鄉村振興戰略下農業經濟發展轉型的優化策略

劉騰飛

摘要：隨著鄉村振興戰略的不斷推進，農業經濟轉型成為當前重點推進的項目，農業經濟轉型能夠保證農業產業健康發展，為農業發展煥發新鮮活力，更好提升廣大農民的生活水平。因此，文章針對鄉村振興和農業經濟轉型的概念進行分析，然后指出了其發展的基本導向，分析了其出現的具體問題，并提出了農業轉型優化策略，共同促進農業經濟的健康平穩發展。

關鍵詞：鄉村振興；農業經濟；轉型策略

一、引言

鄉村振興對中國特色社會主義建設具有重要意義，是黨中央解決“三農”問題布局的重要發展規劃，有效促進鄉村地區全面發展，進而為鄉村地區的發展提供動力，保證鄉村地區的可持續發展。但是在實際的落實中，鄉村地區的經濟轉型尤為關鍵，要創新農村地區的經濟發展渠道，為其發展改革不斷注入新鮮力量，真正實現鄉村振興的目標。

二、鄉村振興與農業經濟轉型概述

（一）鄉村振興內涵

“三農”問題是國民經濟發展的基礎性問題，是關乎國計民生的重大問題，鄉村振興戰略是“三農”問題工作的重要內容，是實現社會主義事業發展的關鍵環節和重要路徑。在當前的改革持續推進進程中，農業要優先發展，堅持黨管農村并且要保證農民的主體地位，將城鄉發展不斷滲透融合，才能真正實現人與自然和諧相處。在鄉村振興發展中，要堅持因地制宜這一理念，踐行農村地區高質量的發展理念，重點保證糧食安全問題，以此夯實中華民族偉大復興的基礎。

（二）農業經濟轉型內涵

農業經濟轉型在中國特色社會主義發展中舉足輕重，是中華民族偉大復興的基礎前提，因此對于農村地區經濟發展來說，我們更加需要投入大量財力、物力支持其發展，完善農村地區發展的各個環節，實現農業經濟結構轉型、幫助農村地區實現經濟穩步增長。同時，鄉村振興戰略的實施是活化農村地區的動力，是解決我國當前主要矛盾的重要舉措，也是我國實現“兩個一百年”目標的重要措施。從本質上而言，農業的發展水平直接影響農村地區的經濟水平，農村地區經濟不斷發展，促進了農村社會結構的轉型，使得農村地區的經濟活力得到釋放，為中華民族偉大復興不斷地添磚加瓦，真正為人民安居樂業提供平穩的保障。

三、鄉村振興背景下農業轉型發展方向

鄉村振興戰略的規劃和推廣，是根植于當前我國的農村具體實際而提出的，是我國農業現代化轉型發展的指南針。鄉村振興戰略能夠融合農村的各項資源，將其整合成為最優配置，保證農村資源利用率的提升。此外，鄉村振興背景下為農業轉型提供了改革方向，同時也是農業轉型的動力。

（一）高質量發展轉型方向

農業轉型要實現高質量發展，具體來說，主要有以下幾個方面：首先，發揮農業的基礎性作用。由于我國人口基數大，國家要保證長久繁榮昌盛，就要保障糧食安全。國際市場是保證糧食問題的補充措施，如果對國際市場依存度過高，農產品的供給就會具有一定的風險性。作為人口大國，吃飯問題要牢牢握到自己手中，唯有如此，在工業發展以及第三產業的發展中我們才能更加沒有后顧之憂。發揮農業這一強基固本的基礎作用，堅持以我為本這一原則。嚴守耕地紅線，堅持藏糧于地，保證我國糧食安全。其次，提升質量增強效率。我國農業的發展已經不再是粗放式發展，農業發展質量是我們當前需要重點關注的問題。鄉村振興過程中，出臺了種種優惠政策，加強了各種農業政策評價以及考核機制。充分利用當前的國際形勢，當前國際正處于糧食供給寬松期，因此我國在這一檔口適時調整農業結構，是轉型的好時機。將政府和市場之間的關系處理并調整好，發揮市場對于糧食的基礎作用，深入推進農業市場化改革進程，保證農產品定價要和市場緊密相連，將農民利益放到首位，實現農業政策保護機制，保證農業轉型的環境處于較為開放且寬松的環境之中。同時根據市場可以創設彈性價格收購制度，使得價格順應市場規律，高低根據市場需求而定。對于現有庫存要在短期內盡快清除，實現“存量”與“增量”雙管齊下，清庫存要合理調整，加大市場消化庫存的動力。在保證農產品最低收購價的合理設定的同時也要結合農業補貼、農業政策等方式，適當為農民提供一定量的補償，使農民收入在合理范圍之內。另外，糧食市場的市場化進程推進，也可以通過農業保險等工具，為農民轉型提供后盾，更加完善糧食收入安全。

