新型職業農民職稱評定的價值意蘊、邏輯機理與改革路徑

［摘要］全面推進新型職業農民職稱評定是提升農民專業技術水平、激發農民創造活力、助力鄉村振興和推動中國式現代化的必然選擇。新型職業農民職稱評定在邏輯上要堅持適用、實用、管用和好用等原則，在尊重新型職業農民的前提下高效推進。針對新型職業農民職稱評定遭遇的現實困境，有必要在改革路徑上從更新認知與思維、明確對象范圍、完善標準與辦法、加強培養培育、強化治理與激勵等方面精準發力，以便更好地賦能新型職業農民的職業發展。

［關鍵詞］新型職業農民；職稱評定；專業發展；評審標準；培養培育

［作者簡介］曹留成（1975- ），男，河南泌陽人，駐馬店職業技術學院人事處處長，教授，碩士。（河南" 駐馬店" 463000）

［基金項目］本文系河南省教育科學規劃2024年度重點課題“服務于技能型社會河南職業教育創新發展機制與路徑研究”（項目編號：2024JKZD39）和2022年河南省職業教育教學改革研究與實踐項目高職類重大項目“高職院校混合所有制現代產業學院辦學模式的探索與實踐”（項目編號：豫教﹝2023﹞02971）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G725" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）11-0085-08

新型職業農民“是以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者”［1］，是我國專業技術人員隊伍中具有自身特殊性的一個群體，屬于專業技術人員范疇。鼓勵新型職業農民參評農業序列職稱，是利國利民的人才評價制度改革與實踐。

2018年1月，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，大力培育新型職業農民，鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，要求全面建立職業農民制度，“鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點”。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，提出“鼓勵家庭農場經營者、農民合作社帶頭人參加職稱評審、技能等級認定”，探索創新新型職業農民人才培育和評價機制。山東、內蒙古、吉林、浙江、河南、江西、湖北、河北、青海等省（自治區）開始試點并逐步推廣新型職業農民職稱評定工作。

在此背景下，建立健全新型職業農民職稱評定制度、機制和模式，鼓勵廣大新型職業農民參加職稱評審，育好用好鄉土人才，成為政府管理部門深化職稱制度改革的重要任務之一。當前，認真分析新型職業農民職稱評定的價值意蘊和邏輯機理，正視其面臨的現實挑戰，探索改革路徑，有助于為各地新型職業農民職稱評定改革提供參考。

一、新型職業農民職稱評定的價值意蘊

職稱是對專業技術人員在其領域內專業技能水平、能力以及成就的一種等級化稱號，是反映他們專業技術水平和專業能力的重要標志。將新型職業農民納入專業技術人員范疇，并鼓勵他們參與職稱評審，單列指標、單設標準、單獨評審，對于提升農民專業技術水平、激發農民創造活力、助力鄉村振興和推動中國式現代化具有重要意義。

（一）提升農民專業技術水平

建設高素質農民隊伍已成為新時代我國人才評價的新風向。科學、合理、精準地評價新型職業農民不僅是對其水平和能力的認可，更是激發其發展動力、提升專業技術水平的有效途徑。新型職業農民職稱評定制度的設計突破了傳統“重科研、輕能力”的人才評定模式，將“看得見”的職業能力和專業業績作為主要考核指標。單獨制定符合“新農人”職業特點和崗位要求、側重職業能力和專業業績的評價體系，能夠激發傳統農民向新型職業農民轉型的自覺性，推動更多“新農人”愛農村、愛農業、愛農民，推動他們學習農業技術、思考致富增收的途徑、研究農村發展問題，促進鄉村人才隊伍建設。

（二）激發農民創造活力

鄉村發展的關鍵在于培育新型職業農民，發揮其積極性、主動性和創造性。參加職稱評審的新型職業農民，往往在個人致富、帶動村民共同富裕等方面具有可觀的成就和貢獻。然而，他們追求的不僅僅是物質層面的社會認可，更希望得到政府在精神和榮譽方面的充分肯定。以往，我國的人才評價體系在農業領域和農民群體中缺乏系統性和針對性的設計，導致許多農民技術過硬但缺乏“身份”的認可。通過參與職稱評定，這些農民將獲得更高層次的社會認可和地位，使其技術與“身份”相匹配。從長遠來看，新型職業農民職稱評定的單列和適中的評審條件，充分展現了社會對鄉村人才的重視，激發了鄉村人才內生動力，涵養了鄉村人才愛農村、愛農業、愛農民的職業情懷，增強了他們對鄉村工作的認同感、歸屬感和價值感，讓愿意留在農村的人才留得安心，讓愿意投身鄉村的人才更有信心，讓愿意服務農業的人才更有作為，有效激發了鄉村人才的活力。

