以發展新質生產力提升水安全保障能力的邏輯機理與關鍵路徑

唐洪武

（河海大學，210024，南京）

保障水安全事關國家發展和安全大局，事關人民群眾福祉。2014年3月14日，習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上就保障國家水安全發表重要講話，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，把水安全上升為國家戰略。這是從全局和戰略的高度，對我國水安全問題發表的重要講話，深刻分析了我國水安全面臨的嚴峻形勢，系統闡述了保障國家水安全的基本思路。近年來，廣大水利科研工作者圍繞新階段水利高質量發展的要求，始終堅持科技是第一生產力，深度融合人工智能、大數據等新興技術，水利高質量發展已經逐漸顯現“高科技、高效能、高質量”的新質生產力特征，水安全保障能力得到了有效提升。

一、新質生產力為水安全保障賦能注力

2023 年9 月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”，指出要“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力”。新質生產力是先進生產力的具體體現形式，是馬克思主義生產力理論的中國創新和實踐，是科技創新交叉融合突破所產生的根本性成果。保障水安全的全要素、各環節實施過程離不開先進生產力的推動，離不開科技創新交叉融合。面對新機遇新形勢新挑戰，水利行業逐漸形成的新質生產力，成為提升水安全保障能力的內在需要與外在需求。

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣大水利工作者解決了許多長期想解決而沒有解決的水利難題，辦成了許多事關戰略全局、事關長遠發展、事關民生福祉的水利大事要事，新時代水利事業取得歷史性成就，發生歷史性變革。

10 年來，我國水資源利用方式實現深層次變革，水資源配置格局實現全局性優化，江河湖泊面貌實現歷史性改善，國家水安全保障能力顯著提升，水利新質生產力逐漸成為水利行業先進生產力的新質態。

一是融合云計算、大數據、人工智能技術的水利科技創新能力明顯提升。充分利用云計算、大數據、人工智能技術，極大推動了水利發展向數字化、網絡化、智能化轉變，水利以科研創新驅動高質量發展的態勢不斷顯現。流域防洪工程體系不斷完善，水旱災害防御能力大幅度躍升，“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網加快構建，初步形成“南北調配、東西互濟”的水資源配置總體格局，進一步增強了我國水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略儲備能力。與此同時，加快建設數字孿生流域，構建智慧水利體系取得明顯成效。構建天-空-地一體化水利感知網和數字化場景，通過夯實算據基礎、優化算法模型、提升算力水平，加強了數字孿生流域算據、算法、算力建設；通過精準超前預報、快速直達預警、前瞻科學預演、細化實化預案等手段，強化了“四預”能力，支撐科學化精準化決策，實現水安全風險從被動應對向主動防控轉變。這些智慧水利的新成就，持續有效推動了水利領域新質生產力發展，使水利更鮮明地呈現出新質生產力的“高科技”特征。

二是適應水利科技發展趨勢的人才培養取得成效。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我國水利類高等學校積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，深入貫徹黨中央關于教育、水利、生態文明建設等領域的重大決策部署，為保障國家水安全、推進生態文明建設、參與全球水治理提供了強有力的人才支撐和科技支撐，為國家水利事業取得歷史性成就、發生歷史性變革作出了重大貢獻。10年來，水利高等教育的規模、結構、質量、效益更加協調發展，可持續發展能力全面提升，辦學層次不斷提高，高層次拔尖創新人才培養規模不斷擴大。目前，全國設置水利類本科專業高等學校共127 所，水利工程一級學科碩士、博士學位點數量持續增加，3所高校（河海大學、清華大學、武漢大學）水利工程學科入選國家“雙一流”建設學科，辦學層次穩步提升。水利學科主動應對新一輪科技革命與產業變革，不斷創新拔尖人才培養模式，創建了國際實質等效水利類專業認證體系，推動中國特色水利高等教育改革與發展。累計向社會輸送100余萬優秀人才，培養出40余位院士、30余位全國工程勘測設計大師、20余位將軍等。水利拔尖創新人才培養數量和質量不斷提升，為適應新質生產力要求提供了新型勞動者。

