現代化視域下對國企構建完善治理體系思考

目前國有企業進行改革聚焦點是提高企業核心競爭力和增強核心功能，是對現代化的企業制度進行完善，從而建立起健全的指導體系。通過幾年來不斷深入的改革與探索，國企現代化企業制度已經取得了一定的成效。在新形勢下，對國企而言，將黨的領導與公司治理相融合，逐步構建中國特色的公司治理制度，保證國企的可持續發展，是國企自身發展的必然要求，也是一項重大的政治使命。本文就如何建立和健全具有中國特色的國企公司管理制度作了一些粗淺的論述，以期為從事國企管理工作人士提供一些借鑒和參考意見。

一、引言

在改進中國特色的公司管理制度過程中，國企取得了重大成就和效果。從根本上說，就是國企的活力得到了加強，國企的效益得到了提升。公司治理結構是現代企業管理結構的關鍵，而公司管理結構又是企業管理結構的重要組成部分。目前，建立國有企業公司治理結構，不僅是國企改革中的一個薄弱環節，也是深化國企改革的一個重要突破口。國企應該建立怎樣的法人治理結構，這不僅是一個重要的理論課題，而且也是一個亟待解決的問題。

要完善以管資本為主體的國有資產監督管理制度，促進國有企業提高公司治理現代化水平，建立新型的經營責任制，完善收入分配機制，完善市場運作機制。要對國有企業黨的領導和黨的建設進行全面強化，對黨領導國有企業的制度機制進行健全，對國有企業領導人員隊伍進行強化，對全面從嚴治黨的要求進行貫徹落實，以釘釘子精神把改革落實到位。新形勢下，對國企而言，將黨的領導與公司治理相融合，逐步構建中國特色的公司治理制度，保證國企的可持續發展，是國企自身發展的必然要求，也是一項重大的政治使命。

二、推進黨的建設，堅持黨對國有企業的領導

1.中國特色社會主義的特征。中國特色社會主義的本質特征、黨的執政原則以及國企的性質，使黨在國企的組織中處于主導地位。國有企業具備“三重性”，在其政治性質上，即在黨的領導下，實現黨的政策目標，實現黨的決策并貫徹執行，加強黨建工作，既是國有企業特有的優點，又是國企的基本要求。我國2016年10月召開了國有企業黨的建設工作會議，在會議上對國有企業構建中國特色公司治理體系進行了強調。中國特色社會主義的現代國企制度，其根本特點是堅持以黨的領導為中心，將黨的領導融入國企的管理之中，從而確保了黨對國企的政治領導和中心地位。西方企業管理制度表面上看來是一套嚴謹、周密的制度，但卻不能完全擺脫“內部人控制”和“權力尋租”等問題的癥結。所以，唯有對黨的領導進行從嚴地堅持，不斷推進黨建工作的實施，強化黨組織在公司治理結構中的積極作用，這樣才能實現國有企業的基業長青。因此，堅定不移地堅持中國共產黨對國有企業的領導，是國有企業的根本，也是健全國有企業治理結構的組織先決條件。

2.從管理實踐以及政治理論角度推進黨建工作。真正從政治理論的高度，以及管理實踐的深入，將國有企業的黨建工作進行得更好。在企業的黨建工作逐漸進入了章程之后，對黨組織的機構設置進行了進一步的完善，將其提高并強化了黨組織內設部門的地位，并加速實現了黨組織機構與公司治理主體以及行政職能部門的深度融合。持續對黨組織的人才隊伍進行強化，把政治素質和運營管理能力有機地結合起來，聘請講政治、懂管理的綜合型黨務人才，對“雙向輪崗”等黨務人才的培訓方式進行改進。完善黨務工作的激勵與制約機制，對干部的評價與激勵制度進行改革，加強對目標的管理，用企業的經營效率來衡量黨建工作的成效。除此之外，還應當將黨建工作與管理實踐之間相互結合，進一步促進企業的治理實踐與黨建工作深度的融合，從而推進黨建工作不斷向基層擴大，并向著經營管理的具體實踐進行滲透。堅持不懈地實施黨風廉政建設，對黨組織的工作流程、議事方式等進行不斷完善，對黨建工作中涉及的費用納入預算工作中，對黨組織的法定地位進行明確，建立健全組織機構，實現優秀人才隊伍的建設，完善工作基礎，打開黨建工作的新局面。

三、目前國有企業在公司治理體系中存在的不足

隨著我國經濟體制的不斷完善，我國國有企業的治理結構也在不斷完善，企業的治理水平也得到了進一步提升。但是，仍然有許多新舊問題相互糾纏，并在不同的企業中表現出了不同的一面，大致表現為以下三點。

