協力拓展低空經濟新賽道

作為新質生產力的代表性領域之一，低空經濟正成為各地產業政策規劃中的熱詞，打開了一個萬億級的產業新賽道。依托低空智聯網、人工智能等新技術賦能，低空經濟已形成一種容納并推動多技術領域協同發展、極具活力和創造力的綜合性新興經濟形態，以前所未有的發展態勢，推動經濟發展由“平面”向“立體”模式轉型，成長為中國經濟新增長引擎、發展新質生產力的“新藍海”。

我國低空經濟蓄勢起飛

有賴于頂層設計逐步完善，企業梯隊加速壯大，突破關鍵技術，建立完整的產業鏈，各類工業級、消費型無人機產品積極拓展適用場景、市場表現亮眼，我國低空經濟產業發展進入快車道。

截至2023年9月底，中國低空產業相關企業超過8000家，企業注冊數量整體呈現持續增長趨勢。這些企業中，大型軍工集團、航空公司等主導的傳統大型國企，以及大疆、億航為代表的新興民企，都在各自的舞臺上展現著獨特的風采。據統計，2022年我國開展有低空產業相關業務的上市公司或新三板掛牌公司共38家，上市公司及新三板掛牌公司低空產業營業收入合計為418.35億元。

傳統通航和直升機領域市場持續擴張，整體上處于上升態勢；無人機領域產業迅速發展，具有全球領先優勢；載人eVTOL領域行業發展迅速，逐步邁向商業化運營。截至2022年底，全國有通航企業661家，通用機場399個，在冊航空器3177架，全年飛行121.9萬小時；無人機運營企業達到1.5萬家，注冊無人機96萬架，有效無人機駕駛員執照15萬本，累計飛行時長2067萬小時；億航智能自主研發的EH216-S無人駕駛載人航空器獲得中國民航局頒發的全球首個載人eVTOL航空器型號合格證并舉行全球商業載人首飛演示，載人eVTOL產業發展取得關鍵突破，為今后進一步發展飛行汽車等奠定了基礎。

充分吸收發達國家地區成功經驗

從全球來看，低空經濟仍處于早期應用探索階段，還未實現規范化發展，乃至普及化應用。不過，一些發達國家的傳統通航市場較為成熟、先發優勢顯著。如，地廣人稀的美國，2022年就擁有通用機場4756座，全球第一，是中國的11.9倍（2023年我國通用機場增加至451個）。此外，美國也是無人機技術開發和應用的主要國家，已廣泛應用在監視、農業和物流等場景。

總的來說，發達國家低空技術應用場景仍主要集中在運輸等傳統領域，其經驗主要包括三個方面：夯實基礎（推進空域開放、加強基建保障），把握核心（拓展應用場景、培植產業市場），以效益為根本（積極引導企業、促進產業創新）。美國聯邦航空管理局（FAA）統一明確城市空中交通（UAM）硬件基礎設施的建設標準及規范要求，并與美國國家航空和航天局（NASA）牽頭同產業方深度合作，研發迭代出多項子系統（LANNC系統、國際空域系統等），提供智能、高效、融合的低空管理服務。同時，美國聯邦航空管理局和美國國家航空和航天局為代表的國家機構主導牽頭，地方政府配合試點，市場主體開展實際建設。

而無人機相關產業在國際上尚未充分開發，并無成熟經驗可供借鑒。多國都在爭先搶占這一發展先機，中國及時捕捉到該領域發展的契機，率先行動，早在《中國制造2025》中就將其列入國家經濟戰略規劃，此后制定了《促進民用無人駕駛航空發展的指導意見》《“十四五”民用航空發展規劃》等多個行業規劃。

