農產品質量安全監測體系分析

王瑩

摘要 農產品質量安全監測是保障農產品質量安全的重要環節。為保障農產品安全上市，本文從健全監測組織機構、落實生產經營單位主體責任、強化農業投入品監測、推進農產品質量安全監測機制、加強農產品質量安全執法、實行標準化生產、健全農產品質量安全監測體系和完善農產品質量安全制度機制等方面分析了農產品質量安全監測體系現狀，并提出了在品牌建設、宣傳培訓、人才培育和生產條件等方面進一步提升農產品質量安全監測體系水平，并從治理顯示度、承諾可信度和品牌美譽度方面提出相應對策，以提高農產品質量安全監測水平，促進農業可持續發展。

關鍵詞 農產品；質量安全監測體系；現代化農業；農業投入品監測；農產品質量安全

中圖分類號 F322? ?文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2024）09-0084-05

Analysis of the quality and safety monitoring system for agricultural products

Abstract Monitoring the quality and safety of agricultural products is an important link in ensuring the quality and safety of agricultural products. In order to ensure the safe listing of agricultural products， this article analyzed the current situation of the agricultural product quality and safety monitoring system from the aspects of improving the monitoring organization， implementing the main responsibilities of production and operation units， strengthening the monitoring of agricultural inputs， promoting the monitoring mechanism of agricultural product quality and safety， strengthening the law enforcement of agricultural product quality and safety， implementing standardized production， improving the agricultural product quality and safety monitoring system， and improving the agricultural product quality and safety system mechanism. It also proposed further improving the level of the agricultural product quality and safety monitoring system in terms of brand construction， publicity and training， talent cultivation， and production conditions， and proposed corresponding countermeasures from the aspects of governance display， commitment credibility， and brand reputation to improve the level of agricultural product quality and safety monitoring and promote sustainable development.

Keywords agricultural products; quality and safety monitoring system; modern agriculture; agricultural input monitoring; quality and safety of agricultural products

農產品質量安全監測工作是農業健康穩定持續發展的重點，也是加強農產品質量安全建設工作的重要舉措之一[1]。農產品質量安全受農產品供應鏈“三前”（食用農產品從種植養殖到進入批發、零售市場或者生產加工企業前）及“三后”（批發、零售和加工后）各主體環節影響。Goodhue[2]研究發現食品供應鏈中農戶、加工企業、運輸企業和零售企業之間的契約關系能更好地控制產品質量。農業農村部門監測“三前”環節，主要是從“農田到餐桌”，采用危害分析與關鍵控制點（Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP）的思想，通過風險分析、投入品監測、執法和重點監測等措施，以農業檢測體系為支撐，建立農產品質量安全監測體系[3]。為保障農產品安全上市，建立農業生產標準化、監測網格化、體系一體化和模式信息化的農產品質量安全監測體系，本文分析了農產品質量安全監測體系現狀，并提出了待改進之處，為下一步農產品質量安全監測工作提出相應對策，以提高農產品質量安全監測水平，促進農業可持續發展。

1 農產品質量安全監測體系現狀分析

1.1 健全監測組織機構

徐建堂[3]研究分析了山東省農產品質量安全監測體系，提出要明確責任，加強合作，建立健全相應的組織機構。目前成立了農產品質量安全工作小組，制定了農產品質量安全工作計劃，形成了農產品質量安全工作機制。將農產品質量安全監測工作納入地區發展規劃和特色產業發展規劃等主體功能區規劃內；將農產品質量安全監測、執法和檢測等工作經費納入預算；制定并實施年度農產品質量安全工作計劃，將農產品質量安全工作納入年度考核范疇，健全考核管理制度。

1.2 落實生產經營單位主體責任

陳正發[4]提出農產品生產經營者是農產品質量安全的責任主體，建立農產品質量安全信用體系，可以一定程度增強基層農產品質量安全監測體系的穩定性。根據農業生產經營主體注冊情況，結合農業生產實際，分行業、分類別建立農業生產經營主體監測名錄庫，并保持動態更新。根據農產品質量安全“紅榜”和“黑名單”制度[4]，將監測名錄主體全部納入管理評價范圍，評價結果在地區網站公示。全面落實生產經營主體農產品質量安全責任告知和質量承諾制度，加強技術培訓與指導，要求主體開展標準化生產，建立生產記錄檔案，嚴格執行禁限用農獸藥管理、休藥期和間隔期等規定，屠宰企業落實流向登記等制度。水產、畜禽、禽蛋、水果、蔬菜和鮮茶生產主體在承諾達標合格證平臺上注冊，規范開具承諾達標合格證，保證農產品持證上市。鼓勵和支持生產主體建立檢測室，暫未建立自檢室的生產主體與當地監測站簽訂委托檢測協議書，保證食用農產品適時檢測。同時，要求屠宰企業落實進廠（場）檢查登記、肉品品質檢驗和“瘦肉精”檢測等制度。

