統(tǒng)籌“穩(wěn)”與“進(jìn)” 把握“時”與“效”

白旺彩

《政府工作報告》提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6％左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果。固定資產(chǎn)投資增長6％左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7％，社會消費品零售總額增長8.5％，一般公共預(yù)算收入同口徑增長6％。居民消費價格漲幅3％右。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6％和7％。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在240億斤以上。主要污染物排放完成國家下達(dá)目標(biāo)。

這些預(yù)期目標(biāo)之所以這樣設(shè)定，背后考慮了方方面面的因素，既結(jié)合了甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，也考慮了跳起摘桃、追趕進(jìn)位的需要。這里，就指標(biāo)設(shè)定背后的因素做一些分析。

關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值。按增長6％左右安排。去年地區(qū)生產(chǎn)總值就是按增長6％預(yù)計的，實際生產(chǎn)總值達(dá)到11863.8億元、增長6.4％，高于預(yù)期目標(biāo)0.4個百分點，增速居全國第6位。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值1641.3億元，增長5.9‰第二產(chǎn)業(yè)增加值4080.8億元，增長6.5％；第三產(chǎn)業(yè)增加值6141.8億元，增長6.4％。今年按照6％左右安排，主要考慮了以下幾方面的因素：總的就是甘肅正處于國家重大戰(zhàn)略機遇疊加和自身優(yōu)勢加速釋放的歷史交匯期，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，發(fā)展動能積厚成勢，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展活力勃發(fā)奔涌，全省發(fā)展已經(jīng)形成了向上向好的勢頭，只要堅定信心、發(fā)揮優(yōu)勢、苦干實干，今年的發(fā)展前景仍然是光明的。具體而言：一是今年農(nóng)業(yè)方面有望保持平穩(wěn)態(tài)勢；二是工業(yè)方面形勢較為有利，蘭州石化、慶陽石化、玉門油田等大型企業(yè)沒有大修安排；三是服務(wù)業(yè)方面已經(jīng)進(jìn)入加速恢復(fù)期，制約發(fā)展的疫情因素不復(fù)存在，文化旅游業(yè)帶動效應(yīng)加速釋放。因此，今年地區(qū)生產(chǎn)總值按增長6％左右安排，在實際工作中爭取更好結(jié)果，以引導(dǎo)預(yù)期、增強信心。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值按增長5％安排；第二產(chǎn)業(yè)增加值按增長研績排；第三產(chǎn)業(yè)增加值按增長7％安排。

關(guān)于固定資產(chǎn)投資。按增長6％左右安排。去年固定資產(chǎn)投資的預(yù)計目標(biāo)是增長10％，但最終實現(xiàn)了增長5.9％，跟預(yù)計目標(biāo)有一定差距，但增速仍居全國第7位。回顧去年甘肅省固定資產(chǎn)投資增速，總的呈現(xiàn)高位回落態(tài)勢，增速從最高的1-4月13.8％，逐月下降到1-8月8.2％、前三季度6.7％，全年5.9％。背后主要有這樣幾個原因：一是項目后續(xù)支撐不足，受PPP項目政策性影響，道路運輸業(yè)投資下降較大；二是民間投資下滑明顯，市場需求較弱，企業(yè)擴大投資意愿不強；三是政府投資約束趨緊，受化債影響，政府投資資金來源趨緊、項目管理要求提高以及各級平臺企業(yè)業(yè)務(wù)收縮調(diào)整，部分政府性投資項目面臨停建、緩建，新建項目約束增多。今年預(yù)期目標(biāo)定為增長6％左右。主要考慮是，從落實化債任務(wù)包括很多政策取向來看，政府投資管理將會更加嚴(yán)格，加強地方政府債務(wù)管理、嚴(yán)控新增隱性債務(wù)已經(jīng)成為今后國家防范化解重大風(fēng)險的重中之重。但在國家一系列對沖政策的支持下，只要工作得當(dāng)、調(diào)度有方，再加上蘭合鐵路、蘭州中川機場三期、隴電入魯?shù)仍诮椖考涌旖ㄔO(shè)，新開工隴電入浙、平慶鐵路、抽水蓄能等重大項目，這些都將形成有效支撐。

關(guān)于規(guī)模以上工業(yè)增加值。按增長7％安排。去年的預(yù)期目標(biāo)是增長7％，最后實現(xiàn)了增長7.6％，高于預(yù)期目標(biāo)0.6個百分點，增速在全國排第4位。今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在增長7％，主要考慮了近幾年增長基數(shù)較高，受資源枯竭、生產(chǎn)受限、行業(yè)調(diào)整和訂單不足等因素影響，一些重點企業(yè)很可能支撐不足，尤其大宗商品價格持續(xù)波動，下游企業(yè)對原材料及初級產(chǎn)品的需求減弱，影響企業(yè)效益。但好的就是蘭州石化、慶陽石化、玉門油田等大型企業(yè)沒有大修安排，這些企業(yè)在穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟大盤中的“壓艙石”作用會得到充分發(fā)揮。

