首都花園城市建設加碼提速

宋龍艷

花園城市是國際一流的和諧宜居之都建設內在要求，是全域森林城市、公園城市的賡續發展，近年來北京市委市政府把花園城市建設作為貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記系列重要講話精神的重要抓手，明確提出要將園林綠化與城市規劃建設管理深度結合，不斷推進城市綠色發展，通過全社會參與、精細化治理，促進生產生活生態空間有機融合，圍繞“城中建園園中建城城園相融人城和諧”理念開展花園城市建設，先后編制了花園城市建設指導意見、綠化彩化三年行動計劃、城市畫廊建設導則等一批政策文件，東城、西城、朝陽、海淀、通州等試點區編制了區級花園城市建設實施方案，花園城市建設取得了初步的成效。在此基礎上，為進一步推動首都花園城市建設，近日北京市政府印發了《關于深化生態文明實踐推動首都花園城市建設的意見》（以下簡稱《意見》），從夯實花園城市生態基底、建設生態文化風景廊道、打造便捷舒適花園生活場景、建設精致美麗公共空間等十個方面提出33條措施推動首都花園城市建設。根據《意見》，到2027年北京城市品質和治理能力將顯著提高，綠色發展活力有效釋放，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強；到2035年，建成天藍、水清、森林花園環繞的生態之城。

加強生態治理夯實生態基底

《意見》提出加強生態系統治理，夯實花園城市生態基底。具體措施包括，提升森林生態系統質量，通過加強森林撫育和低效林改造，提高林分質量和碳匯能力，推進生態涵養區生態綜合治理，實施森林健康經營；完善綠隔地區綠色空間布局，建設近自然城市森林，構筑環京生態綠帶，推動京津冀協同開展生態保護與治理；修復河湖濕地生態系統。通過加強生態涵養區河湖水系保護，加快洪災受損河道生態修復，系統推進平原地區河道生態修復，加大中心城區河湖岸線空間開放力度，建設親水游賞的生態岸線。

根據《意見》，北京將落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守永久基本農田底線。注重農業生態功能，優化田園生態系統，完善農業生態廊道，營造復合型、生態型農田林網，建設高標準農田，提升都市型現代農業發展水平。

此外，生態系統多樣性保護要持續加強。構建首都特色的自然保護地體系，加強重要物種保護，推進生態網絡與生態廊道建設；設立自然帶、留野區等城市近自然空間；加強古樹名木保護，建設一批古樹名木公園；強化種質資源保護和利用，培育新優樹種，推動國家級種質資源庫建設。

《意見》要求北京全域增綠添彩。對于城鄉公園綠地布局進一步優化，構建布局均衡、功能豐富、特色明顯、通達便利的全域公園體系。重點推進一道綠隔城市公園環、二道綠隔郊野公園環和環首都森林濕地公園環建設；結合城市更新、疏解整治促提升等專項行動，建設口袋公園、小微綠地；見縫插綠增彩提升城市綠量，通過持續推進林蔭路建設、“院中一棵樹”行動、建筑物墻面橋體圍欄圍墻垂直綠化等措施，因地制宜促進北京全域增綠添彩。

建設生態文化風景廊道

生態廊道是連接不同生態系統、保護生物多樣性、提高城市居民生活質量、防御風沙等的重要工具。城市生態廊道的建設不僅有利于緩解城市熱島效應、改善空氣質量，為城市居民提供更好的生活和休閑環境，同時有助于城市生物多樣性的保護。按照《意見》，未來北京將突出首都特色，依托中軸線綠廊、城市總體布局的特點，建設多條生態文化風景廊道。

建設兩軸統領的都城綠廊。貫通中軸綠廊，推進中軸線文化遺產保護，加強重點地區綜合整治與傳統風貌維護，強化中軸線及其延長線空間秩序。建設長安街綠廊，管理長安街沿線建筑形態與公共空間，提高綠色空間的連續性與開放性，塑造長安街國家禮儀形象。

打造生機勃勃的城市景觀廊。建設二環城墻遺址公園環、三環四環特色花廊、五環森林景廊、六環山水畫廊，開展沿線環境綜合整治及景觀提升，優化城市公共空間，營造都市活力新場景。

塑造俯覽京華的七彩云廊。完善景觀眺望系統，整合登山步道、公路等觀覽線路，構建眺望視廊、觀景節點、游覽體系。保護山脊線、林冠線、河谷岸線等重要景觀資源，規范建（構）筑物布局、高度和色彩，維護眺望視域通暢、美觀，豐富云中漫步的觀景體驗。

