城鄉(xiāng)融合視域下鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的路徑研究

［摘"要］黨的二十大報告強調(diào)堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。在城鄉(xiāng)融合視域下加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要保障，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點任務(wù)。長期以來，受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)人才需求與供給失衡的影響，鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資源儲備與鄉(xiāng)村發(fā)展人才需求之間的矛盾日益突出。基于此，在城鄉(xiāng)融合視域下加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)就要打破當前鄉(xiāng)村單向為城市輸送人才的格局，著重從加大對鄉(xiāng)村人才的扶持力度、優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境方面留住人才，從構(gòu)建鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)體系、完善城鄉(xiāng)人才雙向流動機制方面用好人才，以人才帶動產(chǎn)業(yè)、資本等要素在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)良性循環(huán)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興賦能。

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村人才；鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)

［中圖分類號］F320"［文獻標識碼］A

［文章編號］2095-7416（2024）03-0038-10

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。［1］全面推進鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，換言之，就是著眼于城市與鄉(xiāng)村兩大系統(tǒng)，在城鄉(xiāng)共同體基礎(chǔ)上激發(fā)鄉(xiāng)村自身發(fā)展動力機制和潛在發(fā)展比較優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)村與城市互相帶動，共榮共生和諧發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，學界研究者大都從鄉(xiāng)村發(fā)展的土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、金融投資等不同維度展開研究并取得了豐碩研究成果，但鮮有研究者從鄉(xiāng)村人才資源利用角度分析城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡的原因。因此，本文以鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)為立足點，著力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角下探究鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的價值旨歸、瓶頸制約以及實踐路向，以增強鄉(xiāng)村造血機能為旨向，充分開發(fā)利用人才資源，促進人才在鄉(xiāng)村合理配置和有效利用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入源源不斷的人才動能。

一、城鄉(xiāng)融合視域下鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的價值旨歸

人才是興國之本、富民之基、發(fā)展之源，一個國家一個地方發(fā)展的核心競爭力重在人才隊伍建設(shè)，加強人才隊伍建設(shè)是貫徹落實黨中央人才強國戰(zhàn)略的必然要求。鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重中之重，對新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑、鄉(xiāng)村人才振興的實現(xiàn)、“三農(nóng)”問題的解決以及推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮著不可忽視的重要作用。

（一）重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的有力保障

習近平總書記在黨的十九屆五中全會中強調(diào)：“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系是一個國家在現(xiàn)代化發(fā)展進程中必須首先考慮的重大基本關(guān)系。在過去的發(fā)展中，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間存在著明顯的差距和脫節(jié)現(xiàn)象，工業(yè)和城市現(xiàn)代化在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中處于領(lǐng)先地位，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)、城市現(xiàn)代化［2］191。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面采取了一系列重要舉措，力求打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，推動工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展［3］。新時代推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要從戰(zhàn)略高度把握和處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅持問題導(dǎo)向，進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力解決導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割、阻礙城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的突出問題，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體架構(gòu)中推進，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。以往“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“城鄉(xiāng)一體化”注重的是縮小城鄉(xiāng)差距，以城帶鄉(xiāng)、以城補鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村發(fā)展是被動的，而“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”則是更強調(diào)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的“內(nèi)驅(qū)力”。激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力是重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵之策。人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心，以人才為依托促進城鄉(xiāng)資源共享和優(yōu)勢互補，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入內(nèi)生動力，促進工農(nóng)城鄉(xiāng)之間交流合作，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新的臺階。

