甘肅省工業高質量發展研究

柳江 宋妮

本文從甘肅省工業的綜合實力、內部結構、創新水平、綠色化發展和地區發展差距5個雛度對甘肅省工業高質量發展現狀進行統計分析，發現當前甘肅省工業發展中存在著諸如工業結構不舍理、創新水平有待提升和綠色發展意識薄弱等問題，在此基礎上提出了加快推進甘肅省工業高質量發展的對策建議。

工業是國民經濟的主體，是立國之本、強國之基，工業高質量發展勢在必行。邁入新發展階段，我國經濟已經由高速增長轉變為高質量發展，推動經濟高質量發展，是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

甘肅省是我國西北地區最早形成工業基礎的老工業基地之一，經過“一五”計劃、“三線”建設率先形成了堅實的工業基礎和完善的工業布局，曾在全國工業生產中具有重要地位。改革開放初期，順應經濟市場化改革舉措和以提高經濟效益為中心的發展目標，甘肅省優化產業結構，逐步形成了以石油化工、有色冶金、煤炭、建材、裝備制造等為主的工業體系。但是隨著改革開放的發展，受地理環境和區位因素限制，在市場競爭條件下相較東部地區省份甘肅省的區域成本較高，經濟社會發展較為滯后，發展動力不足，傳統工業產業鏈條較短，甘肅省工業水平日漸衰退，在全國工業生產的地位逐漸下降。隨著我國經濟進入高質量發展階段，甘肅積極踐行新發展理念，工業發展重點由高速增長轉向高質量發展，推動傳統產業智能化、信息化和綠色化轉型升級和培育壯大新興產業成為工業發展的主要方向，為促進經濟社會平穩健康發展提供了有力支撐。

近年來，為推進工業強省建設，促進甘肅省工業高質量發展，甘肅省委省政府先后出臺了一系列政策文件，把“強工業”擺在“四強”行動重要位置，加速構建現代化產業體系，為甘肅經濟高質量發展注入新的生機活力。《甘肅省強工業行動實施方案（2022-2025）》中指出，“強工業”行動主要從總量規模、發展質量、工業體系、市場主體四個方面實現突破，對工業增加值、戰略性新興產業與高技術產業增加值比重、規模以上工業經費研發支出、新產品銷售收入、規模以上工業單位增加值能耗和龍頭企業建設等提出量化目標。當前，甘肅省處于多重機遇疊加期，如何抓住機遇推動甘肅省工業高質量發展，落實強工業行動引領實體經濟高質量發展，實現工業強省的目標成為甘肅省構建新發展格局的關鍵。

一、甘肅省工業高質量發展現狀分析

工業高質量發展具有多維特征，涉及經濟、社會、生態等諸多方面。因此，可以從綜合實力、內部結構、創新發展、綠色發展和地區發展差距等多個角度對其進行衡量。

（一）工業綜合實力現狀

近年來，甘肅省工業綜合實力有所提升，但是相比全國水平而言規模仍然較小。2022年全國工業增加值為401644.3億元，而甘肅省的工業增加值占比僅達到全國水平的0.82％，因此甘肅省工業經濟總量仍有待提升。表1顯示了2010-2022年甘肅省工業增加值及其增速和規模以上工業增加值增速。

總體來看，2010-2022年甘肅省工業增加值明顯提升，由2010年1613.8億元增加至2022年的3297.2億元，工業增加值的增速與規模以上工業企業工業增加值增速的波動情況基本保持一致。自改革開放起，甘肅省工業經濟維持了三十余年的較高速增長，但是當時工業經濟存在需求不足但產能過剩問題，實施了淘汰化解過剩產能等一系列關于結構調整的調控措施后，工業增加值增速在2010年開始明顯呈現放緩，并在2015年與2016年呈現負增長。2018年工業增加值增速有所提升后受疫情影響繼續下滑，并在2020年再次出現負增長。但是，2021年與2022年甘肅省工業對經濟增長的貢獻率實現了快速提升，這與甘肅省將“強工業”作為全省發展戰略，大力推進工業高質量發展密不可分。

（二）工業產業結構現狀

工業結構反映了生產要素在行業、企業、地區之間的配置狀況和工業的總體發展水平。工業結構的優化升級是工業發展質量提升的重要體現。近年來，隨著甘肅省經濟態勢由高速發展向高質量發展轉變，省內產業結構不斷優化，由以二產為主，三產次之，一產發展水平相對較低的產業結構形式演變為以三產為主，一、二產共同發展的產業格局，為經濟高質量發展提供了良好的發展機遇和條件。（如圖1所示）

