鄉村振興背景下“東數西算”賦能甘肅省數字鄉村發展研究

楊子晗 王思博 慕鈺文 苗婷

摘要：運用文獻資料和邏輯數據分析等研究方法，在鄉村振興背景下，研究了“東數西算”賦能甘肅省數字鄉村發展問題。針對“東數西算”賦能甘肅省數字鄉村發展中存在的數字農業發展總體滯后、鄉村數字化治理缺乏整體規劃和人才流失嚴重等問題，建議利用“東數西算”項目建立數字化平臺，促進數字農業農村發展，實現高效能數字鄉村治理，多措并舉吸引和保留高質量數字人才，推動甘肅省農業和鄉村的現代化發展。

關鍵詞：“東數西算”；鄉村振興；數字經濟

中圖分類號：F327；F49? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2097-2172（2024）05-0410-05

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2024.05.004

Research on the Empowerment of Gansu Province's Digital Rural

Development under the 'East Data West Computing' Initiative

in the Context of Rural Revitalization

YANG Zihan 1， WANG Sibo 2， MU Yuwen 3， MIAO Ting 4

（1. School of Economics and Management， Longdong University， Qingyang Gansu 745000， China; 2. School of Education and Physical Education， Longdong University， Qingyang Gansu 745000， China; 3. Agriculture Product Storage and Processing Research Institute， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China; 4. Gansu Xinhua Bookstore Zhenyuan County

Co.， Ltd.， Zhenyuan Gansu 744500， China）

Abstract： Utilizing research methods such as literature review and logical data analysis， this study investigates the empowerment of digital rural development in Gansu Province under the context of rural revitalization facilitated by the 'East Data West Computing' initiative. Challenges identified include the overall backward development of digital agriculture， lack of overall planning of rural digital governance and serious brain drain. In response， it is recommended to utilize the 'East Data West Computing' initiative to establish digital platforms， promote the development of digital agriculture and rural areas， achieve efficient digital rural governance， and adopt multiple strategies to attract and retain high-quality digital talent， thereby advancing the modernization of agriculture and rural areas in Gansu Province.

Key words： 'East data west computing'; Rural revitalization; Digital Economy

農業農村優先發展、城鄉聯合統籌及鄉村振興是全面建成社會主義現代化強國的首要任務。為縮小城鄉發展差距，積極推動農村經濟和農業發展，必須把農業農村優先發展放到首位，按照產業興旺、鄉風文明、生態宜居、治理有效和生活富裕的總要求，努力建成農業強、農村美、農民富的美麗鄉村。大力實施鄉村振興戰略是農村發展的重要政策，鄉村振興意在達到城鄉統籌發展，而數字鄉村建設是鄉村振興的戰略方向。

數字經濟是帶動中國經濟發展的先鋒隊，數字經濟的崛起為“東數西算”戰略布局提供了重要動力。“東數西算”中的數是指數據，算指算力，即將東部的算力需求有序引導到西部，利用西部的算力資源，優化數據中心建設布局，促進東西部協同聯動。自2022年2月“東數西算”全面啟動，甘肅省算力樞紐節點和慶陽市一體化數據中心集群建設五數（即數網、數紐、數鏈、數腦、數盾）工程，充分發揮西部地區的資源環境優勢，在產業發展、園區建設、算力網絡建設和營銷模式創新等方面取得了一定成效［1 ］。根據甘肅省人民政府網站公布的數據，截至2023年11月底，慶陽市已對接數字經濟頭部企業1 465家，與254戶企業簽訂合作協議，注冊成立子公司65家，以中國能建、中國電信及中國移動等10大數據中心為重點的算力基礎設施加快推進。“東數西算”工程的實施，將有效促進數據要素流通應用及數字經濟與傳統農業的深度融合，為甘肅省農業的數字化轉型提供強大的算力支持，并為高質量發展鄉村振興發揮關鍵作用。

國外對“東數西算”在促進農村數字化發展方面的研究更多聚焦于數字經濟方面，而國內學者關于數字化對鄉村振興發展的研究主要集中在數字經濟賦能鄉村產業發展的路徑和政策支持等方面。孫久文等［2 ］于2023年提出，可通過數字技術和數字下鄉等機制來實現鄉村數字化轉型，應著力補齊農村數字基礎設施短板、發揮數字經濟的普惠性。在數字經濟促進農業生產、農民生活等方面，應將數據要素運用到農村政務服務，驅動農業產業多元化發展［3 ］。從長遠來看，數字技術將成為工業物聯網和消費互聯網以及制造業和服務業融合發展的技術基礎，也為進一步的需求增長和技術創新提供了機會［4 ］。