（二）實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的必然要求

人才資源開發(fā)既是全面推進鄉(xiāng)村振興的起始點和基礎(chǔ)性條件，也是其落腳點和評判性標尺。鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。從人這一最具主動性、能動性和創(chuàng)造性的要素站位出發(fā)，鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點其實質(zhì)是“人”的問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才對鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了制度保障和政策指引。2023年的中央一號文件強調(diào)，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，引導(dǎo)各領(lǐng)域人才到鄉(xiāng)村基層一線服務(wù)［4］。我國進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村人才振興在實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推進鄉(xiāng)村全面振興中顯得尤為重要。基于此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的框架中探求鄉(xiāng)村人才振興的具體落實之策成為鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的重中之重。從實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度出發(fā)，打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村人才隊伍是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的題中應(yīng)有之義，同時也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著手點和落腳點。因此，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)要以鄉(xiāng)村人才振興為旨向，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興中堅力量，發(fā)揮人才最大效能，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入人才“活水”。

（三）解決“三農(nóng)”問題的穩(wěn)定支撐

“三農(nóng)”問題一直以來是中國經(jīng)濟社會發(fā)展亟待解決的時代課題。質(zhì)言之，“三農(nóng)”問題是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與市民、城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展失衡，即城鄉(xiāng)發(fā)展不對等的關(guān)系問題，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的根源。因此，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。城鄉(xiāng)要素自由流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本動力，其中人才要素為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供穩(wěn)定支撐［5］。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要吸納各類人才融入發(fā)展大盤，補足農(nóng)村發(fā)展的人才短板，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，充實愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的青年“新農(nóng)人”力量，發(fā)揮“人”在解決“三農(nóng)”問題中的動力支撐作用。首先，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)能夠推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村人才的引進和培養(yǎng)可以帶來先進的技術(shù)、理念和管理經(jīng)驗，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)農(nóng)民采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。其次，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)有助于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村人才的引進和培養(yǎng)為農(nóng)村帶來新的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，幫助農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。最后，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)對于提升農(nóng)民素質(zhì)具有重要的促進作用。農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題的根本在于農(nóng)民素質(zhì)的提升，這關(guān)系到整個鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村人才隊伍是促進農(nóng)民素質(zhì)提升和鄉(xiāng)村振興的重要力量。

（四）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅是暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)的需要，也是增強我國經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面。“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已取得一系列歷史成就，“三農(nóng)”工作在開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局中的重要地位愈加凸顯，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民接續(xù)奮斗［6］，帶領(lǐng)億萬農(nóng)民從解決溫飽問題到全面小康，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)民對美好生活的向往更加強烈。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程加快，人才在生產(chǎn)要素中的關(guān)鍵作用愈發(fā)突出。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，引導(dǎo)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，迫切需要一批高素質(zhì)、善經(jīng)營、懂管理的人才引領(lǐng)帶動。人才在現(xiàn)代化進程中的作用更加凸顯，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新的增長極，如何發(fā)揮人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中整合資源、創(chuàng)新價值、創(chuàng)造財富的作用，如何在城鄉(xiāng)融合發(fā)展潮流中暢通城鄉(xiāng)人才雙向流動，關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的推進。為此，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展必須堅持城鄉(xiāng)人才共享，創(chuàng)新人才共享機制，以強化人才支撐破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展瓶頸，探索加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的新路徑，優(yōu)化“三農(nóng)”工作隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供不竭動力。

二、城鄉(xiāng)融合視域下鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的瓶頸制約

隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民對美好生活的向往與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾日益體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展之間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性日益重要。基于此，當前亟須在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中激活鄉(xiāng)村主體性，而激活鄉(xiāng)村主體性離不開人力資本的支撐。就城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的鄉(xiāng)村人力資本而言，鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資源儲備與鄉(xiāng)村發(fā)展人才需求之間的矛盾日益突出。鄉(xiāng)村人才資源面臨鄉(xiāng)村人才總量不足、供需結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展環(huán)境受限以及城鄉(xiāng)人才雙向流動機制有待健全等多重困境，這都在一定程度上制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。