從工業內部結構來看，石化工業、電力工業和有色工業的工業增加值為占比排名前三的工業，也是甘肅省工業發展的支柱性產業。表2為近五年甘肅省規模以上工業分行業增加值占比，可以看出甘肅省的工業發展仍然主要依托能源和原材料，具有明顯的重工業特征。此外，近五年甘肅省電子工業增加值占比有所上升，從2018年的1.4％增加到2022年的2.2％，但是發展仍然較為薄弱。此外，根據產業分布特征，甘肅省基本形成了沿黃河流域生態產業、河西走廊新能源新材料產業和隴東南能源化工產業等3個產業集聚帶，工業發展存在過多依賴能源和原材料等重工業問題，缺乏有較強競爭力的新興產業集群，產業層次較低，工業產業結構有待繼續優化調整。

從圖2中可以看出，甘肅省國有及國有控股企業占比始終較高且呈現緩慢增加的趨勢，在2022年占比高達27％，同時2021年國有及國有控股工業企業的工業增加值占比高達總量的78.14％，展現了甘肅省國有控股企業舉足輕重的地位，而工業發展也較為倚重國有企業。同時，甘肅省大中型工業企業數量從2011年開始逐年下降，2022年大中型工業企業占比僅為9.8％，但是2021年大中型工業企業的工業增加值占總量比重達到了65.28％，遠超其他規模工業企業占比。

（三）工業創新水平現狀

創新發展是工業高質量發展的主要動力，多數研究認為與規模以上工業企業的R&D經費投入和專利申請數量能夠在一定程度上代表某地區工業企業創新水平。R&D經費投入是企業創新活動的主要投入，而專利申請數則既表現了工業企業創新的主要資源投入，又表現了創新的主要成果轉化能力，因此這兩者的水平與該地區的創新水平密切相關。

根據圖3可知，近十年甘肅省規模以上工業企業R&D經費和專利申請數均呈現明顯的正增長趨勢，R&D經費投入從2013年的40.1億元增加至2022年的72億元，規模以上工業企業專利申請數從2013年的2400件增加至2022年的5979件，均說明甘肅省工業企業的創新水平得到明顯提升。

（四）各市工業發展差距情況

甘肅省各地級市的經濟社會發展水平存在一定差距，具有較強的不均衡性，而各地的工業發展水平也反映了這—現狀。從表3可以明顯看出，雖然近十年甘肅省各地級市的人均工業增加值基本呈現正增長趨勢，但是各市工業發展存在明顯差距，嘉峪關市與金昌市的人均工業增加值顯著高于其他地區，酒泉市、慶陽市與蘭州市緊隨其后，而臨夏州與定西市的人均工業增加值水平則處于末位。就2022年數據來看，金昌市的人均工業增加值水平為80191.07元，而排名最低的臨夏州僅為1577.21元，二者比值為50。因此，通過全省人均工業增加值的對比可知，甘肅省各地區工業發展水平存在明顯差異，發展不平衡不充分問題突出，且區域差距并未隨時間推移而縮小。

二、甘肅省工業高質量發展存在的問題

（一）工業結構不合理，創新水平待提升

甘肅省工業結構存在輕重工業比例不合理、國有及國有控股企業占比較高和大中型工業企業較少等問題。受自然要素稟賦限制，一直以來甘肅省工業發展的支柱性產業是以能源、原材料為主體的重工業，輕工業并未在一次次產業結構調整中取得較大發展，工業發展依賴于冶金、石油化工和有色金屬等資源聚集型產業。此外，甘肅省工業產業多以國有及國有控股企業為主體，而其中集體企業與股份制企業所占份額較低，且多數工業企業經營規模較小，大中型工業企業數量較為缺乏，工業內部結構問題嚴重制約著甘肅省工業高質量發展。

與此同時，甘肅省2022年規模以上工業企業研發經費支出僅占全省GDP的0.64％，遠低于全國平均水平。雖然近年來甘肅省工業企業研發投入和產出等都得到了較為明顯的改善，但是投入與產出總量仍處于低水平，同時受科技水平和人才資源等要素不足的限制，存在技術創新資源配置效率不高和科技成果轉化率低等問題，創新推動工業發展的生產方式變革和組織形態演變的動力不足，使得甘肅省工業企業創新水平整體偏低，具有較大提升空間。