1.內部機構的重疊，責任不明確，造成國有企業整體運營效益低下。國有企業傳統的治理制度主要表現為，對廠工、廠長、廠黨委的權責進行明確，這樣做不僅能夠對生產經營個人專責制進行貫徹，還能夠對相關領導體制在深化企業民主以及黨領導管理方面的不足進行彌補，能夠充分體現出社會主義企業的特點。

近年來，我國國有企業先后進行了企業治理制度的改革，并根據有關規定設立了“新三會”（股東會、監事會、董事會），對“新三會”內的“指揮、決策、監督”三權進行了再分配，以保證三者之間的相互制約、相互監督。而“老三會”，即黨委、工會、職代會，在新的情況下，其地位和功能，不僅是一個經濟學的問題，而且也是一個政治性的問題。按照現在的需要，“老三會”一定要成為企業治理制度的一部分，并且要起到很大的作用。據有關資料顯示，在國有企業中，85%以上都是“新三會”與“老三會”共存，其中大部分是國企，黨委書記、董事長與總經理都是由政府部門委派，權力與責任并行，導致國企領導層次過高，權力與責任不明確。如果將上述職位全部集中到一人身上，則會使企業個人的權力過大也就是集權現象，從而造成公司的內部管理不能得到有效的監管，產生“內部人”效果。此外，由于“新三會”與“老三會”在成立依據與運行目的上的不同，也不可避免地產生了職責不明與權力交叉的沖突。

2.企業內部監管較低、市場競爭機制不完善、無法進行有效的約束和激勵。國有企業在國民經濟中占有舉足輕重的地位，其運營水平對提高我國的國際競爭力和保障我國經濟發展具有重大意義。所以，必須要對國有企業進行強化和改善，充分運用企業的經營決策以及經營信息，及時把握機遇，督促管理者和所有者在目標與行動上達成一致，從而保證國有資本的保值增值。就目前而言，我國國有企業的監管手段包含了以下幾方面：職工監督、財務監督、行政監督和黨務監督，是國有企業中最主要的幾種監管方式，該監管方式與現代化的企業制度相比較而言，缺乏了資本市場制度、職業經理人制度、市場競爭制度和信息披露等制度的應用和監督措施。對國企進行監督是一件系統的工程，我們應該在對其進行消化和傳承的同時，對監督機制進行持續的建設和改進，使其逐漸與現代企業治理的需要相適應。通常情況下來講，信息的披露制度就是進一步提升委托代理關系中代理人的違約成本，對占據信息優勢一方的違約行為進行降低，確保監督功能的有效發揮，對所有者權益進行保護。另外三種類型的市場，則是通過“優勝劣汰”的方式，對資本、產品和職業經理進行甄別，并對企業管理層進行監管，降低企業的失信風險，從而使投資人獲得最大化的收益。

3.股份配置不合理，股份過于集中，致使股東會無法充分發揮其作用。通過對企業進行公司化改革，有利于促進我國國有企業政資分開、政企分開，使國企真正意義上成為自主經營以及自負盈虧的獨立的市場主體。而要達到這一目的，一個主要的措施就是對傳統國企實行公司制，實行股份制改革，對企業的股權進行分散，使得企業的產權呈現出多元化。

統計數據顯示發現，在已經完善了現代化企業的國有企業中，股份仍然占據主導地位的部位就是企業主管部門或者是資產管理部門，因為我國國有企業的股權比較集中，所以在企業的運用上，還是相關政府部門在對企業實施行政管理職能，這種現象一定程度上對企業的治理結構產生了影響，導致股東大會的積極作用受到了一定的限制，對監事會、董事會及股東大會的獨立性以及相互制約的作用產生了影響。

四、思考和建議

貫徹執行二十大戰略部署，促進國有企業在我國建設社會主義現代化強國，以中國式現代化來促進我國的偉大復興進程中，將起到舉足輕重的作用。這也是我國新一輪國企改革的深入和提升的主要方向。這一次的改革，將會更加關注到國有企業現代化治理和市場化經營機制等國資國企改革中的核心和關鍵性問題，并在上一輪國企改革三年行動的基礎上，展開了更加深入的改革。把黨的領導和公司的管理工作相統一，充分發揮黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用，建立一個既能反映出社會主義特點又能保持旺盛生命力的現代國有企業管理體制。