關(guān)于社會消費品零售總額。按增長8.5％安排。去年預(yù)期目標(biāo)是增長10％，最終實現(xiàn)了10.4％，增速在全國排第6位。今年將預(yù)期目標(biāo)設(shè)為增長8.5％，主要考慮隨著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興步伐加快，拓展居民收入的來源渠道增多，社會保障不斷提標(biāo)擴圍，居民收入穩(wěn)定增長，消費能力將得到提升，再加上省里在促進(jìn)汽車、電子產(chǎn)品消費等方面還將出臺一系列政策措施，各種促銷活動也將持續(xù)推進(jìn)，消費者信心有望進(jìn)一步增強，消費品市場潛力將進(jìn)一步釋放，預(yù)計今年消費將保持快速增長勢頭。

關(guān)于一般公共預(yù)算收入。按同口徑增長60左右安排。去年的預(yù)期目標(biāo)也是同口徑增長6％，實際增長了10.6％，其中稅收收入增長了19.9％，這是去年非常亮眼的指標(biāo)。考慮到全省經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，招商引資力度持續(xù)加大，落地企業(yè)量質(zhì)齊升，將為財政增收提供有力支撐。另外，中央增發(fā)國債、提前下達(dá)新增政府債務(wù)額度，支持重大項目建設(shè)，將帶動財政增收。在沒有大的政策變化前提下，預(yù)計明年財政收入將與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。同時考慮到去年基數(shù)較高，所以將今年的目標(biāo)設(shè)為同口徑增長6％左右。

關(guān)于居民消費價格漲幅。按3％左右安排，這與去年的預(yù)期目標(biāo)是一樣的。去年全省居民消費價格比上年上漲0.5％，今年這方面還是有壓力的。但這項指標(biāo)是約束性指標(biāo)，是要保質(zhì)保量完成的“硬杠杠”，只有在具體工作中準(zhǔn)確把握、科學(xué)調(diào)度、有效落實，才能確保實現(xiàn)目標(biāo)。

關(guān)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。按5.5％左右安排。考慮到經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)用工需求總體偏弱，勞動力供給存在減少的可能，與去年相比，今年適當(dāng)下調(diào)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，但仍按照控制在5.5％左右設(shè)定。

關(guān)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。按增長6％安排。去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)期目標(biāo)也是按照增長6％設(shè)置的，實際也完成了增長6％的目標(biāo)。今年還是按照增長6％預(yù)計，主要考慮隨著就業(yè)優(yōu)先政策落實落細(xì)，將進(jìn)一步穩(wěn)定重點群體就業(yè)、促進(jìn)收入增長。再加上民生保障力度不斷加大，養(yǎng)老金、最低生活保障等相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)會有調(diào)整，這些都將支撐城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長。

關(guān)于農(nóng)村居民人均可支配收入。按增長7％安排。去年的預(yù)期目標(biāo)是增長7.5％，實際實現(xiàn)了增長7.9％。今年主要考慮到隨著脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，財政支持產(chǎn)業(yè)力度不斷加大，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快推進(jìn)，來自生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的收入不斷增加，加上以工代賑、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等工作穩(wěn)步推進(jìn)，工資性收入穩(wěn)步增長，將帶動農(nóng)村居民收入保持較快增長。

關(guān)于糧食產(chǎn)量。按照穩(wěn)定在240億斤以上安排，這跟去年的預(yù)期目標(biāo)是一致的。去年克服河西地區(qū)60年不遇的旱情影響，實現(xiàn)了糧食豐產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到254.58億斤、增長0.6％，能取得這樣的成績十分不易。今年將預(yù)期目標(biāo)還是設(shè)為穩(wěn)定在240億斤以上，充分考慮了旱澇等自然災(zāi)害影響，但也考慮到省里將會在嚴(yán)守耕地紅線，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、撂荒地整治和鹽堿地治理，以及推進(jìn)石羊河流域整區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點等方面下更大功夫，這些都將有利于糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

關(guān)于主要污染物排放。按照完成國家下達(dá)目標(biāo)來安排。這方面就是要守牢紅線底線，去年甘肅在國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中獲得了“優(yōu)秀”等次。黃河流域甘肅境內(nèi)41個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)92.68％，干流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，74個地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)95.9％；空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)96.2％；土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。相信隨著堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，今年設(shè)定的主要污染物排放目標(biāo)會得以實現(xiàn)，甘肅的天會更藍(lán)、地會更綠、水會更清。