（二）堅持綠色發展方向

在鄉村振興發展進程中，綠色發展是主旋律和主色調。農業轉型進程中綠色發展方向是農業實現真正現代化的重要支點。農業轉型進程中，兩山理論是我們始終要秉承的思想，生態保護紅線是我們始終要堅持的原則。綠色發展是當前農業轉型的重要方向，農業的發展不能以犧牲環境為代價，要堅持農業生產和環境相協調的原則。具體來說：一是要強化農業生態治理，在生產中采用清潔生產，堅持國家退耕還林這一政策導向；二是要加大農業生態保護力度。輪作休耕、退耕還林等當前對于農業的政策要積極推進，同時，農業生產過程中的水資源的浪費問題也要加以重視，推進農業水價的合理制定，發展節水農業，構建合理的水價機制。對于農業生產中產生的對環境破壞的問題，政府應當提高重視度，對于不同地區的環境問題對癥下藥，例如土壤重金屬污染以及農業生產中出現的水土流失問題，要重點整治，加大修復力度；三是建立生態補償機制。地方政府在農業保護方面，對于之前出現的生態問題要積極治理，同時預防新環境問題的產生，雙管齊下進行環境問題的治理，創設綠色農業發展循環系統，農業生產才會實現真正的可持續。

（三）滿足人民需求方向

當前我國社會的主要矛盾已然發生了改變，人民群眾對于美好生活的向往成為當前的焦點矛盾，因此我國政府在政策的制定中更加傾向于滿足人民群眾對美好生活的向往這一目標。新時代下，鄉村振興戰略自然要以此為基點，在農業轉型中滲透這一需求點。當前人民群眾不僅要滿足基本的農產品需要，同時也向著更高質量的方向轉變，要保證吃飽的前提下確保吃得更健康、吃得更安全。當前，我國農業整體水平還有待提升，真正的有機綠色農產品市場占有率不高，且這類產品類型較為單一，與此同時人們對于此類產品要求不斷提升，有機綠色農產品同人民需求出現了一定的矛盾。因此在農業轉型進程中，對于這一問題我們要有正確的方向。例如我國在玉米以及小麥等常見農產品中，其庫存壓力較大，農業結構不是很完善。我國糧食生產不斷提升，基本上能夠滿足我國人民的需求。但是我國糧食生產成本整體偏高，糧食生產過程中，主體較為分散，規?；潭炔桓摺＾r業升級轉型中人民的需求滿足是當前糧食問題調整的重要方向，是保證糧食安全問題的重要政策措施。

四、我國農業經濟發展存在的問題

（一）農業生產的人數不斷減少

近些年，我國城鎮化率不斷提升，從農村吸納了大量的人口，農村青壯年勞動力大量流失，成為城市建設的主力，農業生產人數呈現斷崖式下降，同時我國有著龐大的人口基數，人均耕地面積不多，農業生產已經不能滿足人民群眾的物質要求，很多從事農業生產的人力資源不斷向城市地區擴展，農村地區基本上主要以老年人為主，成為農業生產的主要勞動力，農業生產人員后繼無人的現象較為嚴峻。這些中老年人由于文化水平不高且身體素質較弱，在一定程度上影響農業生產技術水平的提升。

（二）土地流失問題依然嚴峻

農業生產中土地是重要的生產要素，近些年我國城市化進程的加快占用了大量的土地，農業土地被大量征用。在基礎建設用地中，雖然對征用土地的農民給予一定的補貼，但是由于被征地的農民自身文化素養和認知有限，被征用土地補償款一般用來提升生活質量，用于投資且成功的較少，沒有實現資金的有效利用。有些農民失去土地之后，由于受限于年齡或者技能問題，就業難度較大，在很大程度上加大了社會負擔。

（三）基礎設施建設相對落后

國家重視農業經濟發展，農村經濟得到了極大程度的提升，但是基礎設施建設依舊較為落后，同城市相比有著較大的差距，這一差距集中體現在醫療配套和教育配套方面。在教育上，農村地區由于地理位置因素，生活條件一般不高且工資較低，因此優質教育資源主要向城市集中。此外，由于城市大量青壯年到城市工作，農村地區出現了一批留守兒童，這部分留守兒童缺乏父母陪伴，學業以及心理健康沒有受到應有的重視。在醫療方面，農村醫療條件也不高，醫療技術也較為落后，優質醫療資源也向城市集中，同時農村地區經濟程度不高，人民的健康意識不強，每年定期體檢的人數少之又少，使得小病變大病的概率大大提升。

