淺談安全文明標準化工地的策劃與實施

曹加園

（十一冶建設集團有限責任公司安全環保部，廣西 柳州 545027）

0 引言

當前建筑行業面臨前所未有的寒冬，市場上的工程數量變少，行業競爭日趨激烈，墊資現象較為普遍，工程款回收困難，企業資金周轉壓力大，許多建筑企業陷入困境[1]，建筑工地的數量較以往有了明顯下降，總量的減少勢必影響創建安全文明標準化工地工作的開展。明確安全文明標準化工地的意義，消除誤區，總結安全文明標準化工地創建工作經驗，進一步推動施工現場安全管理標準化，是當前及今后一段時間要持續做的事情。

1 創建安全文明標準化工地的現狀

以廣西為例，根據廣西工程建設質量安全管理協會發布的數據顯示，2020 年自治區級文明標準化工地338 個，2021 年318 個，2022 年251 個，2023 年上半年86 個。各單位申報安全文明標準化工地的數量大幅減少。越是在建筑市場競爭激烈的局面下，想要站穩腳跟，立足市場，越是要提高安全文明標準化施工水平，提升工程建設形象，進一步推動施工現場安全管理標準化。越是在這樣的環境下，越要認清安全文明標準化施工的重要意義，摒棄“表面”功夫，做實“里子”工程。

2 創建安全文明標準化工地的誤區

2.1 “面子工程”思想存在影響創建積極性

對于安全文明標準化工地，不少建設單位、施工單位沒有擺正認識，僅認為這是一項“面子”工程，沒有認識到創建安全文明標準化工地對安全生產的重要性。事實證明，創建安全文明標準化工地對預防事故的發生有著極其重要的作用。2020—2022 年，廣西區級文明工地907 個，因發生生產安全事故撤銷1 個工地的安全文明標準化工地資格。907 個廣西區級安全文明標準化工地僅有一個工地在完工前發生生產安全事故，這組數據充分說明了創建安全文明標準化工地能有效預防事故發生，安全文明標準化施工費用的足額投入，也是杜絕事故發生的可靠措施。

2.2 建設單位創建成本高，施工單位創建無利可圖影響各方參與的積極性

創建安全文明標準化工地的成本是建設單位的直接成本支出，而安措費在招投標時是一項不可競爭性費用，也就意味著施工單位無利可圖，這極大影響了項目參建各方參與安全文明標準化工地創建的積極性。只有把握好安全文明標準化工地創建目標與支付成本之間的平衡關系，使之符合各方主體單位預期值，這樣的安全文明標準化工地創建才具有最優性價比[2]。

2.3 建設安全文明標準工地部分做法泛濫， 導致文明工地有形無神

創建安全文明標準化工地應該以人為本開展工作，切實滿足員工工作生活的各項需求，將安全生產的新理念、全員安全生產責任制、全員安全風險管控、雙重預防機制等法規要求落實到工地管理的具體措施上。當前，建設安全文明標準工地多存在硬件的堆砌的現象，看不到安全管理的過程、方法和思路創新，軟實力缺少突破創新。有的項目看到別的工地在用，不管實用與否，都照搬照抄。工地上出現了一些沒有實用價值的擺樣式的“花架子”，隨處可見的各種五花八門的標識標牌。表面上效果非常好，可這對長期在工地上班的員工并沒有實際作用。過多的企業標志反而造成視覺污染。這些做法造成費用投入過多，后期保持也要投入精力。勞民傷財，并不是創建安全文明標準化工地的長久之計。創建安全文明標準化工地應該以實用為落腳點，把工人需要的衛生間、休息室做得方便實用，減少工人到這些地方的路程，既安全又便民，這些做法才是精髓所在。

