蕉嶺縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

王增興

（蕉嶺縣南磜鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，廣東蕉嶺 514100）

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，為了壯大生產(chǎn)規(guī)模、降低成本，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自發(fā)聯(lián)合起來(lái)成立的一種組織，是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)戶收入的重要載體[1-2]。

蕉嶺縣地處廣東省的東北部，農(nóng)業(yè)人口17.313 萬(wàn)人，在全縣總?cè)丝谥姓急?2.93%左右。近年來(lái)，蕉嶺縣委、縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新思路、新方法，高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，以發(fā)揮其對(duì)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引領(lǐng)作用。蕉嶺縣政府將分散的農(nóng)戶集中起來(lái)，引導(dǎo)其以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為鏈條，加快組建產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社，以不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。2020 年2 月，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定蕉嶺縣為省農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進(jìn)單位?，F(xiàn)結(jié)合蕉嶺縣實(shí)際，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀、問(wèn)題及提升對(duì)策簡(jiǎn)單總結(jié)如下。

1 蕉嶺縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政府引導(dǎo)

為了更好地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，2020 年蕉嶺縣成立了蕉嶺縣農(nóng)民合作社服務(wù)中心，以“品牌、品質(zhì)、效率、人文關(guān)懷”為企業(yè)文化，打造互聯(lián)網(wǎng)一站式服務(wù)平臺(tái)；以“服務(wù)‘三農(nóng)’，助力鄉(xiāng)村振興”為使命，為該縣農(nóng)民專業(yè)合作社提供工商年報(bào)、經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)報(bào)稅、財(cái)務(wù)規(guī)范、技能培訓(xùn)、制度建設(shè)及項(xiàng)目申報(bào)等相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)，以孵化出一批有社會(huì)責(zé)任心的農(nóng)民專業(yè)合作社。蕉嶺縣農(nóng)民合作社服務(wù)中心還積極推薦優(yōu)質(zhì)合作社參加縣級(jí)以上示范社評(píng)選，2020 年至今，蕉嶺縣新增各級(jí)示范社9 家，其中省級(jí)示范社1 家、市級(jí)3 家、縣級(jí)示范社5 家。

1.2 初具規(guī)模

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，蕉嶺縣農(nóng)民專業(yè)合作社取得了較好的成效，截至2023 年，全縣成立農(nóng)民專業(yè)合作社總計(jì)457家，其中國(guó)家級(jí)示范社2家、省級(jí)示范社12家、市級(jí)示范社10 家。457 家農(nóng)民專業(yè)合作社涉及農(nóng)業(yè)各行業(yè)，為提升蕉嶺縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。

1.3 行業(yè)分布廣

蕉嶺縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展快、分布廣（平均每個(gè)村4.1 個(gè)）。按行業(yè)類型劃分：種植業(yè)占75.7%（其中糧食產(chǎn)業(yè)占29.0%，蔬菜產(chǎn)業(yè)占16.7%），林業(yè)占5.6%，畜牧業(yè)占10.8%（其中生豬占5.0%），漁業(yè)占2.3%，服務(wù)業(yè)占5.6%。合作社成員數(shù)3 785 人，占全縣農(nóng)戶數(shù)的8%，帶動(dòng)農(nóng)戶13 685 戶。農(nóng)民專業(yè)合作社在蕉嶺縣8 個(gè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分布情況：蕉城鎮(zhèn)以糧食為主，長(zhǎng)潭鎮(zhèn)以水稻、蔬菜和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，三圳鎮(zhèn)以蔬菜、水果和養(yǎng)蜂為主，新鋪鎮(zhèn)以水果、水稻、茶葉為主，文福鎮(zhèn)以水果、糧食為主，廣福鎮(zhèn)以仙草、煙葉、木耳為主，藍(lán)坊鎮(zhèn)以水果為主，南磜鎮(zhèn)以竹木、糧食、茶葉為主。

2 蕉嶺縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.1 政府重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展，蕉嶺縣制定了《蕉嶺縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進(jìn)實(shí)施方案》，明確職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，蕉嶺縣成立了農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，各股室股長(zhǎng)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的日常工作進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)兼任，各鎮(zhèn)安排專人對(duì)接負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展工作的跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，保障工作有序推進(jìn)。