（一）城鄉(xiāng)人才總量不足，鄉(xiāng)村人才引進機制較為薄弱

鄉(xiāng)村青年外流嚴重，鄉(xiāng)村人才總量不足。近年來，鄉(xiāng)村人口以及就業(yè)人數(shù)的比例呈現(xiàn)逐漸下降趨勢。2022年，居住在鄉(xiāng)村的人口為49104萬人，占總?cè)丝诘?4.8%，而2020年鄉(xiāng)村人口約占總?cè)丝诘谋壤秊?0%。與2020年第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)相比，短短兩年鄉(xiāng)村人口就減少1871萬人［7］。多年來，城市化的推進是國家發(fā)展的重要方向，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，各大城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模在不斷擴大，隨著城市群、都市圈、CBD中心區(qū)的建設(shè)，不僅城市之間競爭更加激烈，而且城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距日漸明顯，城市“虹吸效應(yīng)”不斷增強，從另一層面顯現(xiàn)鄉(xiāng)村“空心化”特征。由于城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差異性，根據(jù)人口遷移推拉理論，鄉(xiāng)村缺乏相應(yīng)的吸引力，相比之下城市擁有較為完備的基本公共服務(wù)體系等，具有較大的拉力，越來越多的鄉(xiāng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移到城市，鄉(xiāng)村人才外流現(xiàn)象嚴重，留在鄉(xiāng)村的人口大多是受教育程度比較低以及老幼弱殘等群體。鄉(xiāng)村人口的大量流失致使鄉(xiāng)村發(fā)展“貧血、失血”嚴重，在很大程度上制約鄉(xiāng)村振興，不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。各類人才占鄉(xiāng)村常住人口的比例較低，鄉(xiāng)村精英流失嚴重，這就使得鄉(xiāng)村人才規(guī)模總量、質(zhì)量面臨嚴峻問題。盡管目前我國重視鄉(xiāng)村發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺相關(guān)政策支持鄉(xiāng)村人才振興，但鄉(xiāng)村人才數(shù)量和質(zhì)量依舊存在較大缺口，鄉(xiāng)村人才外流現(xiàn)象顯現(xiàn)。從實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的維度考量：一是城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系差距較大。我國一直存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差異性顯著。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制源于計劃經(jīng)濟體制，是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴重阻礙，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘以及兩種不同的資源配置制度，使得鄉(xiāng)村依附于城市，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城市且二者差距逐漸拉大。二是鄉(xiāng)村人才引進政策、可持續(xù)發(fā)展制度不健全。完備的人才保障制度是引進人才的關(guān)鍵，但在不少鄉(xiāng)村地區(qū)人才引進政策存在短板，人才引進政策同質(zhì)化嚴重，部門之間人才資源協(xié)同統(tǒng)籌能力不足，對人才的引進和使用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，人才供需不平衡問題亟待解決。總體來說，在過去相當長時間里，縣、鄉(xiāng)級政府并不注重開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源，長久下去又造成了政策性的城鄉(xiāng)人力資源分配不均衡后果，進而影響了鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)水平。因此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，要想讓人才留得住，就需要合理的待遇來滿足人才在鄉(xiāng)村的基本生活和未來發(fā)展方面的需求，為鄉(xiāng)村人才發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)土壤［8］。

鄉(xiāng)村人才流失量大、存量不足的問題嚴重制約鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的完整性和科學性，加劇了鄉(xiāng)村人力資本的困局，鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力得不到有效激發(fā)，使鄉(xiāng)村主體性的激活缺少最為重要的人才支撐，極大程度制約鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)村人才資源受限，人才發(fā)展環(huán)境短板突出