（三）助力鄉村振興

鄉村振興，人才是基石，懂市場、會經營、善開拓的“新農人”是鄉村振興的中堅力量。這些“新農人”不同于傳統農業從業者，他們是具備高科學文化素養和現代農業生產技術的職業人士，同時具備一定的經營管理能力、職業精神和創業意識，善于接受和應用新事物，運用新技術提高農業生產效率和質量，志在農業領域實現自身事業目標。擁有職稱認定的新型職業農民，既能在講臺上為村民傳授農業新技術、分享農村新經驗，又能走進田間解決農民的生產生活難題，成為鄉村振興的引領者。新型職業農民職稱評定制度的推行，是鄉村人才資源開發的一項重大創新，通過評定出一批數量充足、素質高、能力強的“田秀才”和“土專家”，有力地打破了鄉村振興人才短缺的局面。建立以“職稱評定農民→技術示范戶→輻射帶動戶→普通農戶”［2］為主導的示范帶動機制，可以引領更多“新農人”投身農業農村、服務農民，助推鄉村人才振興，同時，可以為鄉村組織、產業、文化和生態振興提供堅實有力的人才支持。

（四）推動中國式現代化

農為邦本，本固邦寧。全面推進中國式現代化，“最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村”［3］。在中國式現代化的各項建設中，都需要新型職業農民的積極參與。新型職業農民的職稱評定，不僅是對農民群體和農業專業技術的肯定，更體現了對鄉村人才的尊重，以及對農業農村農民現代化的殷切期待。通過試點并全面推廣新型職業農民職稱評定，可以讓更多具備技術、能力和業績的“田秀才”和“土專家”獲得國家認可，為他們提供更廣闊的職業發展平臺［4］，為建設農業強國貢獻更多力量。

二、新型職業農民職稱評定機制構建的邏輯機理

新型職業農民職稱評定機制不同于傳統專業技術人員的職稱評定機制，具有自身的內在邏輯，要堅持以用為本，遵循適用、實用、管用和好用等基本原則。

（一）適用原則

為新型職業農民專門設計的職稱評定制度為農民專業發展帶來了新機遇，激發了新活力。在審視職稱評定介入農民專業發展的“適用”性時，應從宏觀視角出發，遵循試點先行、循序漸進、有序鋪開、全面推進的改革原則，從經濟相對發達的東部地區開始，逐步推廣至經濟相對滯后的中西部地區；從省級、地市級著手，逐步擴展至縣區級；從農業生產領域起步，逐漸涵蓋農產品流通和管理領域。此外，還需要對職稱評審標準、種類、層級、辦法、程序和要求等進行系統規劃、設計和實施，制訂符合新型職業農民專業發展規律的職稱評定方案，以增進其適用性。不可否認，職稱評定介入農業農村和農民發展的各個方面可能會帶來新的問題。因此，各地應在尊重農民專業發展主體的基礎上，積極展開農業、農村、農民發展調研，正視并研究農民職稱評定存在的問題，及時修改和完善農民職稱評定實施方案。

（二）實用原則

在試點和全面推行新型職業農民職稱評定時，應堅持“實用”原則，以全面提升新型職業農民專業發展能力為目標。與企事業單位的專業技術人員相比，新型職業農民通常理論水平、信息化技能、書面語言表達能力方面較弱，但其專業技術技能、專業能力和專業成就往往較為突出。在制定新型職業農民職稱評審標準和條件、整理和提交申報材料、組織現場答辯、安排評定時間和地點等方面，應充分考慮農民的實際生產生活情況、作息規律以及材料整理能力等因素，簡化申報流程，確保評定工作服務至上、簡潔高效、有序運行，以減少對農民正常生產生活的干擾。應使新型職業農民職稱評定成為受農民歡迎的“好事”，而不能成為加重農民負擔、增加農民經濟壓力的事情。