三是形成新型生產關系的水利制度創新取得成效。節水制度政策不斷健全，水資源節約集約利用能力持續提升，我國用水效率和效益顯著提高，全社會節水意識明顯增強。全面建立河湖長制體系，加強河湖治理保護，大力開展“母親河”復蘇行動，基本建立全國重點河湖生態流量管理工作體系。體制機制法治不斷強化，長江保護法、黃河保護法、節約用水條例、地下水管理條例、農田水利條例、南水北調工程供用水管理條例等頒布實施，水利治理管理能力加快提升。全國越來越多的河流恢復生命，越來越多的流域重現生機，越來越多的河湖成為造福人民的幸福河湖。水利領域不斷完善的制度體系為構建新型勞動關系提供了堅實保障。

二、發展新質生產力與提升水安全保障能力的邏輯機理

水安全保障能力的明顯提升，一方面得益于堅持和加強黨對治水工作的全面領導，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章；另一方面得益于全國上下協同發力，始終堅持興水利民、造福人民，相關部門統籌謀劃實施，人民群眾共同參與，形成了人人參與江河治理的良好氛圍。深入剖析這一系列重大成果取得的原因，科技創新、新興技術推動、新質生產力賦能是重要因素。

從提升水安全保障能力與發展新質生產力的內在機理看，兩者在發展理念、目標指向、實施動力等關鍵要素上具有內在的邏輯契合性。

從發展理念來看，提升水安全保障能力和發展新質生產力理念一致，都需要完整、準確、全面貫徹新發展理念。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式和生產力發展路徑，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力區別于傳統生產力的一個典型特征就是綠色生產力、可持續生產力。提升水安全保障能力要做到綠色發展、可持續發展。長江經濟帶和黃河流域都按照生態優先的要求著力推進綠色發展，這是從流域角度推進高質量發展的內在要求，也是新發展階段推進現代化建設的戰略要求。以推進國家“江河戰略”提升水安全保障能力，遵循的是從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為，力求做到人水和諧。

從目標指向來看，提升水安全保障能力和發展新質生產力的目標一致，最終都是推進高質量發展、造福人民。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，新質生產力在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。水安全保障能力是高質量發展的基礎性保障，是加快構建新發展格局、推動高質量發展的必然要求。以長江和黃河為例，“人民保護長江、長江造福人民”“讓黃河成為造福人民的幸福河”，是國家“江河戰略”的價值旨歸。推進長江經濟帶和黃河流域高質量發展的根本目的就是要夯實共同富裕的物質基礎，講好新時代“長江故事”和“黃河故事”的根本目的就是要促進人民精神生活富裕，切實讓長江和黃河成為造福人民的幸福河。

從實施動力來看，提升水安全保障能力和發展新質生產力的動力一致，都是以創新驅動推動發展為主要路徑。新質生產力融合了人工智能、大數據等新興技術，通過技術融合創新促進勞動者和生產資料發生“質”的躍遷和變革。新質生產力擺脫了傳統的生產力發展路徑，呈現出高科技的特征。具體來說，高科技表現為新質生產力以重大科學發現或重大技術突破為基礎，依賴于基礎研究、原始創新和顛覆性創新，其技術性能更強，融合程度更深，代表全球科技和產業發展的最新趨勢和方向。實施國家“江河戰略”，提升水安全保障能力，無論是長江大保護、黃河流域生態保護和高質量發展，還是重大引調水工程建設、防洪能力科學提升、水沙調節、泥沙綜合處理、數字孿生流域建設等，都需要科技創新驅動。

面對新形勢、新任務、新機遇，仍需加快發展新質生產力，推進水安全保障能力提升。一是數字孿生水利建設尚不能滿足水利高質量發展需求，水利治理管理數字化、網絡化、智能化水平亟待提高。二是適應水利高質量發展的拔尖創新人才力量仍有缺口，卓越水利工程師、水利青年科技人才、高技能人才等隊伍建設仍需加強。三是節水政策體系仍需完善，激勵約束作用不強；地下水超采綜合治理、水土流失綜合治理力度仍需加大；水利體制機制法治管理仍需強化，水行政執法效能有待提升。新階段，持續全面提升水安全保障能力需要著力打通束縛水利新質生產力發展的堵點卡點，不斷增強推動新階段水利高質量發展的新動能。