2.2 全面摸查，分類清理

2020 年，蕉嶺縣對(duì)截至2019 年成立的374 家農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行全面摸查和分類，調(diào)查結(jié)果顯示：正常運(yùn)轉(zhuǎn)的合作社52 家、有待提升的合作社153 家、運(yùn)作困難的合作社169 家。結(jié)合各類合作社實(shí)際采取針對(duì)性措施，對(duì)于一些未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)超過(guò)2 年的“空殼社”“一人社”“家族社”“休眠社”，依法逐漸清退，以提高農(nóng)民專業(yè)合作社的質(zhì)量。在清退期間，共有30 家合作社被注銷，為蕉嶺縣合作社的高質(zhì)量發(fā)展提供了一定的保證。對(duì)于有待提升的合作社，通過(guò)蕉嶺縣農(nóng)民合作社服務(wù)中心提供服務(wù)，逐步開(kāi)展合作社制度、財(cái)務(wù)等方面的規(guī)范提升行動(dòng)，建章程、立制度、做細(xì)賬、重分配，督促此類合作社規(guī)范運(yùn)作。對(duì)于產(chǎn)業(yè)特色不突出、聯(lián)結(jié)較困難而造成未實(shí)際運(yùn)作的合作社，采取加強(qiáng)政策宣傳、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，形成產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)合作社高效運(yùn)作。

2.3 規(guī)范管理，樹(shù)立典型

蕉嶺縣樹(shù)立縣級(jí)以上示范社和運(yùn)行較規(guī)范的合作社共58 家，安裝合作社專用財(cái)務(wù)軟件，建立成員賬戶、開(kāi)展年報(bào)公示，記載成員的出資額、公積金份額及交易量（額）等，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，實(shí)行章程、制度上墻，規(guī)范管理。通過(guò)樹(shù)立典型、宣傳典型，使蕉嶺縣合作社的發(fā)展有規(guī)可循、有樣可參，促進(jìn)全縣合作社高質(zhì)量發(fā)展。目前，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上示范社年報(bào)公示率99%，開(kāi)展了27 家合作社示范社監(jiān)測(cè)。

2.4 宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)新發(fā)展

蕉嶺縣農(nóng)民合作社服務(wù)中心為農(nóng)民專業(yè)合作社提供運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、各類信息咨詢等服務(wù)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、骨干，以及有意愿組建合作社的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等分期培訓(xùn)，如鷹嘴桃種植培訓(xùn)、蕉嶺縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體稅費(fèi)知識(shí)培訓(xùn)、蕉嶺縣大米（絲苗米）標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、金橘管理技術(shù)培訓(xùn)、果樹(shù)病蟲(chóng)害防治現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)駕駛技術(shù)培訓(xùn)、電商培訓(xùn)，培訓(xùn)參加人數(shù)達(dá)到400 人次。服務(wù)中心印發(fā)合作社宣傳海報(bào)200 份張貼到村，印發(fā)合作社宣傳手冊(cè)3 000份分發(fā)給各有關(guān)主體，同時(shí)，搭建農(nóng)民專業(yè)合作社交流平臺(tái)（微信群等）、注冊(cè)服務(wù)中心公眾號(hào)，進(jìn)一步激活全民創(chuàng)業(yè)活力。同時(shí)結(jié)合蕉嶺縣實(shí)際，基于發(fā)揮整縣帶動(dòng)作用和補(bǔ)齊合作社覆蓋面短板的原則，積極創(chuàng)新農(nóng)民經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)豐富出資方式、增強(qiáng)服務(wù)功能，以及利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。自該措施實(shí)施以來(lái)，僅2020年蕉嶺縣新培育成立的合作社就達(dá)到了127 家。

2.5 加強(qiáng)服務(wù)，全域覆蓋

1）依托聯(lián)合社成立農(nóng)民合作社服務(wù)中心，促進(jìn)全縣合作社實(shí)行行業(yè)自律、規(guī)范提升，使之成為蕉嶺縣各類合作社規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展的重要抓手。目前，服務(wù)中心為50 家縣級(jí)以上示范社及運(yùn)行比較規(guī)范的合作社制定了各項(xiàng)管理制度；積極為合作社成員提供來(lái)訪服務(wù)、在線服務(wù)和上門服務(wù)。2）通過(guò)建立起農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的長(zhǎng)效管理機(jī)制，培訓(xùn)并優(yōu)選有一定管理經(jīng)驗(yàn)、熱愛(ài)公益事業(yè)的工作人員作為蕉嶺縣農(nóng)民專業(yè)合作社的輔導(dǎo)員。早在2021 年便成立了由3 名縣級(jí)輔導(dǎo)員和8 名鎮(zhèn)級(jí)輔導(dǎo)員（每個(gè)鎮(zhèn)一人）組成的農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，對(duì)全縣合作社的規(guī)范管理運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)，不斷培育、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，服務(wù)中心每天咨詢電話頻繁，輔導(dǎo)員多次到實(shí)地開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。