（三）管用原則

在試點和全面推行新型職業農民職稱評定時，要以“管用有效”為前提條件，科學、公正、準確地評價新型職業農民的水平和能力。若將新型職業農民與企事業單位專業技術人員混為一談，采用企事業單位專業技術人員的職稱評審標準體系，要求新型職業農民滿足學歷、論文、科研項目等“硬性指標”，則不僅不能促進新型職業農民的專業發展，反而會阻礙其發展。因此，新型職業農民職稱評審標準和條件應具有自身的獨立性和特殊性，應減少對學歷、學位證書、論文、課題和科研獎項等要求的依賴，淡化對職業資歷、年齡等方面的關注，摒棄“唯學歷”“唯論文”“唯資歷”等錯誤導向，建立以專業技術水平、專業能力、專業業績和鄉村發展貢獻情況為核心的職稱評審標準和條件。重點評價參評者在技術傳承、農業發展和村民共同致富方面的綜合能力。這樣的職稱評審標準才能確保“管用有效”，才能有效促進鄉村人才成長。

（四）好用原則

若職稱評定未能與個人收入掛鉤，僅僅作為一種“身份”的象征，僅被視為一種榮譽，對于忙于謀生的農民而言，參與職稱評審可能會變成“雞肋”，易導致其積極性大打折扣。農民不僅關注職稱所帶來的“身份”、榮譽和社會認可，更重視職稱所帶來的各種實際利益。客觀地講，企事業單位技術人員專業技術職務的晉升通常伴隨著工資的增加，他們參與職稱評審的積極性較高。農民也具有同樣的行為動機。作為個體經濟主體，自主謀生的新型職業農民，職稱評定制度應考慮這一實際情況。即使不能直接增加新型職業農民的收入，也應間接給予他們一定的獎勵、鼓勵和政策支持。因此，地方政府有必要完善相應的扶持政策，為獲得職稱的農民提供實實在在的利益，如提供信息技術咨詢、產品推介服務和外出培訓學習等機會，優先獲得財政資金項目、政策補貼和融資支持，在區域人才、基層干部等選拔中給予優先考慮。

三、新型職業農民職稱評定的現實困境

目前，各地開始試點并逐步推廣新型職業農民職稱評定，圍繞“為什么評”“評什么”“怎么評”“誰來評”“如何用”等進行了有益的探索，取得了一定成績。但是，目前新型職業農民職稱評定仍存在認識水平不高、受惠面小、標準復制嚴重、培養培育機會較少、治理與激勵不足等問題。

（一）認識水平不高，思維觀念滯后

當前各地實施新型職業農民職稱評定所面臨的關鍵問題之一是農民參與評定的積極性不高。在某些地區，農民評上職稱仍被視為新奇之事，“種地還能評職稱？”“沒有論文也能評職稱？”等仍是一些村民疑惑的問題。這種反應折射出一些村民對于農民職稱評定的認知水平較低，對其意義和價值存有質疑，因而缺乏主動參與的積極性。此外，部分村民的思維觀念滯后，他們認為評職稱與“種好地”關系不大，即使不評職稱也能“種好地”，而評上職稱也不一定能提高農業生產水平，因此，缺乏參與職稱評定的主動性。同時，部分地方政府管理部門也存在認識和思維滯后的問題，認為農民參與職稱評定的需求有限，不是迫切的問題，因此在規劃、布置和實施新型職業農民職稱評定方面投入不足。

（二）評審對象界定模糊，農民受惠面小

傳統職稱評定制度將評審對象限定為企事業單位的專業技術人員和科研機構的研究人員，其必須具有單位歸屬方可參加職稱評審。然而，農民因自謀生計而無單位歸屬，所以無法參與傳統意義上的職稱評審。盡管目前一些地方開始試點和全面推行新型職業農民職稱評定，但是對于哪些人群屬于新型職業農民以及哪些農民具備職稱評審資格等問題，存在著界定模糊的情況。有的地區僅允許從事種植業、養殖業的農民群體參與評審，而排除了農場主、農業企業職工以及農村專業合作社職工等群體的參與；有的地區則禁止返鄉創業的農民工、返鄉創業大學生以及退役軍人等群體的參評；還有一些地區則限制從事農副產品加工、農業機械制造、農業經營管理以及農業電商營銷等行業從業者的參與。這種評審對象范圍的不明確和不穩定現象，制約了參評農民群體的擴大和規模的增加。