（四）農業生產力質量問題

同西方國家相比，我國農業生產力整體水平不高。一方面，由于我國經濟水平與其有差距且農業生產投入相對較低，農業技術推廣以及農業基礎設施建設也較為滯后，阻礙著農業技術的推廣以及新技術的應用；另一方面，農業生產結構布局不合理，農作物品種沒有得到及時更新，農業經營管理模式不先進，從事農業生產的人員沒有完善的銷售意識，因此農業生產真正轉化成經濟力的效率受到了極大的限制。

五、農業經濟轉型發展的優化策略

（一）加快土地流轉，加快農業集約化

農業產業結構轉型是實現現代化的基礎要素，為保證這一要素發揮最大效用，土地流轉是當前較為重要且效果較為明顯的方式。土地集中是保證農業生產效率提升的重要舉措。對于原有的土地承包關系，需要我們不斷完善，加強流轉手續的升級，不斷創新土地流轉制度的配套體系建設。具體如下幾個方面：

一是根據市場要求進行土地資源優化配置，立足市場機制，根據合同要求進行大面積集約生產，保證土地流轉經濟效益，作為承辦農戶獲取相應的利益；二是土地流轉價格要加強監督管理。作為政府部門，在進行流轉價格定價中，應當有合理的區間導向，并采用權威機構對土地價格進行科學評估，使得土地流轉價格和當地的經濟發展水平相適應；三是完善土地流轉利益聯結機制。土地流轉的初衷就是幫助農民在土地上獲取更多的經濟效益，同時將土地集中形成區域優勢，提升當地農產品的競爭力。因此在土地集約化的過程中，新的農業合作制度不斷被應用到實際中，例如股份合作制就是當前應用比較廣泛的一種形式，這一形式主要就是借助龍頭企業，使得合作社農戶更好地加強合作，將土地作為投資資本參與其中，然后確定合理的利潤分配機制，設定合理的風險承擔模式，保證農民能夠毫無顧忌地進行土地流轉。

（二）建設創建優質農產品品牌

一是農產品安全質量檢測要嚴格管理?，F代特色農業示范區中農產品要有一整套嚴格的安全質量檢測系統作為保證，才能真正保證市民使用的是健康的農產品。無公害農產品的生產填補了高端農產品的市場需求，保證示范區的影響力能夠起到一定的作用。同時作為管理部門，對于企業監督應當不斷加強，保證無公害的標準化品質，保證其真正實現產品安全。

二是加強農產品品牌建設。農產品品牌建設需要政府的通力合作，唯有政府支持才能更好地保證農產品的推廣和營銷，提升農產品的品牌知名度。例如當前很多地區已經形成了一些品牌效應，武鳴沃柑、周至獼猴桃等，都是較為知名的產地，形成了一定的品牌優勢，這些產品借助當地的地理優勢，生長出高品質的農產品。品牌建設過程中，要注重品牌的維護，要時刻提醒自己就是品牌代言人，時刻維護品牌的形象和推廣工作。此外，可以通過農產品協會等一些農業民間組織，將經營主體納入協會，加大品牌建設力度，建設品牌維護基金，使用特有的品牌標志，幫助消費者建立一定的產品品牌意識，提升品牌知名度。同時借助自媒體、推介會等線上線下活動，推廣農產品品牌，擴展農產品品牌的整體市場影響力。

（三）培育新型農業經營主體

農業產業融合和新型農產品經營主體不可分割，因此要保證農民合作社以及農戶的力量，才能維持生產組織的正常運行。同時，規范合作社制度，提升合作社人員素養，引進專業人才加入合作社發展之中。例如，可以吸納大學生、返鄉人員以及職業農民參與到農業建設中，引導農業生產隊伍提升專業化素養，同時結合產業鏈，將農產品的加工鏈加以延伸，形成一條鏈的加工銷售服務，同時也可以借助某些地區的特色優勢，進行休閑農業以及鄉村旅游項目的開展。此外，帶頭企業要加強扶持培育，使得其能夠真正成為領頭羊，起著模范示范作用，農民參與也會信心滿滿。在龍頭企業的帶領下，農產品的加工、銷售等產業鏈條更加完善，銷售渠道也更加暢通，經濟效益也就隨之提升，農民真正獲得了收益，參與積極性就會大大提升。原材料的加工生產通過龍頭企業的標準化以及規?；募映?，農業生產也就更加有動力。同時，對于民間非官方的資本也要加強鼓勵，調動可以調動的力量，增加投資力度，通過資本的加持，保證農業生產力的提升，組成一個農業商業戰略聯盟，互相促進。對于產業融合完成較好的企業，政府應當加大扶持，增加培育力度，保證企業作用的發揮，讓企業的經濟力量、科技力量等得到最大限度的發揮，推動當地農產品的高質量發展，結合電商、旅游等模式的推動，進一步提升其知名度。同時可以加快產業融合、延伸產業鏈，借助產業鏈的不同環節，向深挖掘產業鏈環節的潛力，發揮新型農業企業力量，實現高質量產業融合。

