建設“水運江蘇” 構筑現代化水運體系

水運是服務構建新發展格局的關鍵支撐，也是加快運輸結構調整的主攻方向。江蘇是全國唯一一個同時擁有大江大河大湖大海的省份，水運優勢得天獨厚。當前，江蘇正在全面推進“水運江蘇”建設，圍繞覆蓋更廣、標準更高、聯動更暢、效益更好的現代化水運體系目標，加快建設暢通高效的內河航道網、協同一體的長三角世界級港口群北翼、經濟開放的水運物流網。新形勢下，建設“水運江蘇”需要進一步發揮水運優勢，圍繞“水運+”塑造綜合品牌，加快打造更具特色的“水運江蘇”。

江蘇于2023年開始部署“水運江蘇”建設，在增創“水運江蘇”優勢上下功夫，積極建設現代化水運體系，取得了長足發展。

頂層設計不斷完善。2023年3月，省政府出臺《關于加快打造更具特色的“水運江蘇”的意見》，提出要充分發揮江蘇江河湖海聯動的特色優勢，進一步推動運輸結構優化調整，緊緊圍繞覆蓋更廣、標準更高、聯動更暢、效益更好的現代化水運體系建設，打造更具特色的“水運江蘇”。2024年3月，省政府辦公廳印發《加快打造更具特色的“水運江蘇”三年行動計劃（2024—2026年）》，要求打造更具特色的“水運江蘇”，實現由水運大省向水運強省高質量轉變。此外，江蘇省交通運輸廳組織編制《江蘇省干線航道網規劃（2023—2035年）》，已獲省政府批復實施；揚州、連云港、鹽城等地先后出臺實施方案，細化落實“水運江蘇”建設。

發展基礎持續增強。江蘇集江河湖海于一體，水域約占國土面積的17%，水運資源豐富，水運總體規模全國領先。目前，江蘇內河航道里程2.4萬公里，占全國1/5，總里程、航道網密度、高等級航道里程均居全國首位，擁有南京、蘇州、連云港等7個2億噸級大港，數量約占全國的30%；長江南京以下12.5米深水航道全線貫通，橫貫東西306公里，長江江蘇段以長江通航里程七分之一的長度，承擔了長江全線70%的貨運量；京杭運河江蘇段縱貫南北687公里，年通過貨運量約5億噸，占京杭運河全線貨運量的80%。

產業發展扎實推進。江蘇干線航道網累計覆蓋省級及以上開發區60個，聯通85%縣級及以上城市節點，對于整合沿線產業資源、促進產業發展發揮了重要作用。沿江地區成為全省冶金、石化、造船、水泥、造紙、電力行業的主要集聚區，沿海港口服務保障了盛虹煉化、中海油、中天鋼鐵、金光紙業等一批重特大產業項目落地，京杭運河等高等級內河港口吸引了潤澤新材料、天合光能、桐昆化纖、巨石集團等一批百億級企業落戶，水運能級提升已成為吸引重大產業項目落地的“助推器”。

當前，江蘇已形成省市縣聯動、全行業協同大抓水運發展的工作格局，正不斷推動“水運江蘇”各項目標任務落地實施。面對新要求，江蘇需要突出“水運+”的思路，促進各區域、各水域、各領域協同建設，打造全國水運綜合利用新樣板。