（三）評審標準缺乏針對性，評定辦法不完善

一是因循守舊。直接套用企事業單位和科研機構專業技術人員的職稱評審標準體系，對參評者的學歷、年齡、論文、獎項等進行硬性規定，未考慮新型職業農民的實際情況，未對其從事的工作內容、業績等因素進行充分考量，缺乏對其專業實踐能力和貢獻的全面評估，難以激發其專業發展動力。二是職稱評定辦法不完善，評審專家遴選不科學。借用其他領域的專家進行評審，未能建立健全以同行專家評審為基礎的內部評價機制，對參評者的專業技術水平、專業能力、專業業績和對鄉村發展的貢獻等方面的評價不夠科學、合理、精準，導致評價結果的公平性、獨立性和權威性不足。

（四）培養培育機會較少，專業發展緩慢

一是對新型職業農民的學歷層次提升和繼續教育缺乏重視，甚至完全取消了參評資格中的學歷層次和繼續教育要求，或未給予高學歷層次的農民優先參評、破格晉升等機會。這種淡化學歷層次和繼續教育要求的做法無法有效促進農民學歷層次的提升，也不利于促進其專業發展。二是一些地區的學歷職業教育和非學歷繼續教育對新型職業農民的開放度較低，高職高專和本科職業院校對農民生源的招生力度不足，各類繼續教育機構忽視新型職業農民的教育培訓需求。培訓目標、內容和形式老化，難以滿足新型職業農民提升專業技術水平、提高專業能力和解決實際問題的學習需求，導致農民專業發展水平提升緩慢。

（五）治理與激勵不足，待遇落實不到位

一是新型職業農民職稱評定管理與服務支持不夠到位，參評者整理與報送材料需要耗費大量的人力、物力、財力和時間。一定比例的參評者需要對申報材料進行多次修改，材料審核、業績展示、實踐操作、實地考察、面試答辯、考核認定等環節規定復雜煩瑣，評審周期較長，效率較低，參評者費時費力，抑制了農民參評的積極性。二是一些地區缺乏配套的鼓勵支持政策。參評者雖然獲得了“身份”認可和“好看”的證書，但現金獎勵補助不足，市場信息咨詢、生產技術和產品推介服務提供不足，財政資金項目、政策補貼和融資等支持不足，外出技術學習和市場考察支持不足，區域人才、基層干部等選拔優先考慮不足，導致農民參評的帶動效應難以實現。

四、新型職業農民職稱評定改革的路徑選擇

試點和全面推行新型職業農民職稱評定是政府改革傳統職稱評定制度、大力培育新型職業農民的創新實踐。新型職業農民職稱評定改革需要更新認知與思維、明確對象范圍、完善標準與辦法、加強培養培育、強化治理與激勵，建立健全適用于新型職業農民的職稱評定制度、機制和模式，不斷提升新型職業農民職稱評定的科學性、專業性和高效性，使其真正成為現代化農業農村人才隊伍建設、培育新型職業農民的有效途徑。

（一）更新認知與思維，全面推開評定

1.加大社會宣傳，使農民準確理解職稱評定政策。認識是行動的先導，只有加大社會宣傳，使職稱評定家喻戶曉，增強農民的職業認可度，才能使新型職業農民主動參與職稱評審。“給農民評職稱，就是要讓‘田秀才’‘土專家’脫穎而出”［5］。政府、社會、媒體應形成宣傳合力，將新型職業農民職稱評定政策講清楚，及時告知新型職業農民參加職稱評審的專業范圍、標準、程序和要求，提升農民對職稱評審的知曉度。

宣傳內容不應僅限于理論闡釋，更應涵蓋實踐案例和典型事例，突出職稱評審帶來的機遇和利益，介紹相應的獎勵政策，以榜樣的力量激發農民的參與積極性。當前，我國大力推進鄉村振興戰略，各地通過職稱評定為農業種植、養殖、農產品加工以及農村服務等領域的從業者樹立了一批技術人才“典范”，有利于在農民中營造“學科技、學標兵、敢干事、敢創新”［6］的氛圍，推動農業農村發展。