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人才是關(guān)鍵因素。人才的價值在于被充分開發(fā)與運用，這依托于人才資源的合理配置與發(fā)展環(huán)境的保障。然而，目前鄉(xiāng)村在人才資源配置、激勵保障機制等方面存在短板弱項，影響人才效能的充分發(fā)揮。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要義在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，而目前城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展環(huán)境存在較大差距，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村環(huán)境條件難以真正為人才流入提供可持續(xù)支撐保障。鄉(xiāng)村發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)差、實力弱，人才資源分配處于劣勢，人才回流難度大。從行業(yè)分布看，鄉(xiāng)村人才資源大多分布于第一產(chǎn)業(yè)，涉足第二、第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能人才相對較少，呈現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，其中管理類、專業(yè)技術(shù)類、高技能類人才需求較為迫切，特別是科技人才奇缺，導(dǎo)致國家一些農(nóng)業(yè)扶持政策及項目無法落地；從層次領(lǐng)域看，鄉(xiāng)村高端人才大多分布于省、市、縣，而落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的大多數(shù)是以從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的人才，新興產(chǎn)業(yè)人才較為短缺。

完備的人才服務(wù)體系建設(shè)是留住人才的重要抓手。建立科學化、體系化、精準化的鄉(xiāng)村人才激勵保障機制是讓人才在鄉(xiāng)村“留得住”的突破口。但目前總體來說，鄉(xiāng)村留住人才的有利條件尚未形成，導(dǎo)致諸多有意愿下鄉(xiāng)發(fā)展的人才顧慮重重，鄉(xiāng)村人才的發(fā)展環(huán)境依然受限。其一，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)跟不上，人才引不進留不住。人才一旦在鄉(xiāng)村扎根就不可避免面臨吃穿住行等基本問題，目前大多數(shù)鄉(xiāng)村硬件設(shè)施和軟件配置都不能滿足下鄉(xiāng)人才的需求，致使許多有才之士對鄉(xiāng)村望而卻步。其二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一，缺乏創(chuàng)業(yè)土壤，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人才缺乏創(chuàng)業(yè)平臺支撐。鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在明顯的互惠共生關(guān)系，但受多方面不利因素影響，尚未形成最優(yōu)的對稱性互惠共生模式［9］。客觀上，很大一部分鄉(xiāng)村地區(qū)在創(chuàng)業(yè)方面缺乏總體規(guī)劃，創(chuàng)業(yè)格局較為單一，缺乏吸引力。同時，受制于鄉(xiāng)村“守好自己一畝三分地”理念的影響，廣大鄉(xiāng)村群眾創(chuàng)業(yè)意愿較低，上到頂層設(shè)計，下到基層實踐，依舊采用鄉(xiāng)村固有的傳統(tǒng)發(fā)展模式，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才上升空間有限，這在很大程度上影響各類人才留鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)乃至下鄉(xiāng)建設(shè)的熱情。

就目前而言，無論從政策環(huán)境還是服務(wù)環(huán)境，城鄉(xiāng)仍存在較大差距。這一差距導(dǎo)致鄉(xiāng)村在人才引進方面始終處于薄弱環(huán)節(jié)，人才隊伍建設(shè)水平較低，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與激活鄉(xiāng)村主體性要求之間的差距亟須彌補，鄉(xiāng)村人才無法為城鄉(xiāng)融合發(fā)展真正賦能。

（三）城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)失衡，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制相對欠缺

人才者，求之則愈出，置之則愈匱。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要從城鄉(xiāng)人才要素融合發(fā)力，而目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬和各種障礙壁壘成為城鄉(xiāng)人才要素融合的“攔路虎”，鄉(xiāng)村人才在城鄉(xiāng)人才要素融合發(fā)展過程中始終成為難點和堵點問題。

首先，鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)失衡是造成鄉(xiāng)村人才質(zhì)量較低的重要原因。其一，人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡。受鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象的影響，留在鄉(xiāng)村的大都是中老年及年齡稍長者，這部分群體的顯著特征是受教育程度有限，文化水平偏低，所從事的工作只能涉及程序化的常規(guī)操作，一旦涉及土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投融資等內(nèi)容時就會因缺乏專業(yè)知識等條件四處碰壁，錯失鄉(xiāng)村發(fā)展良機。其二，人才供需不匹配。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村地區(qū)大有可為，且對各類專業(yè)人才的需求不斷增加。但受鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、統(tǒng)籌規(guī)劃能力有限的不利影響，目前鄉(xiāng)村專業(yè)人才和實用人才數(shù)量較為缺乏，少量的專業(yè)技能人才在鄉(xiāng)村承擔繁重工作，缺乏相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的實質(zhì)性工作，農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體匱乏，鄉(xiāng)村“空心化”、人才荒蕪化現(xiàn)象顯現(xiàn)。