1.貫徹落實黨對國企的全面領導，夯實國企發展的基礎。堅持黨的領導與加強黨的建設是國企的“根”與“魂”，這一點也是國企特有的優點。一是以法律的方式確定了我國國企中黨的領導機構；通過將企業黨建工作嵌入企業內部，確保黨的組織能成為企業治理主體中有機的部分。針對《中華人民共和國公司法》的修訂，還建議對《中華人民共和國企業國有資產法》相關的條例進行修改，這樣就能夠在立法的角度對黨組織的領導作用進行保護。二是將黨領導逐漸融合到國企各個治理環節中來。對于黨組織在監督、決策以及執行各個環節中的工作方式以及權利職責進行固化，進一步增強黨組織自身主責主業主角意識，促進決策程序能夠前置，只有這樣才能夠實現把方向、管大局、保落實。三是將黨的建設的整體要求寫入國有企業的規章制度中。要做到組織落實，職責明確，干部到位以及監督嚴格等，以黨建工作提高公司的發展能力，把黨組織的政治以及群眾工作的優勢發揮到極致，轉變成公司的發展優勢以及競爭優勢。

2.建立有效的監管機制確保國企的良性發展。國資監管制度是國企公司治理結構的最上層，必須以健全中國特色國企的現代公司治理結構為核心，強化國資監管和公司治理之間的聯系，強化專業化、體系化和法治化的監督，從而構建更加成熟和穩定的以管理資金為主導的國企資產監督制度。要建立健全的監管體制，加強對國企監管體制的建設，從而建立起相互制衡、相互協調的大監管模式。一是完善國有商業資本的出資人制，推進國有商業資本的集中管理，推進國有商業資本投資公司、國有商業資本運營公司、國有商業資本集團公司等分類管理，實現國有商業資本的集中管理；二是深化分類評估和分類核算，并依據企業的職能定位，制定更具針對性和個性化的評估指數；三是建立起協調、有效的國企監管制度，按照《公司法》修訂的要求，完成了國企監事會的改制；四是要提高國有資本監管的專業化、系統化和法制化，健全清單管理、數字化監管和重大問題通報等有關的機制。

3.完善國企的激勵與約束體系，提高國企的內在活力。健全公平和效率的協調、權責匹配制度、短期以及長期兼顧的激勵與制約機制，以最大限度地發揮各方面的積極作用。一是加強國企的管理隊伍建設，加強國企的管理。始終要將黨管干部和市場機制有機地結合起來，一方面，黨組織要對考察推薦以及標準程序等方面對其進行嚴格把控。另一方面，要利用建立職業的經理人、授權經營等現代化的企業制度，充分發揮出人才的市場價值，把有真本領的人挑選出來，并將其積極作用得到充分運用。二是實行合理和科學的薪酬激勵機制。在企業內部建立起和勞動生產率以及企業經濟效益相互掛鉤的正常增長機制以及工資決定等，對考核的評價辦法進行明確，同時還應當結合企業的實際情況制定出合理的經營目標，對其責任體系等進行明確。并且企業的薪酬分配辦法還需要體現出和企業功能相匹配、與分期目標相結合以及與遴選程序相適應的差異化。三是對制約因素的關注。要明確制約的具體內容，做到有錯誤就糾正，有錯誤就改正，及時糾正錯誤以促進黨建功能的順利實施。對潛在的問題要及早注意和改正，對錯誤要迅速改正，以利于企業的經營管理人員不斷改善和提高。在問責方面，要對企業運營和管理中出現的錯誤進行全面的剖析，并構建相應的容錯糾正機制。

4.為提升國有企業的運行效率需要推行混合所有制改革。目前推行混合所有制改革是促進國有企業資本配置以及運行效率提高、加強企業經營機制轉換的重要途徑。不但引入社會資本，促進各個所有制資本之間能夠相互促進、取長補短，同時推進混合所有制改革還能夠將國有資本的積極作用最大化。一是實行分級管理，逐步實現國有企業的股份制改造。在能源方面，引進社會資金，創建一批以混合產權為基礎的工程公司，建立起規范的治理結構、有效的風險控制和靈活的市場反應的經營新模式；在財務方面，引進可以實現優勢互補和互利共贏的戰略投資人，加強公司的整體上市進程。充分利用行業資金，加強企業融資，以融資促進企業能夠健康可持續發展。二是要對國企的混改進程進行實時監控，尤其是在操作流程、國資定價和股權激勵等問題上，對其進行系統的梳理和研究，并將其轉化為系統的實踐和經驗，加以運用和完善。三是對于改革中存在的問題進行重視，建議能夠適當提升我國民營企業的持股比例，確保民營資本能夠積極參與進來，不斷推進混合所有制改革。

五、結語

國有企業公司治理的改革完善不但是全面深化改革的關鍵，同時也是經濟體制中改革的領導者以及先行者。對國有企業進行深化改革，促進國有資本的做大做強，不斷堅持并發展中國特色社會主義。就目前而言，身為大型國有企業的管理人員，盡力對國有企業中改革深水區中存在的不足進行解決，積極建設出世界范圍內競爭力一流的企業，創造新時期的新業績，是中國式現代化視域下賦予我們“黨在經濟領域的執政骨干” 的重要任務以及光榮使命。

（作者單位：廣東省建筑工程集團有限公司）