1? ?“東數西算”助推甘肅省鄉村振興現狀分析

1.1? ?綠色能源使用效率

生態宜居是鄉村振興發展的質量保證，而綠色發展是將保護環境作為可持續發展重要支柱的一種新型發展模式，堅持綠色發展不僅能帶來生活方式的轉變，還能實現生態宜居的目標［5 ］。作為數字經濟發展的重要基座和政策落地的重要抓手，“東數西算”工程的實施有利于促進綠色發展。東數之所以西算的主要原因是我國東部大規模發展數據中心受到土地資源供應緊張、電力成本偏高等限制，而西部地區光伏、風電、水能等可再生能源豐富，具備發展數據中心、承接東部算力需求的潛力［6 ］。數據中心是能耗大戶，“東數西算”工程的實施加大了數據中心在西部的布局，可大幅提升綠色能源的使用比例，就近消納西部綠色能源［7 ］。同時，通過技術創新、以大換小、低碳發展等措施，可持續優化數據中心能源的使用效率［8 ］。

甘肅省具有豐富的太陽能、風能和生物能等新能源資源，是全國風能、太陽能最豐富的地區之一。在雙碳目標下，電力新能源是西算的首要支撐。自“東數西算”工程實施以來，甘肅已建成酒泉千萬kW級風電基地和4個百萬kW級光伏發電基地，是全國重要的新能源裝備制造基地。“十四五”以來，甘肅年均新增新能源并網裝機容量超過1 000萬kW，截至2023年底，甘肅省新能源裝機規模超過 5 490萬kW，占全省電源裝機容量的61.27%，居全國第二位。可見，“東數西算”提升了甘肅綠色能源的使用效率，并為農業綠色化轉型注入了動力，使鄉村振興的生態發展取得進一步突破［9 ］。

1.2? ?產業有效投資情況

投資是拉動經濟增長的三駕馬車之一，擴大農業農村有效投資是補齊全面小康“三農”短板的迫切需求，是落實“六穩”“六保”任務的重要舉措，也是實現鄉村全面振興的有力支撐。數據中心產業鏈主要有基礎設施、數據中心運營服務商等，其產業鏈長、覆蓋范圍廣、帶動效應強，算力樞紐和數據中心集群的建設將有力帶動產業上下游投資［10 ］。

如表1所示，“東數西算”的實施已經明確了數字化在經濟發展中的引領作用。“東數西算”全面實施以來，2023年甘肅省信息傳輸、軟件和信息技術服務業項目投資增長速度比上年增長36.8%，其他相關行業投資速度也相對增加。從三次產業來說，雖然第一產業投資下降了1.9%，但其產業增加值達1 641.3億元，比上年增長5.9%，且2023年甘肅省主要農產品產量較上年均呈增長狀態［11 ］。數據中心產業鏈覆蓋范圍廣，信息通信技術的有效使用降低了農業所面臨的自然風險和市場風險，促進了農業農村現代化的規模發展。

1.3? ?鄉村文旅產業數字化轉型

鄉村文化旅游產業數字化發展能夠充實鄉村文化內涵，提高鄉村居民的文化自信［12 ］。數字技術促使甘肅省鄉村文旅資源數字化，成為鄉村文旅發展的新動力。以“數字+新媒體”的方式傳播甘肅省地方文化特色旅游資源，如藏戲、剪紙、皮影等非物質文化遺產，共享數據資源創造的價值，破解文化遺產由于資金和技術等原因面臨消失的難題［13 ］。將數字技術嵌入鄉村公共設施，利用東數西算賦能數字技術傳播，形成鄉村智慧旅游、田園綜合體、特色小鎮等新型文旅產業，提升甘肅省鄉村文旅的吸引力，進而實現鄉村文旅產業數字化轉型。

東數西算工程實施以來，甘肅省鄉村文化旅游產業積極適應互聯網和新媒體時代的要求，加快文化和旅游科技化、信息化和智慧化進程，多維度展示甘肅特色，初步形成了“一中心、三體系、三朵云”的發展模式，即大數據中心，智慧文旅管理體系、服務體系和營銷體系，智慧旅游支撐云、功能云、內容云，推動了甘肅省文化和旅游進入智慧化發展新時代。甘肅省2022年全年共接待游客1.35億人次，旅游綜合收入665.0億元，旅游人均花費493元［14 ］。目前，“一部手機游甘肅”綜合服務平臺以大數據為支撐，整合各種管理服務系統，以“東數西算”為依托的數字化平臺已接入甘肅省405個A級景區和文博場館，其中包括93家4A級以上景區導游導覽和VR實景體驗信息，含景區點位2 185個、語音講解2 296條、VR全景1 476幅，發布目的地攻略城市15個，短視頻239個［15 ］。甘肅的文化具有地方性和民族性，“東數西算”工程可為甘肅省鄉村地區帶來數字化服務，促進鄉村信息流通和文化旅游產業的數字化發展。