其次，人才培育是提升人才整體素質(zhì)、發(fā)揮人才服務(wù)鄉(xiāng)村作用的現(xiàn)實選擇。但就目前而言，鄉(xiāng)村人才培育體系、機制不夠健全，人才質(zhì)量參差不齊。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的教育資源和培訓(xùn)機構(gòu)相對有限。相比之下，城市擁有豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源和培訓(xùn)機構(gòu)，為人才的培養(yǎng)提供了良好的條件。然而，在鄉(xiāng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，教育資源的匱乏導(dǎo)致了人才培養(yǎng)的不足。許多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村學子沒有機會接受高質(zhì)量的教育，無法充分發(fā)揮自己的潛力和才華，最終導(dǎo)致了本土人才缺失。另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的人才培訓(xùn)模式傳統(tǒng)，缺乏與時俱進的改革創(chuàng)新。現(xiàn)代社會對人才的需求日益多樣化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)的教育方式已經(jīng)無法滿足實際需求。然而，在鄉(xiāng)村地區(qū)，許多人才培訓(xùn)機構(gòu)依然采用傳統(tǒng)的教學模式上，缺乏與時俱進的教學內(nèi)容和方法。這種情況下，鄉(xiāng)村地區(qū)的吸引力降低，年輕人更愿意前往城市尋求更好的發(fā)展機會。

從實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標導(dǎo)向出發(fā)，當下鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)失衡問題是影響鄉(xiāng)村人才隊伍高質(zhì)量建設(shè)的核心因素。鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)失衡問題須從加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方面發(fā)力。當前鄉(xiāng)村人才在培養(yǎng)方面尚未充分形成涉農(nóng)人才的培養(yǎng)合力，且缺乏針對性與有效性，使得人才培養(yǎng)相對滯后于鄉(xiāng)村全面振興的人才需求，城鄉(xiāng)融合發(fā)展愿景難以實現(xiàn)。

（四）城鄉(xiāng)人才交流不足，人才雙向流動機制有待激活

城鄉(xiāng)差距仍會在較長一段時間內(nèi)存在的事實不會改變，這仍然是影響人才流向的基礎(chǔ)性約束條件。盡管自黨的十八大以來，國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系推動鄉(xiāng)村不斷發(fā)展進步，鄉(xiāng)村新的發(fā)展業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村人才流失的局面得到了一定程度的控制，但站在實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的高度分析，鄉(xiāng)村人才數(shù)量和質(zhì)量的短板仍是阻礙其發(fā)展的桎梏。當下，推動城鄉(xiāng)人才要素融合，打造完備高質(zhì)量的鄉(xiāng)村人才隊伍仍然任重道遠。從現(xiàn)實基礎(chǔ)來看，城市在人才方面以其體系化、制度化、精準化的配套政策及體制機制集聚人才資源，為廣大人才提供智力支持，而對比鄉(xiāng)村地區(qū)，無論是“硬實力”還是“軟實力”都滯后于城市，致使人才出現(xiàn)“從鄉(xiāng)到城”的流動過度與“從城到鄉(xiāng)”的流動滯后的問題。為此，要想從實質(zhì)改變城鄉(xiāng)之間人才流動問題仍需不斷完善城鄉(xiāng)人才雙向流動機制，促進人才從鄉(xiāng)村單線輸出到城鄉(xiāng)雙向流動模式的形成。