2.更新思維，積極試點和全面推開。地方政府是試點和全面推開新型職業農民職稱評定的重要推動者，應增強對新型職業農民職稱評定的價值認知，提升工作主動性。省級、市級和縣級政府應根據各自的管理權限，承擔新型職業農民正高級、副高級、中級和初級職稱評定的組織職責。

各級政府人力資源社會保障部門和農業管理部門應當加強協作，以獨立設定指標、制定標準和單獨進行評審的方式，擬定新型職業農民職稱評定的實施方案和操作規程，統籌規劃和組織新型職業農民職稱評定的實施進程。政府各部門應加強溝通協調、增強責任感、完善監管機制，并加強對新型職業農民職稱評定的指導和監督，確保工作早規劃、早布局和早實施，使新型職業農民能夠早日受益。

（二）明確評審對象范圍，擴大農民受惠面

1.明確評審對象，力爭“愿評則評”。若將參評對象僅限于少數新型職業農民群體，則眾多新型職業農民將失去參評資格，這種制度設計不利于擴大參評的農民群體。鑒于各地農業發展水平和就業創業結構的多樣性，應根據當地的農業發展實際和農民從業情況確定評審對象范圍，并出臺“愿評則評”的激勵政策。種植業和養殖業從業者、現代農場、農業企業和農村專業合作社的管理者和員工、返鄉創業農民工、返鄉創業大學生、退役軍人、農副產品加工者、農業機械從業者、農業經營管理人員和農業電商營銷人員等各類農民群體，只要有參評愿望，均應納入評審范圍。

政策設計應多樣化，以滿足不同農民群體的參評需求。各類以農業為主要職業或主要收入來源的現代農民，均應享有參評資格。評審對象范圍過窄、參評人數過少，將阻礙廣大農民積極參與，并減弱職稱評定的社會推動作用。

2.擴大評定種類，力爭“應評盡評”。在新時代背景下，農民參評職稱的類型、種類和層次需求各異，因此，各地應積極擴大評定種類，設置多元的專業序列。例如，河南省新型職業農民職稱評定設立農業系列，涵蓋初級、中級和副高級等層級，專業范圍包括種植業、養殖業、農產品生產加工以及農業社會化服務四大類。內蒙古則探索實施職業農牧民職稱評審，設立高級、中級、初級職稱，并設置農藝（農經）、畜牧（獸醫）、工程（農機、水產專業）等專業類別。而山東省的新型職業農民職稱評價則分為初級、中級、副高級、正高級四個級別，評審專業覆蓋種植業、養殖業和社會服務等多個類別。

隨著農業農村現代化進程的推進，職業分工日趨精細，新興職業不斷涌現，許多“新農人”投身農業領域，更有不少“新農人”投身鄉村創業，這使得農業農村人才隊伍結構發生了顯著變化。［7］。為適應農業農村現代化和鄉村振興戰略的任務要求，各地應根據本地實際情況，對新型職業農民職稱評定的相關專業進行動態調整，及時增減相關專業，持續優化專業結構，以促進專業設置與農業農村發展需求相協調。

（三）完善評審標準與辦法，推動評定規范運作

1.完善職稱評審標準體系，堅持業績導向，重實績、重效益、重貢獻。我國已建立健全企事業單位和科研機構專業技術人員的職稱評審標準體系，涵蓋學歷、年齡、論文、獎項等方面的系統設計和規定。然而，這種標準體系顯然不適用于新型職業農民群體，因此，新型職業農民職稱評定需要單獨建立適合其特點、符合實際情況的標準和條件體系。各地評審標準和條件存在差異，有的地方對參評者從事農業的年限有要求，有的地方對參評者參加培訓學習的學時有要求，有的地方對農業效益和產業規模有要求。然而，無論差異如何，評審標準和條件都應貼近農業生產、經營和服務實際，以參評者的專業技術技能水平、專業能力、專業業績以及對鄉村發展的貢獻情況為核心進行評價。