1.3 強化農業投入品監測

農海峰[5]從促進農業優質高產、良性發展和食品安全等方面討論了農業投入品監管的重要性，提出創新和拓展農業投入品的監管途徑，通過數字化監管方式對農業投入品進行快速鑒定，利用電子編碼賦予農業投入品“身份”達到追蹤溯源，同時建立聯合監管機制、借鑒先進經驗、培養技術人才和建立誠信體系等方式，以加強農業投入品監管。落實農業投入品市場準入制度可在一定程度上化解當前農業投入品監管工作中的難題。嚴格農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理，落實農業投入品生產經營許可受理、審核等辦證程序，保證農業投入品生產經營主體取得生產經營許可，建立獸藥、肥料和農藥生產經營主體監測名錄。加強市場監測力度。建立農藥防治害蟲制度和使用作物制度，落實好限制使用農藥定點經營、實名購買等制度。推行農業投入品包裝廢棄物回收利用行動，建立農藥包裝廢棄物收集處理體系。全面推行獸藥經營質量管理規范（GSP）經營規范，對養殖主體不定期開展自配料質量監測。鼓勵農資企業轉型升級，支持農資連鎖經營、統購配送、直銷直供和農資合作社等新業態發展。強化投入品生產監督檢查。堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則，建立網格化監測機制，制定農資打假專項治理行動實施方案，對轄區農業投入品生產經營主體進行全面拉網式排查，實現轄區農資門店巡查檢查全覆蓋，建立并落實農業投入品質量常態化監測制度。嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑等有關規定，將禁限用農獸藥名錄告知并張貼到農獸藥生產、經營和使用企業中，對使用主體農產品開展專項檢查和抽查，確保農業投入品生產環節符合規范。

1.4 推進農產品質量安全監測機制

何樂琴等[6]分析了浙江省農產品質量安全工作，并提出建立完善農產品質量安全管理的保障體系，要主動加強與工商、技術監督、食品藥品監督、衛生和經貿等有關部門的溝通聯系，通力合作， 盡快形成政府主導、部門配合、上下聯動和全社會參與的監測機制，提高農產品質量安全監測水平[3]。實踐中，一是建立監測機制。制定農產品質量安全例行監測（風險監測）方案和農產品質量安全監督抽查（飛行檢查）工作方案，不定期組織開展農產品質量安全例行監測（風險監測）工作，在重大節日期間或農產品上市前進行農產品質量安全監督抽查工作，監測范圍覆蓋所有農產品生產經營主體。二是強化日常監測。按照“區域定格、網格定人、人員定責”要求，制作農產品質量安全監督信息公示牌并公示，在基層監測站公示監測網格、監（協）管人員、職責及重點監測單位。為監測主體制作監督信息牌，對主體生產信息、風險等級和信用等級進行公開。制定年度農產品質量安全監測工作要點，加強監測員、協管員和內檢員之間的協作，開展日常巡查檢查、采集樣品和技術指導等，對監測名錄主體巡查檢查全覆蓋，特別要增加對高風險等級的農產品生產經營主體的檢查頻次，加大巡查抽檢力度，保障農產品安全上市。同時，定期或不定期公開抽查結果、風險監測情況、農業投入品抽檢信息和農產品質量安全巡查檢查情況等。

1.5 加強農產品質量安全執法

石國忠[7]分析了松江區創建國家農產品質量安全區的實踐經驗，提出了強化農產品質量安全執法的措施，如開展日常執法和現場檢查、專項整治行動以及加強動物疫病安全監管等。目前加強了對農業投入品生產經營和生豬屠宰等重點環節的執法檢查，嚴格對轄區內制售假劣農資等違法違規行為開展專項整治及巡查檢查行動。制定了農產品質量安全線索發現與通報制度、案件協查制度和聯合辦案制度，制定了專項行動實施方案和計劃，開展聯合檢查，完善區域信息共享制度，強化農產品質量安全工作機制[4]。

