市政工程變更對市政工程造價的影響分析

劉亞亞

（上海市政工程造價咨詢有限公司新疆分公司，新疆烏魯木齊 830000）

0 引言

工程變更是指工程實施過程中由發包人提出或由承包人提出經發包人批準的任何一項工作的增、減、取消或者施工工藝、順序、時間的改變；設計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或者工程量的增減變化。在市政工程建設中存有諸多不確定因素，且由于市政工程具有較強流動性，且主要以線性工程為主，因此在施工過程中容易出現設計上變更，從而影響到市政工程造價。故而，掌握市政工程建設變更對工程造價影響，并采取有針對性管理措施，對于科學管理市政工程造價具有十分重要的意義。

1 市政工程特點

市政工程一般建設目標高，政治要求高，標準也較為嚴格。一般來說，市政工程面向的是城市居民，其服務目標比較明確，只有在工程實際應用中，才能體現出工程的效益，因此整個工程工期都比較長。由此可見，目前市政工程整體進度比較緊張，許多分包施工隊伍會為縮短工期而增加施工次數，導致工程質量被忽略，這增加了工程造價管理和控制難度，并且市政工程涉及到橋梁、道路、電力、排水、綠化等專業，雖然與其他工程相比，資金來源更多，但主要是由政府投資，且在建設過程中受到諸多因素制約。

2 工程變更對造價管理工作的影響

2.1 對投資的影響

在城市建設過程中，任何一個環節的變動都會影響到整個城市建設，而工程變動對投資的影響主要表現在兩方面：一是工程變更往往會對建設造價造成很大的影響，比如在施工過程中，由于地質情況的不可預測性改變，現行的施工計劃將無法適應當前的施工。另外，由于工程建設計劃調整，會增加工程投資，并會因地質情況的改變而不斷更換大量工程材料、設備，從而使工程造價超出預算，在資金壓力較大的情況下，政府不得不暫時停止建設，或暫時中止部分建設工作。一旦發生以上問題，會導致工程進度不能正常進行，延長工程工期，加大投資風險。

2.2 對項目參與單位的影響

工程變更對施工單位也有較大影響，概括為兩個方面：一是工程變更必然發生后，伴隨著施工費用變動，通常會有上升趨勢，由于工程建設費用的增加，也必然會降低工程收益，從而對工程建設單位利益、職工工資產生不利影響。另一方面，由于工程變更日益頻繁，建設費用也會持續上升，對施工單位和職工利益也會產生一定的影響，在工程建設中存在資金不平衡、資金短缺等問題，嚴重時會導致工程建設崩盤，不僅給工程單位帶來損失，而且還會影響到社會穩定。

2.3 對工程量與造價的影響

在工程的實際造價中，如果發生了工程變更，簽發工程變更通知單的代表中并沒有工程的主設計師，因此設計人員無法及時了解施工現場的狀況，造成工程設計圖紙不能及時掌握目前施工狀況，且工程建設中相同的問題反復發生，重復發放工程變更通知，令工程建設成本大幅度提升，并對工程的造價產生一定影響。由于目前的市場環境較為復雜，現有的商品價格難以適應市場的需要，價格與價格之間的矛盾十分突出。例如，如果不能適應目前的發展狀況，支持過多的政策將會給造價體系帶來很大的沖擊。

2.4 對工程結算的影響

在實施了工程變更后，有關人員在結算的時候，務必要保證工程變更公告中所述內容無一遺漏，并且確認完成后工程與設計圖是否相符，保證變更質量。造價人員能夠準確計算出實際變更所涉及的具體費用，從而減少多計、漏計現象，實現工程投資資金的精準核算。

3 工程變更對造價影響降低措施

3.1 提升變更審查與審批力度

若因外部因素造成的工程變更，則應加強審核及批準，以避免出現無效工程變更，盡量減少對工程造價影響。具體而言，要從工程變更的范圍、原因、時間、地點等多個角度入手，在審核、審批等環節對變更進行嚴格的審核，盡可能地縮短變更的范圍，降低變更的數量，減輕工程造價的負擔。一方面，業主加大審核力度，另一方面，建筑企業對自身的要求也相應提高，以更好地滿足業主多元化的需要。在加強審核和批準的過程中，可以采取下列步驟來實施：①對工程變更進行評價、明晰分級、事前審核和批準。對于工程變更規模較小的工程，可以簡化審核、審批程序，縮短審批時限，保證工程變更工作順利進行；為避免工程變更延誤對工程造價的管理，如工程變更深度較大，應在審核、核準階段按部就班地進行，確保工程審核與審批的質量。②設立監理單位或專業監理人員，形成健全的監理制度，確保審計工作的有效性。

3.2 提升工程變更實施標準

通常情況下，施工單位會根據業主要求，在變更中不斷提升建筑質量，從而得到業主認同。通過工程變更調整執行標準，既能滿足業主要求，又能保證工程的可行性和合理性，最大限度地減少對工程的負面影響。在施工中，施工單位將業主的具體要求一一列出，并根據以往的施工經驗與業主進行交流，通過協商確定工程變更，確保工程質量和經濟效益，防止工程投資超過業主期望，切實實現雙贏。

3.3 固定總價合同，強化設計階段控制

固定總價合同關鍵在于將投資總價控制在一個可控制范圍之內，其他的特征是降低總價管理影響，確保工程效益。固定總價合同的簽訂，需由建設單位和建設部門協商確定，無論工程變更幅度如何，都能最大限度地保障建設、投資單位利益，并便于總價管理。在工程變更超過合同約定范圍時，應采取相應措施，以減少對工程變更影響，加強對設計變更的管理，要求對不可抗拒的變更進行控制，使其在設計和施工前都能有效地控制變更，以免造成不必要的損失，并對工程總價管理有重大影響。相關人員必須對工程總價、工程量變動情況進行分析，確認方案可操作性，由施工單位或投資方審核，并在設計和圖紙上作具體標注，監理人再發出變更通知，如因工程變更導致的材料損耗過大，需向投資方提出報告，經審批后方可進行施工。

3.4 正確實施工程變更相關措施

第一，要正確地選擇變更方案，變更方案優劣直接關系到項目的優劣，一個好的變更方案能夠全面地考慮到項目的各個方面；如果選擇錯誤，那就得不償失了。在實踐中，諸多工程施工工藝、資金、工期、施工質量都沒有得到全面的評價，沒有對施工方案進行優化，沒有選取最優的變更方案，使得有些變更的重要性不大，從而造成資金的浪費的同時也會延長工期。因此，應加強對工程變更全面評價，并選取最佳變更方案。第二，精確確定變更成本，我國現行變更成本法規要求承包商在確定變更后14 天之內，提供相應修改價格報告，然后由專業的工程師進行確認，如合同中已有更改的費用，則以類似的價格進行變更，然后由承包商提出報價，監理工程師根據實際情況，從各方面進行分析，決定變更所需的成本，并將其與原來的預算成本進行對比，以了解其變動的范圍，確保項目成本控制在合理水平。

4 結語

工程變更不僅增加工程工作量和難度，而且還會對投資、收益和預算造成一定影響。本文認為，改進工程變更執行標準有助于減少工程變更負面效應，同時通過簽訂固定單價合同，為工程變更留下一定調節余地，使工程造價得到動態管理，從而使工程造價得到有效控制，保證工程順利開展。