農民職稱序列和層級的不同應反映在具體的評審標準和條件中，但統一的原則是要與農民的實際工作密切相關，更要注重將成果轉化，選拔出真正的“田秀才”和“土專家”。

2.完善職稱評定辦法，強化業內評價機制。評審專家的來源和素質是影響職稱評定質量的關鍵因素。針對新型職業農民職稱評定，應嚴格審核評審專家的條件，并建立健全以同行專家評審為基礎的業內評價機制。第一，職稱評定管理部門可實行多類型多專業的合并管理，但不應將其他系列的評審專家“借用”為農業序列的評審專家。相反，應完善農業評審專家的遴選機制，確保其來源和結構符合農業領域的特點。農業評審專家應遵守評審職業道德和規則，具備相應層次的職稱，并在農業農村領域從事專業技術工作，具備較大的影響力。同時，應加強農業評審專家庫的建設，吸納活躍在農業農村基層一線的技術人員，以及涉農院校、農業企業、農業行業協會等同行專家，并實行動態優化管理機制。第二，完善職稱評定程序和評審規則，嚴格執行評審紀律，確保評價結果的公平性、獨立性和權威性。應建立以同行專家評議為基礎的業內評價機制，避免“外行評價內行”，充分發揮專業共同體評價的積極作用，科學、合理、精準地評價參評者的專業技術水平、專業能力、專業業績和鄉村發展貢獻度。針對新型職業農民的職稱評審，應采用綜合評價的方式，包括業績展示、實踐操作、實地考察、面試答辯、考核認定等，以實現定性與定量評審的有機融合，全面評價參評者帶領技術傳承、促進鄉村產業發展、推動村民致富方面的綜合能力。

（四）加強培養培育，促進農民專業發展

1.強化學歷職業教育，滿足農民學歷層次提升需求。盡管近年來新型職業農民的整體學歷水平有所提升，但與企事業單位和科研機構專業技術人員相比，仍存在顯著差異。第一，考慮到新型職業農民的專業實際情況，新型職業農民職稱評定不應像企事業單位和科研機構專業技術人員職稱評定那樣過分強調學歷層次要求。然而，學歷在一定程度上反映了專業技術人員的學識水平和專業知識能力，代表著相應的專業素養。因此，從鼓勵和支持的角度出發，可以為具有較高學歷的農民開辟“綠色通道”，使其能夠獲得平等條件下的優先晉升或直接破格晉升的機會。第二，為了提升新型職業農民的學歷水平，高職高專和本科職業院校應該加大對農民生源的招生力度，鼓勵種植養殖業從業者、農場和農業企業職工、返鄉創業農民工和大學生、退役軍人、農業電商從業人員等新型職業農民參與學歷職業教育。農民可根據自身實際情況選擇全日制或非全日制學歷職業教育，而職業院校應該實行彈性學制，以充分體現人本關懷。給予農民更多的學歷職業教育關注，提升其學歷水平。這對于實現高等教育普及化、增加農民文化資本和就業創業資本等具有現實意義。

2.加強繼續教育，引導農民提升專業技能與能力。新型職業農民職稱評審“應該以實現繼續教育、提升技術技能水平為支撐”［8］。第一，非學歷繼續教育是保障農民專業知識、技術和能力水平不斷提升的重要渠道。對新型職業農民進行教育培訓，引導他們提升科技、道德、文化和文明素養，提升勞動技能和專業技術水平，提升他們的發家致富能力和文明生活能力。因此，新型職業農民職稱評定應將繼續教育證書視為評審的必要條件或優先條件，以鼓勵農民積極參與培訓學習、外出考察和技術交流等活動。第二，農民非學歷繼續教育是一項惠及農民的民生工程，應按照“實際、實用、實效”的原則構建培訓項目設置與農業農村發展對接的機制。應著力構建課程內容與農民專業發展需求對接的教學內容，引導學習者提升鄉村振興意識、農業生產技術和農村管理能力，以及創業創新創造能力。培訓部門應加強教學創新，除了采用少量的線下集中面授外，還應采取業余學習、農民夜校、網絡教學、田間教學、送培上門、送管上門等方式，使參訓的農民基本不脫產、不離崗即可完成學習任務，從而緩解工學矛盾。