1.6 實行標準化生產

楊天潤[8]探究了景泰縣農產品質量安全現狀，提出大力推進標準化生產，制修定主要農產品生產技術規程和標準，完善農產品生產技術標準體系。對地區耕地土壤環境質量類別進行劃分，制定耕地安全利用和嚴格管控實施方案，對農產品土壤環境質量開展耕地質量監測工作。健全產地環境、健康狀況監測機制，明確治理目標任務，構建產業鏈條完整的畜禽糞污綜合利用產業化新格局，養殖主體建立畜禽養殖糞污無害化處理設施，應用養殖廢棄物處理技術，切實加強畜禽養殖糞便污染防治。編制農作物、畜禽和水產品生產操作規程，利用廣播電視、報紙網絡、手機短信、微信、明白紙和現場會等形式宣傳[9]；對農業主導產品建立從育種、種植、加工到包裝一系列全產業鏈標準，并將新型農業主體引領示范作為提升農產品質量的重要手段，引導主體改善生產和科技條件。日常指導農業主體和個人開展標準化生產，引導申報和開展綠色優質農產品認證，強化綠色優質農產品認證規范和證后監測，嚴格退出機制，提升綠色優質農產品公信力。

1.7 健全農產品質量安全監測體系

王志軍等[10]總結分析了河北省農產品質量安全監測工作經驗，提出從田間到餐桌的農產品質量安全監測是一個系統的、開放的且復雜的過程，農業部門必須主動與相關部門協調配合，加快職能轉變，形成專職監測隊伍，切實提高監測能力。一是健全監測體系。各地設立農產品質量安全監測機構，在基層設立農產品質量安全監測站，配備農產品質量安全協管員，企業配備內檢員，明確工作職責，推進農產品質量安全隊伍建設規范化、專業化，總體形成農產品質量安全監測網絡，實現農產品質量安全監測服務無盲區。二是完善檢測體系。設立農產品質量安全檢測機構，均通過檢驗檢測機構資質認定（CMA）、農產品質量安全檢測機構考核認證（CATL），常年開展檢測工作，按計劃分期分批開展例行監測工作，對檢測結果分析匯總，并進行風險評估，為下一步農產品質量安全監測提供技術支撐，開展農產品質量安全抽查工作。

1.8 完善農產品質量安全制度機制

沈立等[11]通過分析我國農產品質量安全管理現狀及存在的問題，提出相關措施，如完善農產品質量安全法律法規、完善農產品質量安全標準、完善農產品質量安全監督檢查以及加強農產品質量安全的社會監督等。建立農產品產地環境管理制度、農產品包裝標識管理制度、農產品質量安全突發事件應對制度、農業投入品監測制度、農產品生產過程管控制度、農產品收購儲運過程監測制度和農村食品小作坊管理制度等農產品質量安全監測基本制度，完善農產品質量安全監測工作制度機制建設。充分發揮農業生產主體自律、協會協助、社會監督、農業部門監測和檢測機構保障等作用，多渠道開展農產品質量安全宣傳活動，不定期開展農產品質量安全進校園、進村入戶活動，發放宣傳材料；利用新媒體平臺，多方宣傳，鼓勵公眾參與農產品質量安全監測工作。

2 需進一步提升環節分析

2.1 品牌建設

林燕平等[12]探究了鄉村振興背景下農產品品牌發展，研究認為農產品品牌發展暫存在農產品品牌規模較小、產品區域特色彰顯不足以及市場運作水平不高等問題，應發掘農產品的內生價值和產品核心競爭力。農產品種類多、品質優，實踐中經營主體對農產品品牌建設的認識尚待進一步提高，農產品品牌創建力度較弱，品牌競爭力稍顯不足，促進農業增效、農民增收的力度有待加大，品牌建設亟待進一步加強[13]。

2.2 宣傳培訓

王燕[14]探究了農產品質量安全監測現狀與對策，發現農產品質量安全意識不高等問題，提出加大宣傳培訓力度、提高農產品質量安全意識等建議，以促進農產品質量安全監管檢測體系建設。農產品質量安全培訓和宣傳的對象主要為種植、畜牧和水產養殖等主體，同時農業生產受季節的影響，培訓時間與生產時間會有沖突，下一步需要合理安排培訓課程，生產旺季以現場指導為主，農閑季節可安排室內培訓。