我國低空經濟發展面臨的挑戰

當前我國低空經濟的發展僅僅是起步和雛形，在政策法規、航空器技術、基礎設施保障、商業運營等方面，面臨的挑戰與機遇一樣都是全方位的。

一是政策、法規、標準亟待完善。目前我國低空領域相關的各級立法不完善，標準修訂和建設工作較為滯后。主要體現在：一是缺乏針對低空經濟活動的專門立法，監管依賴于通用的航空領域法規。無人機安全高效飛行的具體標準規范存在空缺；地方性低空經濟專項立法明顯遲滯于行業發展。二是空管運行管理機制方面，軍地民三方之間尚未實現信息系統互聯互通。如通航飛行計劃申報通道沒有完全打通，信息管理技術系統也未實現對接。三是缺少支持低空產業發展的專項政策和相關配套措施，對低空產業發展的牽引力不明顯。

二是激發自主創新力，上下游協同聯動不足。主要表現在：一是飛行控制、智能避障、故障診斷、飛行安全、運維保障等關鍵核心技術需要突破。二是在發動機、主控芯片、核心航材、精密元器件、高性能復合材料等關鍵核心零部件研制、量產和市場化都存在不同程度的短板。三是地方產業政策導向存在同質化發展隱患，有待協調調整，引導企業走專精特新之路。

三是低空新基建薄弱，制約飛行活動的有序開展。主要表現為：一是通用機場、直升機起降點、飛行營地、飛行服務站、維修基地等基礎設施建設和運營不足。二是通信、導航、氣象、情報、安全等服務保障設施建設不足，缺乏檢測檢驗、試飛驗證等公共服務平臺。三是當前低空智聯網的網絡構建技術無法支持低空空域通信信號全覆蓋，特別是人口稀疏區域。

四是低空產業市場仍待培育，人才供給不足。低空產業持續發展動力機制尚未形成。主要表現為：一是新場景的商業模式和盈利能力不足，傳統運輸場景政府采購比重大。二是低空經濟特色人才的學歷化、職業化培養均屬空白，專業型人才緊缺，高端復合型人才更為稀缺。

加緊構建低空經濟產業生態體系

以低空智聯網新基建為紐帶，以無人機產業生態鏈構建為導向，著力提升低空場景應用創新能力、低空裝備研制生產能力、低空飛行安全管理能力，啟動低空標準規范制定并伴隨低空經濟發展及時完善相關法規標準，推進教育鏈、人才鏈、創新鏈、產業鏈、資金鏈的深度融合，打造戰略性、前瞻性、系統性的低空經濟產業生態體系。

完善相關政策、法規體系，規范市場及行業秩序。推進低空航空器及運行相關認證認可標準體系的建設，研究制定面向民用無人機的空域管理規定、生產制造標準、適航審定的功能性分類標準、運營人的用途任務分類標準、駕駛員的培訓資質分類標準和空中交通管理的標準等相關標準法規，加快有關測試試驗、檢驗檢測、適航認證機構體系建立，完善質量抽查與質量缺陷召回等市場監管機制，促進低空經濟產業生態鏈規范有序、安全平穩發展。

推動低空領域的科技創新和產業科技融合創新。持續加強低空經濟領域不同層次、專業的人才培養力度；舉辦全國性的低空經濟創新創業競賽，設立不同賽道，給予足夠的榮譽性、經濟性鼓勵；支持打造建設創新型研究機構，加大民用無人機成果轉化力度，提升低空航空器研制生產和服務保障能力；集中優勢資源打造低空經濟產業鏈和聚集區。

推進低空基礎設施建設。拓展無人駕駛航空試驗區建設，給予空、天、地、頻率等全域自然資源要素支持。建設網聯化基礎設施，實現起降場、空域、通信、導航、監視、氣象、情報等設施組網，提升空地信息一體化服務能力；實施精細化空域管理，建立低空空域分類劃設標準和靈活使用機制，提升城市低空空域的精細分配與動態管理能力；推進協同式運行監管，提升城市低空服務保障效能。

拓展低空應用場景，培育更廣大的產業市場。借鑒“互聯網+”產業推廣模式，開拓更多低空飛行服務應用場景；設立低空產業開發示范區，給予空域、經營政策等方面的扶持，鼓勵企業探索新低空服務模式和商業盈利模式；加強專業人才培養和技能型人才的培訓服務。

（作者系南京航空航天大學副校長，教育部長江學者特聘教授） 責任編輯：何樂