3 蕉嶺縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展，蕉嶺縣農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。但是還面臨著一些問(wèn)題亟待解決，如資金缺乏、合作程度不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、運(yùn)行不夠規(guī)范、人才匱乏等。下一步，蕉嶺縣將以農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進(jìn)項(xiàng)目為契機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將該縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供政策及資金支持

蕉嶺縣政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織財(cái)政、發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門參與，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通合作。各鎮(zhèn)也成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組至少每6 個(gè)月要開(kāi)展1次專題研究，就試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)、探討?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人每個(gè)季度對(duì)該工作的進(jìn)展進(jìn)行1 次專題研究，及時(shí)就遇到的困難組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。領(lǐng)導(dǎo)小組還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，推動(dòng)試點(diǎn)的配套政策落實(shí)到位。

在政策上，蕉嶺縣政府可結(jié)合實(shí)際，不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)政策，包括建立市場(chǎng)準(zhǔn)入前信息共享、事中協(xié)同監(jiān)管、市場(chǎng)退出機(jī)制等。要依法履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)管理。蕉嶺縣財(cái)政等部門要將中央、省已下達(dá)的相關(guān)涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，為合作社的發(fā)展提供必要的資金保障。資金首先用于對(duì)現(xiàn)有規(guī)范化不達(dá)標(biāo)合作社的改造、新合作社的組建、達(dá)標(biāo)合作社生產(chǎn)服務(wù)能力提高等方面。蕉嶺縣還應(yīng)開(kāi)展金融、保險(xiǎn)支持方面的探索，統(tǒng)籌政策、資金用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)展市場(chǎng)、引進(jìn)人才、開(kāi)展服務(wù)等。

3.2 多措并舉提升農(nóng)戶合作程度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)蕉嶺縣的家庭農(nóng)場(chǎng)，要積極引導(dǎo)其加入或者創(chuàng)辦合作社，力爭(zhēng)比例超過(guò)60%。聚焦各家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行品牌打造，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)“三品一標(biāo)”，加強(qiáng)品牌建設(shè)和宣傳推介，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。采取多種措施提高農(nóng)戶的合作程度，引導(dǎo)合作社的業(yè)務(wù)從單一化方向逐漸拓展為產(chǎn)供銷多個(gè)方向，以主營(yíng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，向農(nóng)耕體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、加工流通等領(lǐng)域延伸，提高合作社各產(chǎn)業(yè)的融合度。引導(dǎo)農(nóng)民以多種資源要素參與合作社運(yùn)營(yíng)，如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置房屋、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。針對(duì)種植業(yè)合作社，其覆蓋面的提高需要圍繞“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”等開(kāi)展，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目的建設(shè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的托管等。充分利用農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資源、資金、技術(shù)、信息等，引導(dǎo)村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，形成黨群發(fā)展合力，以穩(wěn)定增加村集體收入及農(nóng)戶收入。

3.3 強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)服務(wù)，促使合作社規(guī)范化運(yùn)營(yíng)

蕉嶺縣應(yīng)鼓勵(lì)并支持合作社服務(wù)中心在交流培訓(xùn)、技術(shù)推廣、技術(shù)對(duì)接等方面開(kāi)展服務(wù)[3]。對(duì)于有代辦需求的合作社主體，可上門為其提供相關(guān)服務(wù)，如登記、申報(bào)稅務(wù)、申請(qǐng)項(xiàng)目等。重點(diǎn)指導(dǎo)縣級(jí)以上示范社和運(yùn)營(yíng)較規(guī)范的合作社對(duì)其規(guī)章制度、運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行完善及優(yōu)化，促使其按照制度規(guī)范運(yùn)營(yíng)。此外，繼續(xù)發(fā)揮典型的輻射帶動(dòng)作用，就典型案例開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并推廣，為其他合作社的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)提供參考，營(yíng)造蕉嶺縣合作社高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員的作用

蕉嶺縣應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)服務(wù)推向社會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員選聘范圍，多渠道選聘，進(jìn)一步充實(shí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。輔導(dǎo)員在任職前要進(jìn)行培訓(xùn)，蕉嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負(fù)責(zé)輔導(dǎo)員培訓(xùn)工作，著力提高農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。另外，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員加強(qiáng)管理，遵循“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，根據(jù)選聘輔導(dǎo)員的具體情況，明確各自工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮輔導(dǎo)作用。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)際建立輔導(dǎo)員考核機(jī)制，將輔導(dǎo)員開(kāi)展指導(dǎo)的合作社數(shù)量、服務(wù)工作的質(zhì)量等內(nèi)容納入考核范疇。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體[4-5]。蕉嶺縣近些年在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中取得了較好的成效，但是一些問(wèn)題對(duì)其持續(xù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了制約作用，需要政府加強(qiáng)扶持、各部門做好指導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)性采取措施，以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展[6]。