預(yù)算管理一體化對基層會計核算的挑戰(zhàn)和舉措

在現(xiàn)代社會中，預(yù)算管理是各級政府和組織進行財務(wù)管理的重要手段，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和財務(wù)管理的要求日益提高，預(yù)算管理一體化成為了財政管理改革的重要方向。本文對預(yù)算管理一體化對基層單位會計核算工作的挑戰(zhàn)進行了比較深入的分析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算管理一體化工作的特點，提出了具有一定針對性的對策，有助于推動基層單位會計核算工作水平的不斷提高，進而保障基層單位各項工作的順利開展。

一、前言

20世紀(jì)90年代以來，中國積極推進預(yù)算制度改革，取得了顯著成效，包括收支兩條線、部門預(yù)算、國庫集中支付制度和政府采購制度等改革措施的實施。然而，由于這些改革是分散進行的，導(dǎo)致各級財政預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)則不一致，各預(yù)算管理信息系統(tǒng)也存在分散開發(fā)、互不對接的問題，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)煙囪現(xiàn)象。為了解決當(dāng)前財政預(yù)算管理工作的瓶頸問題，自2019年起，財政部開始部署預(yù)算管理一體化建設(shè)。隨著《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》等文件的出臺，預(yù)算管理一體化建設(shè)在全國范圍內(nèi)得到了推廣。預(yù)算管理一體化建設(shè)對基層單位的會計核算工作提出了新的挑戰(zhàn)，但也為其提供了發(fā)展機遇。基層單位應(yīng)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，采取相應(yīng)的應(yīng)對舉措，以適應(yīng)預(yù)算管理一體化的要求。

二、預(yù)算管理一體化對基層單位會計核算工作的挑戰(zhàn)

1.核算與預(yù)算的銜接和預(yù)算編制要求更高。首先，預(yù)算管理一體化建設(shè)強化了核算與預(yù)算的銜接。一體化系統(tǒng)根據(jù)財政部門批復(fù)的單位資金預(yù)算，以政府經(jīng)濟分類科目的形式生成單位資金預(yù)算指標(biāo)。財政部門根據(jù)預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)格控制單位資金支付。根據(jù)《規(guī)范》的要求，使用一體化系統(tǒng)支付的資金原則上應(yīng)通過機制憑證方式記賬，不允許修改自動生成的機制憑證。財政部門會按月考核單位機制憑證的生成情況與核算偏離度，若偏離度大于30%，考核將不合格。其次，預(yù)算管理一體化的實施強化了預(yù)算約束力，要求基層單位在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中嚴(yán)格遵守預(yù)算指標(biāo)和規(guī)定。一體化系統(tǒng)將自動生成與預(yù)算指標(biāo)相關(guān)的會計核算憑證，基層單位無法修改自動生成的憑證，除非啟動預(yù)算調(diào)整流程。這種強化的預(yù)算約束要求基層單位在預(yù)算編制時進行精細規(guī)劃和會計判斷，明確政府經(jīng)濟分類、部門經(jīng)濟分類、項目支出等，并確保預(yù)算編制與實際支出一致，避免資源浪費。基層單位需要加強預(yù)算編制人員的會計知識培訓(xùn)，使其能夠準(zhǔn)確把握預(yù)算編制要求，做到預(yù)算精細化、科學(xué)化，有效控制資源的使用。

2.一體化系統(tǒng)集成嵌入的其他模塊功能與會計核算功能的相互配合。首先，不同模塊產(chǎn)生的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)整合和準(zhǔn)確性的問題。例如，采購模塊中的成本信息需要準(zhǔn)確地反映在會計核算中，而庫存模塊的數(shù)據(jù)也需要與會計科目進行對應(yīng)。這就要求確保數(shù)據(jù)在整合過程中的準(zhǔn)確性和一致性。同時，各模塊數(shù)據(jù)的輸入和輸出要符合會計準(zhǔn)則和要求，以確保會計核算的準(zhǔn)確性和可靠性。其次，不同模塊之間的信息共享和溝通需要有效地進行。信息共享的不暢可能導(dǎo)致會計核算工作受阻。例如，采購模塊的預(yù)算執(zhí)行情況需要及時反饋給會計核算部門進行核算和分析，但信息傳遞的不及時或不準(zhǔn)確可能導(dǎo)致核算工作的延誤或錯誤。