城鄉(xiāng)人口的雙向流動是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)人才雙向流動體制機制障礙是影響鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)水平的制約因素，而城鄉(xiāng)人才雙向流動機制的關(guān)鍵制約在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展缺乏空間載體支撐。城鄉(xiāng)人才資源供需失衡，致使鄉(xiāng)村人才資源得不到有效補充，城市和鄉(xiāng)村的人才資源無法形成集聚效應(yīng)，二者難以形成長效聯(lián)動機制，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐也難以推進。

三、城鄉(xiāng)融合視域下鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的實踐路向

在城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展的時代，要素邊界趨于模糊，鄉(xiāng)村人才與城市人才難以分開，能為鄉(xiāng)村服務(wù)的人才都屬于鄉(xiāng)村人才隊伍的組成部分，如何“留得住”“用得好”人才是當前加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。基于此，在城鄉(xiāng)融合視域下加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)就要打破當前鄉(xiāng)村單向為城市輸送人才的格局，著重從加大對鄉(xiāng)村人才的扶持力度、優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境、滿足人才成長發(fā)展需求方面留住人才，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源、促進城鄉(xiāng)人才雙向流動等方面用好人才，以人才帶動產(chǎn)業(yè)、資本等要素在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)良性循環(huán)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興賦能。

（一）筑巢引鳳：拓寬渠道做強人才扶持，打造人才發(fā)展新引擎

人才，是一個國家永葆活力的基礎(chǔ)性因素，鄉(xiāng)村振興核心在人才。當前，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代語境下，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)亟須為其發(fā)力。但目前鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)面臨眾多難題，呈現(xiàn)本土人才不愿回、外地人才不愿來、現(xiàn)有人才不愿留的現(xiàn)象。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)第一要務(wù)需解決人才發(fā)展難題。

其一，要充分發(fā)揮政策為城鄉(xiāng)融合發(fā)展引路護航的 “導(dǎo)向”作用，緊扣鄉(xiāng)村人才振興的主題主線，以“筑巢引鳳”為重點，圍繞“選對用好”做文章，積極實施鄉(xiāng)村人才引進政策。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的“指揮棒”作用，牢牢把握正確的政治方向，掌思想之舵，拓展鄉(xiāng)村人才的發(fā)展空間，強化政策支持服務(wù)，為鄉(xiāng)村人才提供全方位的服務(wù)。其二，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺對鄉(xiāng)村人才引進的“激活”作用，利用網(wǎng)絡(luò)媒介開拓宣傳空間，擴大政策宣傳，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)發(fā)展，最大程度地發(fā)揮微媒介優(yōu)勢，吸引各類人才在鄉(xiāng)村建設(shè)中建功立業(yè)，尤其是加大對數(shù)字人才的引進力度，使其成為鄉(xiāng)村人才隊伍中的新秀，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的輻射作用，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實的人才支撐。其三，要分類施策，強化引才聚才，完善鄉(xiāng)村人才在城鄉(xiāng)之間自由流動的體制，破除阻礙城鄉(xiāng)人才要素融合的制度性障礙，支持各類人才返鄉(xiāng)發(fā)展。一是從專業(yè)化發(fā)展角度出發(fā)，深入一線基層掌握鄉(xiāng)村人才基本情況，全面梳理鄉(xiāng)村各行各業(yè)專業(yè)人才狀況。一方面，充分挖掘鄉(xiāng)村本土人才，盤活鄉(xiāng)村人才“存量”，挖掘本土人才資源潛力；另一方面，持續(xù)擴充優(yōu)質(zhì)人才隊伍，實施人才招引行動，吸引各行各業(yè)專業(yè)人才下鄉(xiāng)發(fā)展。二是聯(lián)結(jié)政府、高校、科研院所等，打造多位一體的人才長效合作機制。三是要全力擴大人才“增量”。廣開門路創(chuàng)新人才引進方式，支持各類人才在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會、就業(yè)致富宣講會“以才引才”。進一步完善人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為社會資本下鄉(xiāng)提供有利渠道，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員相關(guān)政策傾斜，保障創(chuàng)業(yè)人員合法權(quán)益，重點解決其在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的政策性問題，為其提供制度性保障，讓人才在鄉(xiāng)村“留得住”。充實鄉(xiāng)村人力資本，打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才隊伍，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供重要支持。

