業“訟累”。辦案團隊獲評全國打擊經濟犯罪成績突出集體。突出治罪與治理相結合，聚焦船舶海工、新材料等千億元級重點產業集群和建筑業、高端紡織等地方富民產業，在防范涉企刑事風險、優化公司治理結構、服務企業上市等方面探索行業性治理舉措，服務建設“現代工業名城”。用好檢情專報機制，報送涉民企犯罪、涉銀行業犯罪等類案分析報告，多次獲黨委政府主要領導批示，推動解決普遍性問題。

借力商會平臺，促進行業性自律監管。充分發揮好行業、地區商會在溝通市場主體和檢察機關方面的橋梁紐帶作用，發揮檢察機關涉企案例資源優勢，幫助完善行業公約、加強行業自律。弘揚張謇企業家精神，組建“企明星”法治宣講團，開展“精準普法月月行”活動，深入家居行業商會、川渝區域商會等進行宣講，引導企業全環節防控風險。積極響應商會需求，開展法治體檢進商會、進千企活動，圍繞影響企業發展的個性化問題和共性訴求，提供有針對性的法律咨詢服務，促進企業發展行穩致遠。

融入區域合作，加強一體化聯動保護。聚焦服務長江經濟帶發展、長三角一體化等重大戰略，立足跨江融合、向海發展的地區發展定位，加強涉航運、貿易、投資等新類型案件研究，積極延伸辦案鏈條，為企業重大項目的落地建設保駕護航。落實滬蘇浙皖檢察機關服務保障長三角一體化發展座談會精神，樹立“一盤棋”意識，圍繞海上跨境走私治理、農產品地理標識保護、企業異地合規等合作主題，加強跨市檢察機關之間的信息互通、工作協同、資源共享，提升司法保障的整體效能。

（作者系南通市人民檢察院黨組書記、檢察長）

責任編輯：于璐