3.取消“零余額用款額度”科目，核算規(guī)則的變化。首先，預(yù)算管理一體化的推進導(dǎo)致了會計核算規(guī)則的變化，其中一個重要的變化是取消了“零余額用款額度”科目。在過去的會計核算中，基層單位通常設(shè)立了“零余額用款額度”科目來管理預(yù)算余額的使用情況。由于取消了“零余額用款額度”科目，基層單位需要調(diào)整其核算科目的設(shè)置。在支付過程中，如果使用本年度預(yù)算指標(biāo)進行支出，會計核算憑證將貸記“財政撥款收入”科目和“財政撥款預(yù)算收入”科目；如果使用以前年度預(yù)算指標(biāo)進行支出，會計核算憑證將貸記“財政應(yīng)返還額度”科目和“資金結(jié)存-財政應(yīng)返還額度”科目。這樣的調(diào)整要求基層單位對會計科目的設(shè)定和使用有更加準(zhǔn)確的判斷和理解。其次，隨著預(yù)算管理一體化的實施，會計科目轉(zhuǎn)換和會計憑證的生成方式也發(fā)生了變化。在以往的工作中，基層單位通常需要手動進行會計科目轉(zhuǎn)換和會計憑證的編制。然而，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中，這些過程將實現(xiàn)自動化。這種自動化的會計科目轉(zhuǎn)換和會計憑證生成方式將減輕基層會計人員的工作量，使他們從繁瑣的核算工作中解放出來，轉(zhuǎn)向更加重要的財務(wù)管理職能，如監(jiān)督、分析和經(jīng)濟決策等。

4.實現(xiàn)自動記賬，會計核算職能的弱化。首先，預(yù)算管理一體化的推進實現(xiàn)了會計核算的自動化，通過一體化系統(tǒng)的應(yīng)用，自動生成記賬憑證和相關(guān)報表，從而減少了會計人員手動進行核算的工作量。這一自動化的特點使得會計核算職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)上，會計人員主要承擔(dān)核算工作，包括憑證的編制、賬務(wù)的處理和報表的生成等。然而，隨著自動記賬的實現(xiàn)，基層單位的會計人員不再需要花費大量時間和精力進行繁瑣的核算操作。相反，他們的角色將轉(zhuǎn)向更加重要的財務(wù)管理職能，如財務(wù)分析、預(yù)算控制、內(nèi)部控制和績效評價等。其次，預(yù)算管理一體化的實施要求會計人員轉(zhuǎn)變角色，從傳統(tǒng)的核算型人員轉(zhuǎn)向更加全面、綜合的管理型人員。財務(wù)人員需要加強自身的能力和知識儲備，具備更廣泛的財務(wù)管理知識和技能，以適應(yīng)新的工作要求。

三、基層單位預(yù)算管理一體化的應(yīng)對舉措

1.切實提高對預(yù)算管理一體化的認(rèn)識，全力開展一體化建設(shè)工作。首先，基層單位應(yīng)高度重視預(yù)算管理一體化，意識到其對財務(wù)管理的重要性和影響。領(lǐng)導(dǎo)層在推進一體化建設(shè)中起著關(guān)鍵作用，應(yīng)給予充分重視，并將其納入重要議事日程。領(lǐng)導(dǎo)要明確預(yù)算管理一體化的目標(biāo)和意義，以及其對單位業(yè)務(wù)的影響，為一體化建設(shè)提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)支持。同時，領(lǐng)導(dǎo)層還需要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和人員，建立一體化建設(shè)的工作機制和協(xié)作平臺。各部門之間需要加強溝通和協(xié)作，共同推動一體化建設(shè)的順利進行。領(lǐng)導(dǎo)層要積極解決協(xié)調(diào)中的問題和矛盾，確保一體化建設(shè)工作的順利推進。其次，為了有效推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，基層單位應(yīng)成立專班，由財務(wù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員共同參與。專班的成立有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作，明確責(zé)任分工，確保一體化建設(shè)工作的順利進行。同時，為了適應(yīng)新的預(yù)算管理模式和一體化系統(tǒng)的操作，基層單位應(yīng)開展人員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括一體化系統(tǒng)的操作方法、業(yè)務(wù)流程和相關(guān)政策法規(guī)等。財務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)人員應(yīng)接受系統(tǒng)培訓(xùn)，掌握一體化系統(tǒng)的使用技巧，了解一體化管理的要求和流程。