1.4? ?農業生產流通智能化

傳統農業生產受自然環境影響較大，發展數字鄉村建設和智慧農業可以提高農業全要素生產率。利用數字技術實現農村基礎設施的智能化改造，加強對數字基礎設施的維護，構建暢通的數字營運平臺，結合農業數據生產要素和其他資源生產要素，為促進新型數字技術在甘肅省農業農村中的應用奠定基礎［16 ］。新媒體電商作為一種動力引擎和新的經濟形態，通過網絡直播和短視頻對農村地區的資源和產品重新配置，在銷售推廣環節擴大受眾群體，為東數西算賦能甘肅省鄉村振興找到新途徑［17 ］。

2? ?甘肅省鄉村振興數字化發展存在的問題

2.1? ?城鄉數字鴻溝問題凸顯

甘肅省地形復雜多樣，鄉村地區的自然環境限制了農業發展，加之農業主體分散，規模小、成本高、抗風險能力弱，數字農業發展存在生產技術應用規模受限等問題［18 ］。同時，甘肅省農村地區居民因在文化教育、思想觀念等方面的差距，對網絡及移動終端設備的使用率不高。根據《2023年甘肅省國民經濟和社會發展統計公報》公布的數據，甘肅省2023年年末互聯網光纖寬帶接入1 162.8萬戶，全年移動互聯網用戶接入流量52.1億GB，互聯網寬帶接入端口1 958.6萬個。和東部發達地區相比，寬帶和移動終端設備的覆蓋率相對較低。

甘肅省農村地區數字消費水平普遍不高，農業農村數字化轉型與數字經濟發展依然存在基礎設施、應用服務、數字技能等方面的短板，使得農業數字產業回報率較低，農業及農產品的轉型升級很難在短期內收到成效，因此，農業數字化轉型仍停留在基礎建設和單向應用層面。農業農村數字化發展水平的滯后和城鄉數字鴻溝的出現，導致供給方在營銷方向、價格定位等方面出現城鎮化傾向，這種消費不足及供給向城鎮轉移的惡性循環加劇了城鄉數字鴻溝［19 ］。

2.2? ?鄉村數字化治理體系不健全

隨著數字化改革推進，甘肅省鄉村地區治理體系出現數據碎片化、用戶流失等問題，數字化治理難以適應基層治理的現實需求［20 ］。一方面，數字化治理體系要求多元共治，而農民參與度過低，使得鄉村數字治理體系未能成為真正的共享共治體系；從農民的角度來看，參與的主體并非是數字化治理而是被動提供數據。另一方面，傳統行政管理的思維方式長期影響著基層管理人員，使其數字化治理意識和大數據思維較弱，導致多地政務大數據治理平臺利用率較低。在財政方面，農村負擔不了數字化治理所需要的資金投入，只能依靠上級財政支持，資金不足導致當前鄉村數字化治理僅限于線上辦事和簡單的數據搜集，數字化治理的內生動力不足，大數據背后的真正價值未能挖掘，這不是真正意義上的現代數字化治理體系。

2.3? ?數字化人才緊缺

人才是鄉村振興的重要基礎，鄉村振興要從根本上樹立人才資源的理念，把專業化數字人才的培養和引進放在鄉村振興的首要位置，打造一支適應當前甘肅省數字鄉村發展現狀的專業人才隊伍［21 ］。“東數西算”一體化大數據中心的建設和全國數據中心的規模化發展，必將加大對大數據、云計算和人工智能等相關領域人才的需求。在鄉村產業高速發展的同時，數字化應用人才的需求越來越迫切，“東數西算”在甘肅省的實施，對人才培養需求也做出了相應要求。

首先，甘肅省鄉村人才流失嚴重，現有數字化人才素質偏低［22 ］。根據甘肅省統計局數據，2022年甘肅省蘭州市人才流失率高達81.7%，省內高校畢業生大多選擇去東南沿海地區發展，導致甘肅省數字化人才匱乏。隨著城市化進程的加快，大量鄉村人才和剩余勞動力向經濟較發達的地區轉移，同時大量農業人才轉向非農領域，導致農村可用人才越來越少。其次，鄉村人才素質偏低。鄉村振興不僅需要大量的農村勞動力，更需要懂科學、懂技術的人才加入，先進的技術和模式才能推動鄉村經濟快速發展［23 ］。最后，政府及鄉村干部發揮作用不充分，群眾對于就業政策及相關福利待遇的了解不足，導致了人才流失。人才問題得不到解決，“東數西算”助推甘肅省鄉村振興發展效果則難以凸顯。