三、發展水利新質生產力是提升水安全保障能力的關鍵路徑

當前，以新質生產力塑造我國經濟新的核心競爭力和發展新動能成為實現高質量發展的關鍵內容。面對高質量發展的新要求，發展水利新質生產力，提升水安全保障能力，是新形勢下的必然選擇。在提升水安全保障能力過程中，要準確把握新質生產力的基本內涵、核心要素、本質要求，把水安全保障能力提升轉化為加快發展水利新質生產力的內在動力，增強水利高質量發展新動能。水利新質生產力具有實施牽涉面更廣、內容要素更復雜、綜合創新性更強、結果呈現度更平緩等特征，需要立足教育、科技、人才一體化推進，結合技術、組織、機制以及管理等方面，通過勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變實現全要素生產率的提升。

1.精準對接新質生產力發展需求，加快實現水利高水平科技自立自強

創新驅動是新質生產力的關鍵。2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時進一步強調“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展”。2024年3月5日，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調要因地制宜發展新質生產力，要以科技創新為引領，加強科技創新和產業創新深度融合。提升水安全保障能力，助力水利高質量發展，需要抓住發展新質生產力這個新機遇，以創新賦能水利新質生產力。2024年全國水利工作會議提出，要大力推進數字孿生流域建設，全力推進七大流域數字孿生整體立項建設，這是順應了新質生產力的發展要求。

高等教育是科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的重要結合點。水利高等院校要精準對接國家發展戰略，回應行業需求，深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，促進科研能力提升，為加快實現水利科技高水平自立自強貢獻力量。河海大學面向國家重大涉水戰略需求和國際水科學前沿，著力打造水利人才中心和創新高地，為水安全保障能力提升、水利高質量發展塑造新動能新優勢。

聚力建設世界一流水利學科。圍繞服務國家重大戰略需求，聚焦水利科技創新的戰略重點，強化大科學交叉和多尺度融合，進一步優化水利學科建設的內涵。一是破解水資源供給與經濟社會發展需求不相適應的矛盾，以科技創新保障國家水網重大工程，提升水資源供給的保障標準、保障能力和保障質量。二是系統性解決新老交織的水問題，堅決維護糧食安全、能源安全、重要產業鏈供應鏈安全。三是服務“雙碳”目標下國家發展新布局，系統化重構水能、電能和水資源時空分布，進一步優化水能利用率，并帶動其他能源的優化配置。四是融合工業互聯網、云計算、大數據、人工智能、數字孿生等新一代信息技術，構建數字化、網絡化、智能化的智慧水利體系。

成立江河流域研究基地。由河海大學牽頭發起組建的長江保護與綠色發展研究院，目前已成為流域生態保護與高質量發展領域的創新中心和高端智庫，匯聚起由4位院士領軍的六大創新團隊，承擔了70余項國家重點重大科研項目，為長江流域區域推動生態優先、綠色發展提供了強有力的支撐；成立河海大學調水工程研究院，解決調水工程建設重大關鍵技術問題，服務國家水網建設；發揮淮河研究中心作用，承擔淮河入海水道二期工程科技攻關及應用等任務；組建學科交叉團隊，為國家構建具有預報、預警、預演、預案功能的數字孿生水利體系開展基礎研究；構建以高校為主體的科技總承包模式，探索水利高校全過程服務重大工程建設的有組織科研模式，以教育鏈補強重大工程建設的創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈。

2.精準融合新質生產力發展需要，培養卓越水利科技創新人才

在生產力三要素中，最活躍要素是勞動者。促進人力資本的積累和躍升，形成一支與現代科技進步、現代產業發展相適應的高素質勞動者隊伍，是形成新質生產力的前提和基礎。習近平總書記強調，要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。這從本質上強調了勞動者在先進生產力發展中的作用。發展新質生產力需要根據科技發展新趨勢，加強高校學科設置、人才培養模式等優化，為發展新質生產力培養高素質科技人才。

著眼水安全保障能力提升這個目標，抓住“人才”這個塑造新質生產力的決定因素，加快拔尖創新人才自主培養是提升人才水利新質生產力的必然路徑。河海大學始終堅持高站位提升人才自主培養能力，加快水利高層次人才自主培養，為國家水安全保障和高質量發展培養高素質復合型創新人才，助力守護國家江河安瀾。