2.細化預(yù)算編制，提高預(yù)算精細化程度。在面對預(yù)算管理一體化的挑戰(zhàn)時，基層單位需要更加細化和精確地進行預(yù)算編制。首先，單位應(yīng)合理規(guī)劃和預(yù)測支出，對各項經(jīng)濟活動進行細致分析，預(yù)測可能出現(xiàn)的支出情況，并進行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評估。通過合理的預(yù)測和規(guī)劃，單位可以更好地掌握資金需求，避免因資金不足而導(dǎo)致的超預(yù)算支出情況。其次，基層單位還需要加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和控制，及時發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行中的問題。通過建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)測機制和預(yù)警機制，可以提前預(yù)知支出情況，及時采取措施進行調(diào)整，避免超支情況的發(fā)生。

3.加強協(xié)作，確保系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。首先，加強跨部門溝通和協(xié)作是解決一體化系統(tǒng)集成與會計核算功能配合挑戰(zhàn)的重要步驟。建立良好的信息共享機制，例如通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺或協(xié)同工作軟件，使各部門能夠及時、準(zhǔn)確地共享重要信息。定期組織跨部門會議和溝通交流，促進各部門之間的理解和協(xié)作，確保數(shù)據(jù)和信息在不同模塊間的流動暢通。其次，建立聯(lián)動機制和協(xié)同工作流程是確保一體化系統(tǒng)中各模塊功能與會計核算的有效配合的關(guān)鍵。通過明確各功能模塊的職責(zé)和工作流程，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確傳遞和處理。例如，在采購模塊中，應(yīng)設(shè)定預(yù)算執(zhí)行情況的實時反饋機制，將關(guān)鍵數(shù)據(jù)直接傳遞給會計核算部門，以便及時核算和分析。再其次，建立數(shù)據(jù)審查和審核機制，確保整合后的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，避免錯誤或遺漏對會計核算工作的影響。最后，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也是解決一體化系統(tǒng)集成與會計核算功能配合挑戰(zhàn)的重要措施之一。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)命名規(guī)則、單位標(biāo)準(zhǔn)、科目分類等，確保不同模塊產(chǎn)生的數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確對應(yīng)到會計核算科目，避免數(shù)據(jù)冗余和混亂。此外，建立數(shù)據(jù)驗證和審核機制，包括數(shù)據(jù)的邏輯校驗、合法性校驗和完整性校驗，以確保整合后的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。

4.加強人才培養(yǎng)，推動財會人員轉(zhuǎn)型升級。面對預(yù)算管理一體化的挑戰(zhàn)，基層單位應(yīng)加強人才培養(yǎng)，建立復(fù)合型人才隊伍。傳統(tǒng)的財會人員需要轉(zhuǎn)型成具備綜合能力的財務(wù)管理人員。單位應(yīng)注重選拔和培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)和能力的人才，包括財務(wù)分析、預(yù)算控制、內(nèi)部控制和績效評價等方面的能力。為了培養(yǎng)復(fù)合型人才，基層單位可以從多個方面考慮。首先，單位可以通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)計劃來提升財會人員的專業(yè)知識和技能。這可以包括參加專業(yè)培訓(xùn)課程、研討會和工作坊等活動，旨在提升財會人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。例如，可以組織會計準(zhǔn)則解讀的培訓(xùn)，讓財會人員了解最新的會計準(zhǔn)則和規(guī)定，以確保他們能夠正確地應(yīng)用于預(yù)算管理一體化中。此外，還可以提供財務(wù)報表分析、預(yù)算編制和財務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，以提高財會人員在預(yù)算管理一體化中所需的專業(yè)知識和技能。其次，單位應(yīng)注重培養(yǎng)財會人員的溝通能力和團隊合作能力。在預(yù)算管理一體化的過程中，財會人員需要與各部門和團隊進行緊密合作，共同完成預(yù)算編制和核算工作。因此，單位可以通過組織團隊活動、開展案例分析和模擬演練等方式來提高財會人員的協(xié)作和溝通能力。例如，可以安排跨部門的項目團隊，讓財會人員與其他部門的同事共同合作解決實際問題，從而提升他們的協(xié)作能力和團隊合作精神。此外，還可以組織溝通技巧的培訓(xùn)，讓財會人員學(xué)習(xí)有效的溝通方式和技巧，以便與其他部門進行良好地溝通和協(xié)調(diào)。