3 創建安全文明標準化工地經驗總結

3.1 規范安全生產措施費管理，從源頭把關安全資金

3.1.1 安全生產措施費到位有保障

根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB/T 50500—2013）10.2.2 條發包人應在工程開工后的28d內預付不低于當年的安全文明施工費總額的50%，其余部分與進度款同期支付[3]。住房城鄉建設部辦公廳2023 年11 月7 日發布關于《建設工程工程量清單計價標準（征求意見稿）》公開征求意見的通知，意見稿中第9.3.2 條規定：發包人應在開工后28d 內預付安全生產措施費總額的50%給承包人，其余部分應按照提前安排的原則進行分解，并與工程進度款同期支付。對重大工程項目，預付的安全生產措施費總額應按年度工程進度計劃分解計算及支付。發承包雙方在計算應付進度款時，應不扣回預付的安全生產措施費[4]。對比后不難發現，新條款對發包方安全生產措施費支付更為嚴格，有了費用的保障，后期工作開展才能有保障。開工前，施工單位預先編制安全生產措施費使用計劃，由建設單位和監理單位按標準進行審批，經監理同意，建設單位確認批準后，下發至專用賬戶。

3.1.2 安全生產措施費監督有保障

施工單位拿到錢后，如何監督施工單位專款專用也十分重要。施工單位項目部對照本單位的標準化工地創建規范圖集開展布置，建立安全生產措施費臺賬，收集過程支出憑證。監理對標規范圖集和臺賬，深入現場核實工程量，確保專款專用。施工單位從申請第二期安全生產措施費開始，應先向建設單位提供前一期安全生產措施費使用情況、支出憑證和本期投入計劃等相關資料。若不能提供的，應停止撥付。檢查過程中發現的嚴重問題，可以對施工單位進行考核，將此資金用來獎勵建設單位和監理單位的檢查，以此充分調動監督管理者的積極性。

3.2 設置標準化工地規范圖集，讓圖集像標準規范一樣落地生根

安全文明施工標準化圖冊對建筑施工安全管理起到了積極的推進作用，規范了施工現場的安全管理標準化，是建筑施工現場安全管理強有力的抓手。安全標準化發展早期，安全文明標準化工地只是一項創優工作，也沒有什么標準。如今，安全文明標準化工地創建已經成了施工現場管理的基礎性工作，各省各市紛紛出臺標準化圖集，北京市2017 年發布的《北京市建設工程施工現場安全生產標準化管理圖集》，山西省2021 年發布的《建設工程安全文明施工標準化指導圖冊》，東莞市2023 年發布的《東莞市房屋建筑工程文明施工標準化圖集（試行）》，這是工地安全管理的深化和安全水平提高的一個顯著標志。不僅各省市發布標準化圖集，就連各個企業也制定有自己的安全文明施工標準化圖集，這說明無論政府還是企業都對這項工作非常重視。有了標準化圖集的指導，現在的工地變得更統一、美觀、環保、安全，有效提升了施工現場標準化水平，實現了創安、提質、添綠、增效的目標。

3.3 加強中期過程管理，全員共建安全文明標準化工地

3.3.1 明確創建目標

創建一個什么樣的或什么級別的文明工地，需要在項目建設初期結合項目自身的目標追求、企業的指令性計劃、業主承包合同的要求、工程的規模條件、資金情況、合同價款情況、工程的合法性、業主的態度、工期、工程所在地文明工地評選條件等綜合考慮[5]。安全文明標準化工地的級別有五種，從低到高分別是企業級的安全標準工地、市級文明工地、省級文明工地、部級文明工地、全國行業級的（3A）文明工地等。各地區各級別的文明工地的內涵不盡一致，評選條件也有很大差別，滿足條件所需配置的資源也不一樣。如陜西省省級文明工地評選辦法增加了全鋼爬架、盤扣式鋼管腳手架、鋁合金模板等強制性要求，不符合條件的不能推薦，這些在目標策劃時都必須充分考慮。

3.3.2 精心編制策劃書

工程開工前，項目經理應當組織文明工地創建策劃會。項目經理應提出自己的管理設想，明確項目管理的各項目標和實現的途徑，以及在文明工地創建方面的要求、職責分工；在現場實地考察和施工組織設計的基礎上，根據企業及項目所在地文明施工的管理規定和管理標準，編制本項目的文明工地創建策劃書。策劃完成，項目部應組織專題會議討論，一方面是可行性論證，另一方面是組織交底達成共識。策劃書應經項目經理批準后實施。