2.3 人才培育

辛孟含等[15]分析了鄉村振興背景下部分農業勞動力老齡化問題，提出合理開發和配置農業勞動力資源，建立健全育才引才機制，鼓勵青年勞動力返鄉創業，推動“城鎮、縣域、鄉村”聯動發展，打造農業農村“新產業、新業態、新模式”等，以促進鄉村可持續發展。一方面，隨著部分人口老齡化程度的日益加深，農業勞動力老齡化現象正在逐步顯現，部分農產品生產經營者年齡偏大，學習能力隨年齡增大而下降[15]，農產品質量安全意識有待進一步增強。另一方面，各級檢測機構技術人員力量有待進一步增強，檢測機構除檢測職能外，還需要承擔農產品質量安全監測等工作。

2.4 生產條件

農業生產受天氣、地理位置等條件影響，具有一定的季節性，監測工作須與農業生產的時間保持一致，保證監測的時效性。交通、監測人員技術素質、主體的新技術接受能力和財力等會在一定程度上影響監測工作的開展。明璐等[16]分析了縣級農產品質量安全檢驗檢測存在的問題，其表現在檢測體系不健全、檢測設備性能較差、檢測技術相對落后等，使得農產品質量安全監測工作難以滿足當前要求。

3 提升農產品質量安全監測體系策略分析

3.1 提升治理顯示度

李書謙等[17]論述了湖北省農產品質量安全法律法規、農業標準化、檢驗檢測、政府監管和產品質量認證等體系建設狀況，提出了農產品質量安全監測應嚴格執行“產地準出”制度和“市場準入”制度等措施，以強化農產品質量安全監測力度。強化農產品質量安全監測能力，提升治理顯示度[18]，要做好以下4個方面。一是發揮人才的作用。讓宣講員、農產品質量安全監測員多在公眾場合亮相，廣泛宣傳培訓農產品質量安全知識，推廣農業標準化生產技術，巡查檢查農業生產基地生產情況以及合格證開具情況，保障農產品安全上市。二是確保農產品亮證上市。加強追溯體系建設，把農業生產經營主體納入農產品質量安全智慧監測平臺管理，嚴格落實“產地準出”和“生產準入”制度，規范開具承諾達標合格證，讓本地農產品全部亮證上市。三是健全產銷者信用評價體系。開展農業生產經營主體信用評價[19]，并與農業相關規范掛鉤。四是加大監測力度。定期開展農資、農業投入品及農產品的執法監督抽查和農業生產基地的監督檢查等行動，確保農產品質量安全。

3.2 提升承諾可信度

朱瑩等[20]結合信用監管發展背景以及農產品質量安全信用體系建設情況，闡述了農產品質量安全信用管理過程中信用信息的歸集、評價和應用3個方面的核心要點和主要特征， 提出了其對強化生產經營主體誠信自律、全面提升農產品質量安全誠信意識和信用水平具有重要意義。開展農產品質量安全知識普及活動，展示安全優質形象。通過承諾達標合格證追溯碼，讓消費者了解農產品的來源。檢測機構加大抽檢力度，擴大抽檢范圍，及時公開抽檢信息，可提升監測體系主體承諾可信度。

3.3 提升品牌美譽度

楊佳慧[21]以山東省知名農產品濰縣蘿卜為例，探究了鄉村振興背景下農產品品牌建設路徑，提出了增強品牌意識、加強技術支持、挖掘品牌內涵等路徑，以推動農產品品牌建設。組織開展優質農產品生產基地建設行動、達標合格農產品亮證行動、產品品質提升行動和優質農產品消費促進行動，積極申報綠色優質農產品，充分發揮農產品品牌的帶動作用，通過產管并舉、產銷聯動，不斷提升農產品質量品質，提升監測體系品牌美譽度。

4 結語

為保障農產品安全上市，本文從健全監測組織機構、落實生產經營單位主體責任、強化農業投入品監測、推進農產品質量安全監測機制、加強農產品質量安全執法、實行標準化生產、健全農產品質量安全監測體系和完善農產品質量安全制度機制等方面分析了農產品質量安全監測體系現狀，并提出了品牌建設、宣傳培訓、人才培育和生產條件等方面進一步提升農產品質量安全監測體系水平，并從治理顯示度、承諾可信度和品牌美譽度方面提出相應對策，以提高農產品質量安全監測水平，促進農業可持續發展。

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