3? ?“東數西算”賦能甘肅省數字鄉村發展對策

3.1? ?依托“東數西算”縮小城鄉數字鴻溝

“東數西算”在甘肅省數據中心集群的布局，承擔了數據存儲、計算、傳輸等功能，打造了未來經濟生活的云生態，通過建立包括農業在內的全社會數字平臺服務，促進了數字化農業農村發展［17 ］。一是在數字農業方面，要通過“東數西算”工程的實施加強數字農業平臺建設，打造基于產業鏈的綜合信息服務平臺。農業產業化程度的高低，與生產資料和信息的流動速度正相關。農業產業鏈包含了種苗、生產、加工、物流和銷售等環節，每個環節都對應著一個或多個信息節點，通過節點間的信息交換形成信息鏈，將整個生產環節串聯起來［24 ］。二是甘肅省農業生產和管理部門需要根據農業產業的業務需要，建立服務于農業的信息化業務平臺，并對農業生產環節的相關數據進行采集和分析，找出制約其發展的具體原因，從而有效提升農產品生產的效率、降低成本。三是利用“東數西算”打造數字化物流和銷售平臺，擴大農產品銷售渠道［25 ］。通過建立健全數字基礎設施，引進數字化技術和設備，抓住新媒體機遇，發揮短視頻效應，將“農副產品+短視頻+直播”結合起來進行線上推廣，逐步縮小數字鴻溝。

3.2? ?立足“東數西算”助力高效能數字鄉村治理

一是搭建“數據+應用”一體化綜合服務平臺。在基層管理中，首先要調查所管轄區域鄉村居民的基本信息，利用上級政府的數據共享和人口普查、網格巡查等機會建立基礎數據庫［26 ］。同時，構建基層政務信息化管理平臺，為跨業務、跨平臺的信息開放接口，構建基層社會治理大數據中心、政務應用集成管理中心，為實現基層治理的智能化、精細化、精準化奠定數據和平臺基礎。二是建設智慧化“互聯網+基層政府”管理系統。要想建立政務“互聯網+智慧服務”的應用體系，就必須明確協同治理的權利和義務，在基層治理中突破數據的障礙，形成制度、主體、行動和技術相互促進的基層治理模式［20 ］。從總體目標來看，要以村民為中心，不斷提高農民的獲得感、幸福感和安全感，利用智能化和網絡化技術，推進農村基本公共服務的社會化、精細化、智能化，為當地經濟和社會的高質量發展創造有利條件。

3.3? ?多措并舉引進高質量數字人才

人才戰略是甘肅省鄉村發展的重要舉措之一，“東數西算”對于人才的需求迫在眉睫，要堅持把各類人才尤其是高層次人才的成長發展與甘肅省農村經濟數字化發展結合起來［27］。在政府層面，應通過培養公職人員數字化思維，鼓勵政府部門與科研機構、高等院校、重點企業建立人才培養機制，打造一支熟悉政策業務、掌握大數據管理技能、適應數字政府建設的專業化隊伍，建立數字政府領域高層次及復合型人才的培育、引進和使用機制，暢通重點人才綠色通道。在高校畢業生層面，返鄉大學生的創業活動是一項高質量的社會系統工程，如何有效促使他們獲取更多的社會資本，破解創業困局，促進和數字鄉村發展的適應性與融合性至關重要［28 ］。在社會層面，對優秀的科技人才應給予適當的人文關懷，創造相對舒適的環境，形成尊重人才、尊重知識的良好氛圍。

4? ?展望

甘肅省農村地區數字經濟發展面臨起步晚、基礎薄弱、層次較低和發展滯后等問題，其對區域經濟和社會發展的帶動作用不明顯。數字經濟助力甘肅省鄉村產業振興需要實施階段性細分，找尋其發展規律并解決發展問題。應奉行數字經濟新發展理念，使區域發展、技術人才和數字經濟相互協同，實現甘肅省數字鄉村產業統籌發展。

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收稿日期：2024 - 03 - 10

基金項目：甘肅省慶陽市科技計劃項目（QY2021B-S005）；隴東學院青年科技創新資助項目（XYSK2103）；2023年度省社科聯與市（州）社科聯聯合項目（23ZC34）；隴東學院青年科技創新資助項目階段性成果（XYSK2109）；慶陽市科技計劃資助項目（QY-STK-2023A-021）。

作者簡介：楊子晗（1988— ），女，甘肅慶陽人，副教授，主要從事區域經濟和數字經濟研究工作。Email： yangzh9901@163.com。

通信作者：王思博（1992— ），男，甘肅慶陽人，主要從事數字體育研究工作。Email： zggsqywsb@163.com。