成立拔尖創新人才培養學院大禹學院。20 世紀90年代，河海大學成立了土木水利工程類綜合改革試點班，并在此基礎上提檔升級，成立了大禹學院，目前已培養畢業生1494名。學院目前有水利類，工程力學，電氣類，計算機類，土木、水利與海洋工程等5個專業方向。縱向上，構建本碩博一體化培養體系，優先在優勢學科、國家急需專業中布局，讓有潛質、有條件的學生盡早進入科研階段，實現全鏈條式培養；橫向上，構建跨學科培養體系，以交叉復合培養為導向，加強校際、校企、校地交流合作，實現不同院校、不同學科優勢互補，資源共享，平臺共建，人才互培。

建設研究生培養基地。深度對接國家重大水利工程，強化拔尖創新人才培養的實踐環節。2003 年，河海大學與水利部長江水利委員會、水利部黃河水利委員會共同建設了長江研究生培養基地和黃河研究生培養基地，引領行業特色高校探索產教融合研究生聯合培養模式。目前，學校已聯合政府、行業企業共建研究生聯合培養基地和研究生工作站400 余家，基本覆蓋了水利、電力、交通、能源、環境、人工智能、信息技術等傳統和新興領域的重點單位，聘請2100多位實踐經驗豐富的行業企業專家擔任基地導師，每年派往基地聯合培養研究生500余名。

布局卓越工程人才聯培新形態，注重與企業、產業、科研單位的深度合作。2023年5月，河海大學成立未來技術學院，瞄準國家“江河戰略”等重大戰略需求和區域發展需要，聚焦土木、水利、力學和機械等工程學科領域共性的全生命周期未來技術，圍繞智能設計、先進加工、智能建造、智慧水利四個方向，用“智慧+”賦能河海傳統優勢學科，致力于培養一批具有戰略眼光、未來技術和素質全面的創新人才。同時還成立了卓越工程師學院，與水利行業重點單位合作共建，組建“智慧水利”“智慧能源”等工程師技術中心，推進產業創新深度融合。著力提升高層次工程人才技術創新和解決復雜工程問題能力，打造行業特色型高校高層次人才培養改革示范區、土木水利領域工程人才培養先導區、水利行業產教融合新高地。與行業特色大型企業簽署戰略合作框架協議，在共同推動高層次人才自主培養、高水平科技自立自強等方面相互支撐，互聯互通，以校企合作需求為導向探索重點領域、重大項目全過程合作模式，拓寬產教融合創新渠道，通過共建“學院”為行業、大型企業培養輸送更多專業契合高水平人才。

3.精準服務水安全保障能力提升，形成與新質生產力相適應的新型生產關系

生產力各要素的高效率配置是實現生產力躍遷、形成新質生產力的必要條件。好的制度能夠激發人的創造力，能夠引導各類要素投入理論創新和科技創新活動，制度創新本身也是推動生產力發展的重要因素。要創造良好的制度環境，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。

發展水利新質生產力，提升水安全保障能力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。一是強化流域治理管理。打破一地一段一岸治理的局限，推進流域協同保護治理，強化流域水工程統一調度。把長江、黃河等大江大河流域的生態環境修復擺在壓倒性位置，統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯系，堅持生態優先、綠色發展，共同抓好大保護，協同推進大治理。要堅持以流域為單元、水資源為核心、江河為紐帶，統籌流域和區域、上下游、左右岸、干支流、地上地下，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，建設幸福江河，促進人水和諧共生。二是全面強化河湖長制，建設中國幸福河湖。健全河湖長制責任體系，壓緊壓實各級河湖長責任，規范河湖長履職行為，著力解決河湖重大問題，確保每條河流都管得好、每個湖泊都護得好。在重大引調水工程輸水干線推行河湖長制。加強對河湖長制落實情況的監督檢查，建立涉河湖重大問題倒查機制，對履職不力的嚴肅追責問責，推動各級河湖長有名有實、履職盡責。三是以法治保障江河治理。長江保護法、黃河保護法的施行，以最嚴格制度、最嚴密法治保護長江黃河，推動國家“江河戰略”實現良法善治，實現“江河戰略”法治化。下一步，要探索流域治理管理體制機制創新，確保形成流域統一治理管理的合力。