基層事業單位企業化管理下如何加強黨的建設

事業單位廣泛分布于我國科教文衛等領域，隨著中國改革深入，為適應市場經濟的需要，許多單位實行企業化經營，但因其非政非企又亦政亦企的模糊定位，對黨的組織建設和政治整合提出了新的要求。本文以廣西J中心為主要觀察對象，通過探析基層黨建嵌入路徑，來回答基層事業單位企業化管理下如何加強黨的建設問題，為進一步加強黨對基層建設的領導提供一些有益參考。

一、問題的提出

事業單位廣泛分布于我國科教文衛等領域，近年來，伴隨我國經濟快速發展，改革的不斷深入，為適應市場經濟的需求，許多單位實行企業化經營，但因其非政非企又亦政亦企的模糊定位，出現了不容忽視的黨建“懸浮化”等現象。加強黨的建設是引導、規范和促進新時期基層事業單位企業化管理下健康發展的迫切需求。因此，本文以廣西J中心作為典型案例，探析基層事業單位企業化管理下黨建有效嵌入路徑，為進一步加強黨對基層建設的領導提供一些有益參考。

二、基層事業單位企業化管理下黨建嵌入探析——基于一個案例的實踐

本文選以廣西J中心為研究個案，來分析黨建有效嵌入的基本做法。廣西J中心是由地方政府批準成立，委托上級業務主管單位（以下簡稱上級單位）管理的事業單位，實行企業化管理，獨立核算、自主經營、自負盈虧，是一家從事支付服務推廣和支付渠道運營的專業化電子金融機構，目前擁有會員單位19家，服務的入網機構逾5200多家，控股2家關聯公司H公司和G公司。J中心有員工近40人，其中黨員20余人，高級管理人員均由上級單位委派。成立之初，由于黨員員工較少，J中心按照“部門化”開展黨組織建設，成立了J中心黨總支，理事長擔任黨總支書記，下設J中心黨支部和H公司黨支部，視同上級單位內設部門黨支部管理。近年來，隨著J中心業務擴大和經營范圍延伸，由于黨組織工作缺乏對財務、市場營銷、人力資源等與生產經營有實質性內容的實質影響，黨建引領組織發展治理權威性不足。2021年，在上級單位黨委（以下簡稱上級黨委）指導下，J中心順應“大黨委制”，從組織、認知、文化和政治維度推動黨建有效嵌入，全面提高黨建質量更好履行社會責任。

1.組織維度。完善基層黨組織構架，提升黨建的覆蓋面。聚焦“發揮黨委領導作用”，上級黨委撤銷了J中心黨總支，相繼成立J中心黨委、紀委，下設J中心黨支部和H公司黨支部，其中，J中心黨委受上級黨委直接領導，負責把方向、管大局、保落實，保證監督黨和國家的方針、政策在中心的貫徹執行，對涉及中心“三重一大”和重大經營管理的事項進行集體研究；紀委受上級黨委和紀委雙重領導下開展工作，協助黨委推進全面從嚴治黨，高效落實“兩個責任”，強化內部監督。理事長擔任黨委書記，定期向上級黨委抓黨建述職，上級單位委派的其他黨員均內嵌在各黨支部、業務部門、關聯公司，形成“兩塊牌子一套人手”。至此，J中心構建了黨建引領下包括黨委、紀委、理事會、監事會、經營班子的具有“完整性”的法人治理框架和結構，擴大了黨建覆蓋面，確保黨的主張得以有效體現和執行，促進了基層黨組織有效運轉，推動了黨建與業務工作同部署、同落實。

2.認知維度。形成穩定的群體意識，激發黨建積極性。近年來，J中心注重加強黨建思想傳播，從內外部抓好員工思想教育，員工對組織信任感、認同度持續提升，與組織關系在互動中融合升級，黨建積極性進一步激發。從內部，J 中心黨委積極打造“中心組+黨支部”“支部書記+黨員”“黨員+員工”“傳統媒體+新興媒體”聯動模式，運用“三會一課”、員工大會等，引導黨員員工第一時間跟進學習習近平總書記最新重要論述，做到常學常新中提升理論素養；不定期開展團建活動，落實主題黨日制度，組織黨員員工“打卡”紅色教育基地，汲取紅色文化滋養。從外部，J中心認真參加上級黨委領導下開展的黨史學習教育、模范機關創建以及學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，緊扣“惠企、惠民、惠農”特點，持續開展“我為群眾辦實事”實踐活動。特別是新冠肺炎疫情期間，成立“信息化轉型黨員突擊隊”，充分發揮黨員先鋒作用，積極應對疫情對廣西邊境口岸影響，黨員引領群眾，黨群互動，推動中心從“要我黨建”到“我要黨建”的意愿轉變。