3.3.3 全員參與實施，定期對標自檢

創建文明工地需要的是全體施工人員共同的維護保持。防護設施被破壞和挪動、材料隨意堆放出界、隨便占用道路、垃圾泥漿拋灑清理不及時等問題一旦出現，會嚴重影響文明工地的創建效果，而且整改起來更費精力。這就需要加強對每一位施工人員的教育，規范施工人員的作業行為，養成良好的安全習慣，做到文明施工、環保施工，全員參與安全文明標準化工地建設。

在長周期的項目建設過程中，企業應當定期組織文明工地創建和文明施工大檢查，及時發現并糾正實施過程存在的不足，做好過程保持。在市級或省級文明工地驗收前，企業及項目部應組織對標自驗，及時消除現場或資料存在的否決項或扣分項。

3.4 在申報材料上下功夫，讓評委眼前一亮

市級、省級、部級、國家級文明工地評選資料一大堆，各評審專家需要在幾天內將上百份評審材料全部過一遍，上報的評審材料質量高，獨具特色，讓人眼前一亮，對于評審極為重要。

3.4.1 申報材料

不管創建哪一級的安全文明標準化工地，都要求上報創建安全文明標準化工地的申報材料，申報材料要能反映工程施工期間主要部位安全防護和安全管理情況。申報材料要具有特色鮮明、務實管用、成效顯著的安全生產標準化管理方面的創新經驗。內容包括：企業簡介、工程概況、合同、獲得的成績、文明施工、綠色工地、創新點以及具有推廣價值的做法等，其中，文明施工包括以下內容：施工現場全貌、施工用電、腳手架、臨邊、洞口防護、塔吊、施工電梯等垂直運輸機械設備、高處作業防護、消防設施、材料堆放、辦公生活區等。創新點主要包括項目使用的新技術，如智慧工地建設、裝配式建造工藝、附著升降腳手架、BIM 技術、樣板展示區、安全體驗館等，承辦過的大型活動，如承辦各級文明工地觀摩活動、開展的大型應急演練，安全管理特色如7S 管理、黨建+安全文化。申報材料要按照上述內容分類依次呈現，圖片畫面要簡潔，尺寸一致且盡可能大，圖片下面的文字介紹要概括。

3.4.2 視頻制作

創建有色部級、國家AAA 文明工地需要制作5min時長的視頻，內容主要包括企業及項目安全標準化管理經驗介紹1min；項目安全生產標化、安全管理亮點及綠色施工、智慧化等具體做法展示，反映具體施工過程工序3min；項目安全標準化、安全管理效果、項目實景效果展示1min。視頻第一部分展示項目概況，介紹項目位置、規模、施工單位、創建標準化的目標等。該階段可以使用項目鳥瞰效果圖、航拍項目全景視頻。第二部分介紹項目安全文明施工及綠色工地情況，從項目大門到材料區，從施工機械到臨時用電，從腳手架到臨邊防護，從安全質量樣板間到辦公生活區，逐一展開，一幅畫面可以配多張圖，顯得內容更翔實。第三部分安全管理，從安全會議、安全檢查、應急演練、安全培訓、隱患治理、危險源管控等展開。第四部分特色亮點，從智慧工地、智能建造、承辦的大型活動、黨建+安全文化展開。視頻結尾，展示獲得的各類榮譽、工地人的辛苦付出的剪影，同時展示施工企業美好愿景。圖片拍攝要求：多角度拍攝，突出拍攝主體，如可以從塔吊拍攝項目物料堆放俯視圖，營造一種大而整齊美觀的場面。盡可能用高清攝像機拍攝，使用無人機航拍項目全景視頻。背景音樂：有節奏感、催人振奮，背景音樂音量適當。

4 結語

安全文明標準化工地創建是預防安全事故、提高企業項目管理水平、樹立良好企業形象的重要手段。要牢記創建安全文明標準化工地的初衷，充分認清安全文明標準化施工的重要性，以創建安全文明標準化工地為抓手，推進施工現場安全施工標準化、規范化管理，改善安全生產條件，實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境標準化，讓安全文明標準化成果助推企業安全生產高質量發展。