深化科技體制改革 推動新質生產力發展

習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。發展新質生產力，必須進一步深化改革，加強管理和制度層面的創新，形成與之相適應的新型生產關系，科技體制改革是其中的重要一環。作為江蘇科技體制改革的“試驗田”，江蘇省產業技術研究院（以下簡稱“產研院”）自2013年成立以來，緊緊圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，充分發揮資金鏈和人才鏈支撐作用，不斷深化科技體制機制改革，提高科技成果轉化和產業化水平，著力破解科技與經濟“兩張皮”難題，持續厚植新質生產力發展的強勁動能。

強化精準度，以企業“真需求”配置創新資源。優化創新資源配置是深化科技體制改革的重要環節。需要優化龍頭企業的創新要素資源配置機制，以企業出資委外研發的技術“真需求”為導向，精準組織各類創新資源向企業集聚，聯合攻關解決企業問題。產研院通過與細分領域龍頭企業共建聯創中心的方式，支持企業開展行業戰略研究，制定技術路線圖，協助企業深入分析存在的技術問題，找到核心關鍵問題點，共同凝練出企業愿意出資解決的“真需求”，并幫助企業把技術需求“翻譯”為高校院所易于理解的信息，精準對接全球創新資源。同時組織跨區域、跨領域聯合技術攻關，進一步提升企業自主創新能力，支持龍頭企業研發世界級產品，推動產業鏈與創新鏈、產業要素與創新要素深度融合。目前，產研院已累計與信息技術、先進材料、制造裝備、生物醫藥、能源環保五大領域內360余家龍頭企業共建聯創中心，凝練企業愿出資解決的技術需求1900余項，企業出資超70億元，通過組織全球“揭榜掛帥”，促成企業達成合作意向近800項，合同金額超過20億元。此外，針對行業關鍵共性技術需求，產研院挖掘、提煉制約行業發展的技術瓶頸和共性難題，采用“眾籌科研”創新模式，引導行業上下游企業集資定方向，組織研究所定向攻關。目前已促成“二次鋁灰原位處理和資源化產品開發”等眾籌科研項目簽約，吸引長三角區域10家行業龍頭企業參與，眾籌出資逾300萬元；組織推動12家風電行業龍頭企業共同募集資金，開展行業共性難題——千萬級雷諾數的氣動試驗協同攻關，企業計劃眾籌出資近1000萬元。

突出專業度，以“團隊控股”建設專業研究所。發展新質生產力要強化應用技術研發力量的培育。以江蘇產業需求為導向，產研院整合全球創新資源，集聚國際化團隊，采取“團隊控股、輕資產運行”公司制建設專業研究所，研發團隊、地方園區和產研院以現金實繳方式共同組建研究所運營公司，明確規定研究所由研發團隊控股、場所設備由園區提供、研發經費由園區和產研院撥付，團隊將擁有的技術轉入研究所，開展應用技術開發。在該模式下，固定資產屬于國有，但其開發成果的所有權、處置權和收益權歸屬運營公司，解決了團隊在科技成果轉化中的決策權問題，最大限度地確保團隊的積極性。目前，建有研究所77家，研發人員超12000人，形成了一支專業從事應用技術開發的隊伍。

優化匹配度，以“撥投結合”實施引領性創新項目。前沿技術和顛覆性技術的加速涌現是發展新質生產力的源泉。但引領性技術創新項目風險高、周期長，容易導致技術方和投資方在價值判斷上的錯位，更需要財政資金的投入。產研院創立了“撥投結合”模式，在技術、團隊和市場全面研判的基礎上，團隊、地方園區和產研院共同出資成立團隊90%控股的項目公司，注冊資本按項目經費的10%出資，其余90%項目經費通過科技項目立項給予資金支持，項目完成研發進行市場融資時，將前期財政資金按市場價格轉化為投資，未獲融資則寬容失敗，保留轉股權。“撥投結合”的模式既解決了前瞻性、引領性和顛覆性技術創新項目早期募資市場機制失靈的問題，又充分利用市場機制來確定項目支持強度和獲利研發成果的收益，有效提升財政資金使用效率。目前，圍繞前瞻性技術布局與未來產業培育，產研院已在合成生物、工業軟件、人工智能、未來制造、先進材料與新型能源等方向，以“撥投結合”方式實施80余項引領未來產業發展的重大技術創新項目，13項完成轉股（其中2項公司估值超30億元）。

提升契合度，以校院所企聯合培養產業創新人才。人才是形成新質生產力最活躍、最具決定意義的主體。產研院與國內外知名高校建立戰略合作關系，聯合培養面向未來和產業科技一線、兼具研發創新能力和解決實際問題能力的創新型人才。同時把產業真難題、技術真需求凝練為研究生培育課題，以專業研究所和核心企業為合作平臺，以高水平研究人員和企業高級工程師為合作導師，與高校聯合培養實踐導向、需求導向、國際化導向的高層次產業創新人才。目前，產研院已經與東南大學、華中科技大學、大連理工大學、中國礦業大學、西交利物浦大學等100余家國內高校院所建立了合作關系，協同推進平臺共建、成果轉化、人才培養等多種合作，促進高校科教資源與產業的深度融合，助推高水平產業創新人才培養。累計聯合培養集萃研究生5400余人，并帶動校院所企之間的聯合研發和成果轉移轉化，有效解決產業轉型升級和高質量發展對于產業創新人才的迫切需求，推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈融合發展。以位于蘇州相城區的長三角先進材料研究院為例，利用其材料分析表征、材料大數據、科學儀器開發及材料加工中試等公共技術平臺，以企業技術需求為課題培養面向未來的工程師隊伍，已累計與國內知名高校聯合培養研究生600余名；通過開設特色課程、創新創業培訓、co-op（帶薪實習）人才培養項目等舉措，為材料產業高質量發展提供產業技術人才支撐；組建長三角創新聯盟，首批成員單位由40家國內材料學科優勢高校、國家重點實驗室組成，成體系地為我省集聚材料領域人才團隊和創新成果。

增強協同性，以區域聯動構筑新質生產力領先優勢。習近平總書記要求江蘇全面融入長江經濟帶發展和長三角一體化發展戰略，加強同其他區域發展戰略和區域重大戰略的對接，在更大范圍內聯動構建創新鏈、產業鏈、供應鏈，更好發揮經濟大省對區域乃至全國發展的輻射帶動力。長三角地區作為中國經濟最為發達、創新能力最強的區域之一，擁有豐富的科教資源、產業基礎和政策環境優勢，為新質生產力的培育和發展提供了有利條件。長三角國家技術創新中心是貫徹落實國家創新驅動發展戰略、長三角一體化發展國家戰略的重要科技力量。產研院深度參與了長三角國家技術創新中心的建設，中心自2021年揭牌運行以來，在研發機構治理、人才團隊建設和財政資金支持創新發展等方面探索實踐了一系列卓有成效的改革舉措，并在集聚全球創新資源、打造重大集成創新平臺、對接企業重大技術需求、跨區域聯合攻關等方面進行了積極探索。截至2023年底，中心聯合共建了21家專業研究所、5家技術創新中心；新增海外知名大學等戰略合作機構27家，新聘項目經理200余名；新建企業聯合創新中心300余家，跨區域征集解決技術需求。

（作者系長三角國家技術創新中心主任、江蘇省產業技術研究院院長） 責任編輯：孫秋香