厚植多彩的進京門戶廊。塑造機場、汽車站、火車站等交通樞紐及其聯絡線的城市門戶景觀。厚植高速公路、城區主干路、鐵路交通沿線綠色空間，展現多彩森林季相景觀。再現古北口、南口、京西古道等人文地理走廊印記，帶動沿線鄉村文旅發展。

建設功能復合的北京綠道。完善城市綠道體系，統籌推進城市慢行系統融合，打造“北京綠道”名片。打通綠道堵點斷點，拓展健步悅騎空間，提升沿線景觀品質。提升綠道服務配套功能，融入文化、科普元素，打造商業、休憩等活力場景，構建公園、綠道及周邊活力圈游憩體系。促進綠道周邊公共服務設施與商業設施連通，拓展綜合服務功能。

打造百姓花園生活場景

花園城市建設最主要的目的是讓百姓受益，享受更好的綠色福祉。首都花園城市的建設，會給城鄉的老百姓日常生活環境帶來哪些變化？根據《意見》，北京將建設花園生活街區。通過推進城市街區無界開放、設施共享、功能融合，打造多元花園生活場景。推進商業、文體等設施與生態融合，增加植物綠量，創建花園式單位、社區。推動學校、企事業單位的體育、停車設施向社會開放，錯時共享。持續提升城市街區的生活舒適度、便利性，打造出門即感知的街巷畫廊。對于鄉村人居環境，北京將打造花園特色村莊，通過實施“千村千園（林）”計劃，探索村莊漸進式有機更新路徑。豐富鄉村經濟業態，拓展鄉村生態富民多樣化路徑，促進鄉村一二三產業融合發展，推動觀光農業、森林康養、精品民宿與文化旅游聯動發展。

對于老百姓生活中不可缺少的公共空間，《意見》要求提升其環境品質，建設精致美麗的公共空間。主要措施包括，提升道路綠色空間服務水平，開放道路附屬綠地，增設小型游憩空間和休閑設施，提升步行空間舒適度和連通性，營造有人情味的街巷客廳，推動建筑綠色低碳發展，推動新建建筑執行綠色建筑、可再生能源和綠色建材應用相關標準，推行老舊建筑節能改造和綠色低碳運維；推進城市家具優化設置，加強城市家具分級分類管理，統籌公共空間內的城市家具美化。開展廢棄閑置桿體、箱體、宣傳欄等治理，推進城市家具與生態空間綠化美化深度融合，打造安全舒適、空間協調、視覺清朗、規范有序的城市環境；科學配置園林綠化植物，科學推進花粉、飛絮等植源性污染協同治理。實施科學綠化，合理配置針闊葉比例，改善冬季景觀效果。

全民參與共建共治共享

首都花園城市建設并非一朝一夕之功，多項舉措并舉，需要強有力的執行。如何保障實施？《意見》提出全民參與，共建共治共享的總方針。

一是黨建引領，發揮基層黨組織作用。建立廣泛的參與機制，豐富參與形式，開展花果進庭院、園藝進社區等活動，引導人民群眾參與花園城市建設。完善全民義務植樹機制，推廣“人人是園丁”參與模式，引導居民參與小區、陽臺、屋頂綠化的建設和管理。

二是創新企業參與機制。通過完善政府統籌和引領的職能，積極探索投融資新模式，暢通社會資本參與路徑，拓寬花園城市建設資金來源。鼓勵企業以提供服務、參與運營、宣傳推廣等多種方式參與花園城市建設。

三是提高全社會組織參與度。凝聚社會發展共識，調動群團、社會組織及志愿者等力量，開展形式多樣的花園城市建設活動，鼓勵探索創新，形成可復制可推廣的經驗做法。發揮專業技術人員溝通紐帶作用，促進責任規劃師、責任建筑師、社區園藝師全程跟蹤項目實施，合理匹配規劃設計要求和居民愿景訴求。

此外，《意見》要求各級黨委和政府要加強對花園城市建設的領導。市委生態文明建設委員會下設花園城市建設專項小組，指導全市開展花園城市建設工作，各區各有關部門要明確主管領導、責任部門，落實資金來源，深入實施林長制、河長制、田長制等責任制，壓緊壓實各方責任，確保花園城市建設工作有序推進。加強政策研究，積極完善土地利用、存量資源盤活、資金投入、社會參與等政策，探索花園城市規劃建設運營模式，提升建設和管理效率。加強科技支撐，注重城市生物多樣性保護、土壤碳匯能力提升、園林綠化廢棄物資源化利用等技術示范，加快云計算、大數據基礎設施建設，拓展城市感知系統功能，提升智能化管理水平。加強監督管理，建立評估機制，定期開展花園城市建設成果監測及評估。加強宣傳引導，大力推進自然教育，倡導形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，及時總結推廣各區各單位經驗做法，引領和推動首都花園城市建設。