（五）強化治理與激勵，增強評定帶動效應

1.強化管理與服務支持，以減輕農民申報負擔。相對于企事業單位和科研機構專業技術人員，新型農民職工在職稱申報材料整理和報送方面存在較大挑戰，其業績展示和面試答辯表達能力較為薄弱。因此，職稱評定管理部門有必要根據農民的實際情況，簡化職稱評定流程，減少其申報負擔。第一，認真梳理職稱評審所需的必要材料和非必要材料，對政府部門和行業組織能提供的，可通過互聯網查詢的信息，不再要求參評者提供原件或佐證材料。第二，需要明確申報與評審規則、程序與要求，“降低材料撰寫難度，精簡層層審批流程”［9］，減少參評者的跑動次數和返工次數。針對農民電腦使用不熟練、個人信息及證件資料報送不完整、材料裝訂不規范等問題，職稱評定管理部門應安排服務人員協助參評者完成申報材料的整理和報送。第三，對于材料審核、業績展示、實踐操作、實地考察、面試答辯、考核認定等環節，應合理安排時間，采取科學方式，以縮短評審周期，提高評定效率，并最大程度地減少對參評者農業生產和生活的干擾。

2.強化激勵補助力度，釋放職稱評定紅利。農民參與職稱評定并非終極目標，用好鄉村人才是關鍵。職稱作為高素質新型職業農民的“身份證”，同時也是其專業技術水平和能力的象征。對于獲得職稱的農民，給予獎勵、鼓勵和補助，能夠更好地激發其創造活力，進而在鄉村振興中發揮更大作用。為了鼓勵農民參與職稱評定，地方政府不僅要向杰出人才、勞動模范、農業技術精英等個人頒發榮譽，還應加強相應的激勵補助和政策支持，為他們的創業致富和農業生產經營創新營造更好的政策環境。例如，一些地方政府提供一定額度的現金獎勵，一些地方政府為農民提供市場信息咨詢、生產技術和產品推廣服務，一些地方政府優先支持農民獲得財政資金項目、政策補貼和融資等。同時，一些地方政府還優先為農民提供外出技術學習和市場考察機會，并在區域人才、基層干部選拔等方面給予優先考慮。這些實際的優惠政策使參與職稱評定的新型職業農民能夠“名利雙收”，極大地激發了廣大農民參與評定的積極性，并顯著增強了對農民群體的帶動和示范效應。

綜上所述，人才是鄉村振興的第一資源，有效開展鄉村人才評價，能夠引導傳統農民向新型職業農民轉型，從而激發農民的潛力，并對鄉村振興具有重要的意義。將原本面向企事業單位和科研機構專業技術人員的職稱評定機制擴展到新型職業農民，需要在邏輯上堅持適用、實用、管用和有效等原則。這一改革應當與新型職業農民的專業發展、生產生活實際以及其水平和能力相契合，為他們帶來實實在在的優先、優惠。針對目前存在的認識水平不高、受惠面窄、標準復制嚴重、培養機會不足以及治理與激勵不足等問題，新型職業農民職稱評定改革需要更新認知與思維，明確評審對象范圍，完善評審標準與辦法，加強培養培育，以及強化評定治理與激勵措施，以實現職稱評定為農業農村發展賦能的時代價值。

［參考文獻］

［1］農業農村部.農業部關于印發《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》的通知［EB/OL］.（2017-02-20）［2024-03-06］.http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2017/derq/201712/t20171227 6131209.htm.

［2］陳鈺，周學.農民職稱評定實踐與思考［J］.四川農業與農機，2020（4）：8-9.

［3］辛遠.促進農村居民走向共同富裕：重大意義、現實挑戰和實現路徑［J］.河北農業大學學報（社會科學版），2024，26（1）：9-18.

［4］羅哲.讓“農把式”評職稱為鄉村振興賦能［J］.人民論壇，2022（5）：47-49.

［5］李蕊，劉以晴，趙帥杰.種地也能評職稱［N］.人民日報，2023-03-31（13）.

［6］孫立軍，劉菊，夏群燕，等.荊門市農民技術職稱評定工作路徑與成效［J］.南方農業，2020，14（26）：178-179.

［7］方彬楠，陸珊珊.新型職業農民“田秀才”“土專家”帶來新經濟［N］.北京商報，2022-11-04（3）.

［8］徐虎.打通鄉村人才振興“最后一公里”——對新型職業農民職稱評定的思考［J］.智庫時代，2019（33）：6+15.

［9］李培，袁野.淺談職業農民職稱評定的路徑與對策［J］.四川農業科技，2020（1）：75-77.