（四）加大三大產業融合力度

一是加大農產品加工力度。第一產業、第二產業和第三產業的發展不是孤立的，其融合發展對于農民收益的提升有著重要的作用。加大農產品加工以此保證農產品附加值的提升。結合當地的種植類型、種植分布等特征，借助招商引資在農產品原產地進行加工廠的開設，如百色市建設芒果干、芒果醬加工廠，河池、柳州合作建設橙汁加工廠。農產品生產、加工、銷售等一整套完整的產業鏈，完善農產品流通體系建設，有效解決銷路問題，建設特色農業示范區。

二是發展鄉村旅游產業。某些地區農業產地有著得天獨厚的優美環境，是城市居民休閑娛樂的好去處，因此對于這部分資源可以建吃住游一體的旅游設施，建設多種休閑農業景點，同時可以聯合中小學等，引導學生參與農業主題公園的參觀以及相關的農業體驗。也可以同當地的農業高校合作，建設相關的科技示范活動基地和教育基地，促進現代特色農業示范區轉型升級。

（五）完善產業融合政策

一是農業產業融合需要強有力的資金支持。政府應當提供完備的財政政策，保證建設資金的充足。對于重點項目應當重點扶持，一些龍頭企業能夠充分帶動農戶的積極性，農戶收入得到顯著提升。對于一些產業化組織較為明顯的部分企業或者合作社，應當給予相關的稅收減免政策以及財政補貼。借助資本力量，調整農業生產結構，積極推進具有高附加值的農產品。對于農業補貼制度，要持續推進，保證財政資金落實到群眾本身。此外，政府資金的使用方向要嚴格把控，對于其使用方式以及使用規則要制定完備的章程，堅持市場定價以及價補分離原則，糧食收儲價格同市場價格一致，將糧食價格暴露在陽光之下，保證糧食供需科學合理。

二是要擴展經營主體融資渠道。通過金融政策將產業加以融合，金融力量的涌入對于緩解農業經營主體資金困難有著極大的意義。因此，金融機構提供的相關服務能夠滿足企業的需求，創設多層次的金融體系。對于民間金融資本來說也要適當地支持并加以鼓勵，民間金融機構也是解決資金問題的重要力量。當前農村存在的基金會等民間金融資本，應當鼓勵并納入到合法體系之中，幫助其轉型成為小額貸款機構。

三是完善農民抵押貸款擔保機制。針對農民手頭上的資產，例如土地承包合同、宅地基的使用、農業附屬設施等，都可以作為貸款抵押的標的物，農民可以進行農機設備等購買，提升農業生產效率。

四是對于地區之間農業發展差異，要根據不同的情況，進行針對性政策制定，一村一政策，提升政策對于農業生產環境的適應性。因此，在農業政策的推進過程中，不但要立足于全局，有全局觀念，同時也要根據具體問題采取個性化的措施，保證政策的利好真正優惠于農民生產生活。農業相關政策的實施需要多部門共同合作才能使得政策落地行之有效。農業發展政策意蘊深刻，內涵廣泛，有土地、稅收、財政等多種內容，這些都是需要相關部門加以協助并實施的。同時，對于土地產權、稅費以及農村補貼等，都要協同發展，不斷調整農民收入，實現農業產業轉型發展。

（六）推動產業集群，促進產業結構升級

產業群的出現，是一個地區資源豐富的體現，如果地區能夠吸引社會多種資源集群于此，對于經濟的發展將是潛力巨大的。產業集群需要資本、人力、科技等多種資源，同時，產業集群競爭也會加劇，企業之間通過競爭不斷提升自我，加強交流，更好地促進地區經濟的發展，同時，在交流過程中也會產生很多新思路，有效推動農業產業化發展，這一發展也是當前農業轉型的關鍵性措施和重點項目。此外，通過產業群的聚集，產業融合活力更加四射，高度的產業融合地區其交易成本也會得到控制。因此，政府部門企業，應當根據地區的實際，規劃適合的產業群，將農業生產、農業加工、農業服務等多種服務進行深度鏈接，創設適合產業融合的條件。同時，對于當地農業企業以及其他企業，梳理自身優勢，找出自身弱點，進行科學的產業布局，提升產業之間的競爭以及相互合作，保證三大產業和諧發展，為農業發展提供新鮮血液。

六、結語

鄉村振興的發展，需要農業發展作為基礎，在農業不斷發展的前提下，通過多種創新實踐，借助鄉村振興這一政策利好，實現農村地區的騰飛。經濟發展進程中，農業經濟再次呈現了欣欣向榮之態，但是在這一大環境下，農村經濟要保持穩定發展，合理科學平穩地轉型，要結合當前經濟發展規律，同時落實鄉村振興戰略思想，探索出適合本地區的具有特色的農業發展之路。

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（作者單位：沂南縣鄉村振興服務中心）