（二）綠色發展意識弱，資源環境約束強

長期以來甘肅省工業依賴于重化工和能源資源開發的產業結構，這類粗放式的傳統工業的能源消耗大、對水資源需求高、對環境不夠友好，給全省生態環境的承載能力與可持續發展能力帶來了不小挑戰。隨著對工業可持續發展和綠色化發展工作的推進，雖然傳統粗放式發展模式得到了一定程度的改善，但由于結構問題面臨較強的資源環境約束，長期累積的矛盾開始凸顯，如工業企業因成本上漲而壓力增加、工業發展所需的能源資源支撐度不足以及污染防治任務艱巨等等。而且隨著國內產業向西部轉移，甘肅省承擔著較為艱巨的承接壓力，協同推進生態環境高水平保護和工業高質量發展的難度較大。另外，相關部門職責不清、失于監管，也是造成工業領域亂采濫挖、生態破壞問題突出的主要原因。

（三）各市實力差距明顯，發展不平衡不充分

甘肅省經濟水平經過多年努力已有較大提高，但與其他較發達省份相比仍然存在明顯差距，同時省內各市州經濟發展與工業發展不平衡不充分的問題也十分突出。全省僅金昌市、嘉峪關市、酒泉市、慶陽市和蘭州市5個市的人均工業增加值高于全省平均水平，其余9個市州的人均工業增加值均大幅低于全省平均水平。2022年蘭州市的工業增加值占全省比重達到了全省的28.63％，而金昌市、嘉峪關市、酒泉市、慶陽市和蘭州市5個地級市的工業增加值占比則高達全省的72.59％，意味著其余市州的工業增加值總和基本與蘭州市持平。

三、促進甘肅省工業高質量發展的對策建議

（一）推進傳統產業轉型，大力發展新興產業

傳統產業在甘肅工業發展中一直以來占據著主導地位，并且在現在及未來一段時間仍然是發展工業經濟和社會經濟的重要力量，因此要加快推進傳統產業的轉型升級，同時大力發展具有高附加值的新興產業。一是要充分運用人工智能、5G、大數據和物聯網等數字技術改造傳統產業，提高科技創新能力，大力支持工業機器人等工業智能化服務，推進石化、能源和有色金屬等重點行業的產業數字化轉型。淘汰落后產能，深化產業層次，提升資源型產品附加值，發展下游產業和配套產業，延長產業鏈。二是要推進工業領域轉型升級，培育和發展具有市場和應用前景的高技術產業，加快推進以生物醫藥、新能源和新材料等為代表的戰略性新興產業發展，構建現代化產業體系。提高資源配置效率，高效利用甘肅的優勢資源，形成新的經濟增長點和核心競爭力，爭取早日實現工業由低端加工制造向高端服務轉型，擺脫工業發展受資源環境限制的現狀。

（二）加強生態保護與治理，實現綠色低碳發展

綠水青山就是金山銀山，甘肅省近90％的國土面積屬于禁止和限制開發區，生態環境較為脆弱，在發展工業的同時必須嚴守生態環境保護這一紅線，不斷加強生態環境保護與治理。首先，工業發展需要以資源承載力為前提，充分依據當下的產業基礎和資源稟賦，根據生態環境逐步調整優化產業布局，抵制高能耗工業產業盲目發展，加快建立全省工業綠色低碳發展體系，降低工業發展對能源資源的依賴。其次，不斷提高工業生產中資源能源的利用效率，積極推進節能減排，加強污染物排放控制和環境風險防控，加速解決過去工業發展所造成的生態環境問題。最后，利用甘肅省得天獨厚的自然稟賦，大力推動風電和光伏電發展，推進清潔能源建設，廣泛應用綠色低碳新技術，積極促進工業綠色低碳發展。

（三）不斷引進高技術人才，加大落后地區扶持力度

當前，甘肅省人口流失嚴重、本省人才培養數量不足且較難留住高技術人才，但是工業和經濟的高質量發展都離不開人才和人力資本支撐。一方面，甘肅省要加快提升本省人才培養數量與質量，進一步優化人力資本結構，提升高技術人才與本身工業產業發展的適配度，比如，在對口高校設置基礎專業和工業領域前沿科技專業，優化課程設計，加強校企合作等等，培育一批與甘肅省工業發展需要相匹配的高水平人才。另一方面，甘肅省要建立完善人才引進政策和工作機制，拓寬人才引進渠道，健全人才服務體系，增強各項政策對人才的吸引力，不斷吸引高技術人才在甘肅落戶扎根。

對于甘肅省內工業經濟發展差距突出的問題，需要統籌考慮各地區區位因素、發展基礎、資源稟賦和產業結構等條件，園地制宜制定不同發展規劃，合理確定工業園區的產業定位和產能規模等。此外，也應當加大對發展相對落后的地級市產業的支持力度，提升其競爭力和發展潛力，推動甘肅省內區域經濟一體化發展。