做好沿江、沿運河“先手棋”，更要做優“1+3”重點功能區“一盤棋”的“水運江蘇”。長江、大運河這“一橫一縱”構筑了江蘇的航運坐標軸，也帶動了沿線地區經濟社會的快速發展。江蘇作為區域協調發展的典型代表，需要通過新一輪航道網的均衡布局，進一步推動全省生產力空間布局的優化。因此，要通過規劃統籌，在全省謀劃“1+13+N”規劃體系，以“水運江蘇”建設促進全省區域協調發展。“1”是省級層面的干線航道沿線發展戰略規劃。在省級規劃中，進一步強化揚子江城市群創新發展高地和創新要素集聚區地位，更好發揮沿海經濟帶、江淮生態經濟區、徐州淮海經濟區中心城市的比較優勢，引導城鎮、產業與航道網建設協同布局。“13”是各設區市的干線航道沿線發展戰略規劃。在落實省級規劃的同時，結合地方實際提前謀劃、整體布局，對航道等級提升、改造的段落進行綜合性研究，從而能在詳細規劃、城市設計中具體落實落細，指導沿線地區綜合利用。尤其需要重點關注連接沿海經濟帶和江淮生態經濟區的淮河出海航道在未來對全省空間格局重塑的影響，提前對淮安、鹽城等重要交匯點城市發展謀篇布局。“N”是各設區市在戰略規劃的統領下，以地方需求為導向，對岸線利用和港口布局、綜合交通銜接、生態環境保護與修復、沿線特色風貌引導與管控等方面形成不同條線的專項規劃。

做好干線航道網，更要做優江、河、湖、海“一張網”的“水運江蘇”。江蘇作為全國唯一“轄江臨海、河湖伴生”的省份，需要在建好《江蘇省干線航道網規劃（2023—2035年）》確定的“兩縱五橫”干線航道網的基礎上，發揮通江達海第一站的優勢，強化江河湖海聯動發展，將“外海”和“內河”有機鏈接，進一步優化海河直達、海河中轉、多式聯運等方式，加快提升內河航道、港口與陸海聯運出海口連云港港、江海聯運新出海口南通港、蘇州港和淮河生態經濟帶出海門戶鹽城港的連接。同時，加強精細管理，以國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統為基礎，搭建全省水域及臨水空間利用“一張圖”，統一底圖底數，摸清資源本底，對與水相關的治理事權在空間保護與利用上進行更加清晰的界定和劃分，切實解決存在多年的各類管控線矛盾問題。推進全省水資源的數字化整合，有效建立健全“水運江蘇”建設的系統運行機制和數據管理規則，加強包括交通、水利、自然資源、住建等相關部門間信息交互與協同，并應用于相關領域的資源調查、編制審批、用途管制和執法監督的各個環節。

做好航道斷面，更要做優水、岸、港、城“一整面”的“水運江蘇”。干線航道的整治提升將進一步擴大航道的過水斷面，提升航道的行洪能力，改善區域水系條件。江蘇作為航道總里程、航道網密度、高等級航道里程均居全國首位的省份，航道沿線水岸更長，鏈接港口和產業空間更多，與城鄉空間關系更加密切。因此，在航道建設與優化過程中，應注重與沿線空間的聯動協同，通過各設區市的干線航道沿線發展戰略規劃確定水系—岸帶—城鄉空間的混合利用優先順序，由內到外建設安全航運通道、自然生態廊道、文化休閑漫道、濱水發展經濟帶的復合廊道。強化節點統籌布局，注重“產港城”的互動發展，推動港口建設與產業園區布局相協調，拓展供應鏈業務，打造產業集聚生態。

做好航運現代化，更要做優水生態、水景觀、水經濟、水文化“一體化”的“水運江蘇”。結合江蘇特色，根據航道經過的周邊空間特征，按照自然生態型、鄉村郊野型、城鎮生活型、產業發展型等在線性空間上進行分類施策和分區指引。持續改善沿線生態環境和水域生態功能，統籌生產、生活、生態用水和航運用水，推進幸福河湖建設。加強航道沿線水景觀設計，因地制宜打造特色鮮明的景觀廊道，構筑“濱江、沿河、環湖、傍海”的綠道體系。提升水文化建設，以長江、大運河國家文化公園為抓手，把沿線建設成為傳承中華文明的歷史文化走廊、提升人民生活品質的文化和旅游體驗空間。

（作者系江蘇省規劃設計集團有限公司總經理、黨委副書記） 責任編輯：孫秋香