5.加強會計核算與系統(tǒng)其他功能的配合，提升資金管理的效率和精確性。首先，一體化系統(tǒng)集成了多個模塊功能，例如預(yù)算管理、采購管理、成本控制等，與會計核算功能相互配合，可以實現(xiàn)資金流動的全面監(jiān)控和記錄。例如，在采購管理模塊中，采購人員可以錄入采購訂單的相關(guān)信息，一體化系統(tǒng)將自動將這些信息傳遞給會計核算模塊，實現(xiàn)采購成本的及時核算和記錄。其次，會計核算與一體化系統(tǒng)的配合可以加強資金的跟蹤和控制。通過與庫存管理模塊的配合，會計核算可以實時獲取庫存信息，包括物料的進貨和銷售情況，以及庫存余額。這使得會計人員能夠及時更新資金賬戶和成本核算，確保資金的準(zhǔn)確管理和控制。再其次，一體化系統(tǒng)的報表功能與會計核算的配合，可以生成全面準(zhǔn)確的財務(wù)報表和資金分析報告。會計人員可以利用系統(tǒng)提供的報表模板和功能，快速生成資金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表等報表，同時進行資金分析和預(yù)測。這有助于管理層做出準(zhǔn)確決策，并及時調(diào)整資金使用策略。

四、預(yù)算管理一體化的實施案例

預(yù)算管理一體化對基層單位的會計核算工作帶來了一系列的挑戰(zhàn)，在一體化系統(tǒng)推行后，基層單位的核算準(zhǔn)確度有所提升。

1.應(yīng)對措施。為了應(yīng)對預(yù)算管理一體化對會計核算工作的挑戰(zhàn)，某基層單位采取了一系列的應(yīng)對舉措，并取得了顯著的成效。以下是該單位在預(yù)算管理一體化下的實際應(yīng)對情況。首先，該單位高度重視對預(yù)算管理一體化的認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)層提出了明確的指導(dǎo)方針并組織協(xié)調(diào)一體化建設(shè)工作。他們成立了一個專班負(fù)責(zé)推動預(yù)算管理一體化的實施，并制定了詳細的工作計劃。專班成員經(jīng)過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，全面了解預(yù)算管理一體化的背景、目標(biāo)和要求，并將其落實到實際工作中。其次，該單位在預(yù)算編制方面細化了工作，提高了預(yù)算的精細化程度。他們合理規(guī)劃和預(yù)測支出，在預(yù)算編制過程中加強與實際情況的對接。通過對預(yù)算指標(biāo)與會計科目的對應(yīng)銜接進行仔細調(diào)整，確保預(yù)算與實際執(zhí)行的準(zhǔn)確匹配。這使得預(yù)算編制更加科學(xué)和準(zhǔn)確，避免了過度支出的問題，同時提高了資源利用效率。再其次，該單位在轉(zhuǎn)變工作思路方面，積極做好新舊系統(tǒng)的銜接。他們與相關(guān)部門合作，進行了自建系統(tǒng)與一體化系統(tǒng)的結(jié)合，確保會計信息的順利傳遞和處理。同時，他們對業(yè)務(wù)流程進行了優(yōu)化，確保平穩(wěn)過渡和業(yè)務(wù)的連續(xù)性。這種轉(zhuǎn)變幫助單位更好地適應(yīng)了預(yù)算管理一體化的要求，避免了信息孤島和工作中斷的情況，提高了工作效率和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.實施效果。首先，某省級財政部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在一體化系統(tǒng)推行后，基層單位的核算準(zhǔn)確度提升了15%。這意味著在預(yù)算管理一體化的框架下，基層單位能夠更準(zhǔn)確地進行會計核算工作，確保財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和完整性。其次，財政部門的年度報告也顯示，全國范圍內(nèi)推行預(yù)算管理一體化的基層單位的核算準(zhǔn)確度普遍提高了10%-20%。這表明預(yù)算管理一體化的實施在全國范圍內(nèi)取得了顯著的成效，對基層單位的會計核算工作產(chǎn)生了積極的影響。

3.效果分析。這些數(shù)據(jù)支持表明，在預(yù)算管理一體化的背景下，基層單位在會計核算方面取得了明顯的進步。一體化系統(tǒng)的推行為基層單位提供了更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的財務(wù)管理框架，使得核算工作更加系統(tǒng)化、自動化，并且能夠有效提高財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

五、結(jié)語

預(yù)算管理一體化對基層單位的會計核算工作提出了新的挑戰(zhàn)，但也為基層單位提供了更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的財務(wù)管理框架。通過采取相應(yīng)的應(yīng)對舉措，基層單位可以適應(yīng)新的工作模式，并提高會計核算工作的效率和準(zhǔn)確性。預(yù)算管理一體化將繼續(xù)在基層單位的財務(wù)管理中發(fā)揮重要作用，為深化預(yù)算制度改革提供基礎(chǔ)保障。

（作者單位：安徽省淮北市不動產(chǎn)登記中心）