3.文化維度。打造具有特色黨建文化，增強思想引領作用。近年來，J中心積極響應上級黨委的號召，一方面，緊扣單位實際，將黨的政治主張和組織活動融為一體，創新黨建活動形式，把黨建與生產經營、內部管理、志愿服務有機結合起來，深挖黨建內涵，引導業務部門、關聯公司創建“燈塔”“五心”等各具特色的黨建品牌，在內部打造了優秀黨建文化，促使“黨性文化”潛移默化地融入到中心日常工作，也在同行業及更廣的范圍內傳播著正能量。另一方面，組織黨員員工積極參加上級單位舉辦的各類教育活動，充分發揮道德講堂、家風家訓等活動載體作用，強化愛國情感和社會責任感，增進信念價值觀影響；綜合運用組織談心、集體活動、舉辦心理輔導講座等形式，給予員工心理關懷；強化民主管理，建立溝通協調機制、困難員工幫扶體系，通過解決問題贏得信任、贏得支持，增強了黨組織的思想引領作用。

4.政治維度。獲得大量政治資源，提升基層黨組織組織力。近年來，上級黨委把J中心先后納入全面從嚴治黨檢查、巡察以及內部審計對象，對中心“一把手”定期開展任中和離任審計，強化政治監督、精準日常監督、嚴肅執紀問責。2022年，在上級黨委指導下，J中心完成了對投資層級過多或與主業關聯度不高的關聯公司清理規范，實現了“輕裝上陣”，僅2023年上半年主營業務量同比增長逾120%，使得黨建影響力越來越大。同時，J中心黨委按照“一年規范、兩年提升、三年鞏固”的思路，制定了三年發展規劃，先后開展基層黨組織“規范建設年”“建設強化提升年”“建設鞏深化年”活動，有效提升基層黨建規范化水平；實施“內控制度管理提升年”專項行動，持續做好上級黨委巡察、審計發現問題整改工作，增強了黨組織政治功能與組織功能。

三、一些啟示

可以看到，為全面增強黨的引領功能，在上級黨委指導下，J中心順應“大黨委制”，成立了黨委、紀委，從更高層面積極主動謀劃推進黨的建設，推動了黨建有效嵌入，進一步提升了基層黨組織的凝聚力和戰斗力，激發了廣大黨員員工干事創業積極性，形成以“黨建促發展、以發展促黨建”的良好格局，成為黨建引領基層治理的有效實踐。

1.在組織結構上的“黨嵌”。類似廣西J中心事業單位由于其非政非企又亦政亦企的模糊定位，如何防止“不講政治只講經濟”、避免因“一套班子兩塊牌子”導致的機制重復等問題，基層黨組織傳統的“個人嵌入”模式越來越不適宜，而組織有效嵌入，確保了政黨影響力的進入。成立黨委，健全和完善基層黨組織和管理層“雙向進入、交叉任職”的領導體制，落實黨委書記、董事長“一肩挑”，壓緊壓實管黨治黨主體責任，建立健全黨組織參與重大問題決策等制度安排，將黨的領導融入法人治理各環節；成立紀委，通過與紀委、監事會等監督主體合作，加強黨風廉政建設；接受上級黨組織巡察、審計和全面從嚴治黨檢查，黨組織的政治功能進一步增強。此外，通過健全完善制度機制，發揮選人用人導向作用、述職考核倒逼作用、日常管理約束作用，全面提升領導班子和領導干部制度執行力，黨的領導與單位權力運行機制實現了新一輪融合。

2.從機制層面上的“黨嵌”。黨的組織體系與法人治理體系的結構性耦合助推了認知、文化、政治方面的多維度、全方位嵌入，其中，認知方面是黨組織把黨的章程、宗旨、價值追求及新時期具體要求，通過學習宣傳培訓方式有效傳遞給員工，推動黨建“要我抓”向“我要抓”認知轉變，并反作用于黨建實踐；文化方面根據單位性質和階段性生產經營活動要求，引導員工價值觀、工作目標、行為準則，從認知、認同到自覺行動，推動黨建與企業文化融合，進一步激發主體活力；政治方面是通過獲得大量政治資源，加強了黨員隊伍建設，黨組織獲得穩定政治領導力，將自身的政治優勢更多轉化為經濟優勢，深化黨建與發展緊密融合。值得注意是，組織、認知、文化和政治四個方面不是按照時間先后嵌入邏輯，可以是同一時間內四者共同嵌入，也可以是不同時間節點嵌入側重點不同，四者共同發力形成了一種穩定的運行機制，推動黨組織組織力的逐步提升，最終達到政治引領的目的。

3.注重把握“黨嵌”邏輯和“度”?；鶎邮聵I單位獨特的地位和特殊的貢獻，加強黨的建設無疑是一項刻不容緩且具有重要意義的工作。需要說明的是，在實踐過程中須把握基層事業單位企業化管理下黨建嵌入的“度”。一方面，企業化管理事業單位涉及面廣，與其它市場組織、公共權力組織，甚至是其它公益類事業單位都有較大差異，決定了此類事業單位黨建不能照搬照抄黨政機構或非公企業黨建經驗，“嵌入”并非是簡單“植入。另一方面，應充分考慮此類事業單位主要開展生產經營活動，實際上跟自收自支企業差不多，黨建是綱，要體現效果于生產經營活動之中，黨建引領但不替代生產經營，黨建嵌入程度并非越深越好。因此，在實踐中，對于事業單位企業化管理下加強黨的建設同時，一定要充分考慮最為基本的生產經營活動，維持適當的嵌入強度，確保其經濟效益。

（作者單位：中國人民銀行廣西壯族自治區分行）