（二）聚才引智：優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才發(fā)展新活力

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的旨趣就在于集中各類資源支持鄉(xiāng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動鄉(xiāng)村振興。只有給予鄉(xiāng)村人才相應(yīng)的發(fā)展空間，才能充分釋放其才能，不斷激活鄉(xiāng)村發(fā)展新活力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。從制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深層原因分析，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化失衡在一定程度上制約城鄉(xiāng)人才流動，使得城鄉(xiāng)人才呈現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的單向性流動，鄉(xiāng)村人才在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)方面長期處于弱勢局面。

為了改變鄉(xiāng)村人才發(fā)展的被動局面，首先要推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，讓人才“引得進”“留得住”“用得好”，為鄉(xiāng)村振興點燃“人才引擎”。一是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改變鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)等新優(yōu)勢，建設(shè)鄉(xiāng)村人才數(shù)據(jù)庫共享平臺，對人才進行分類和動態(tài)管理，及時關(guān)注鄉(xiāng)村人才供需狀況，推動鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)合理化，為鄉(xiāng)村人才提供高效便捷服務(wù)［10］145。二是加快推動基本公共服務(wù)下鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)生活環(huán)境差距，為鄉(xiāng)村人才提供優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。加大鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)硬件設(shè)施和軟件配置的政策性傾斜和投資性保障，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源城鄉(xiāng)共享，推進就業(yè)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸，消除人才在鄉(xiāng)村發(fā)展的后顧之憂，為鄉(xiāng)村人才更好發(fā)揮作用提供便利。三是強化保障，建立高效能的鄉(xiāng)村人才激勵機制，激勵人才去鄉(xiāng)村工作，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。一方面，構(gòu)建多元化人才激勵機制，引導(dǎo)智力下鄉(xiāng)服務(wù)，對不同服務(wù)主體實行差異化激勵措施，保障多元主體最大效能的發(fā)揮。另一方面，采取城鄉(xiāng)人才對口服務(wù)的方式，提高城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)的針對性和有效性，建立城市與地方政府雙向合作機制，強化政策激勵引導(dǎo)作用，使下鄉(xiāng)服務(wù)人才目的明確、工作條件有保障，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入“人才”活水，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的“一池春水”，為促進城鄉(xiāng)區(qū)域均等化發(fā)展提供智力支撐。

（三）百花齊放育人才：完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制，注入人才發(fā)展新動能

人才培育是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的重要方式，完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制是推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，同時也是彌合城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)失衡的重要著手點。完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制，著重從鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)、本土人才開發(fā)、提升鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面強化鄉(xiāng)村人才的開發(fā)、利用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才效能最大化。

第一，要發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的“領(lǐng)頭羊”作用，加大對鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)力度。一方面，要加強對現(xiàn)有鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，使其適應(yīng)新時代的鄉(xiāng)村振興工作，切實提升其在鄉(xiāng)村振興實踐中的貢獻度。另一方面，在引進人才后要善于精準識別人才，讓有志氣、有能力、有擔當?shù)娜瞬虐l(fā)展為“頭雁”，為鄉(xiāng)村干部隊伍補充新鮮血液。第二，鄉(xiāng)村人才不僅要“引得來”更要“用得好”，要在用好人才上下功夫，把著眼點放在本土人才資源開發(fā)上，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”，充分激發(fā)鄉(xiāng)村存量人才的活力。針對不同類型鄉(xiāng)土人才，根據(jù)本土人才實際需求制定精準培訓(xùn)計劃，積極對接專業(yè)高校資源，提高培訓(xùn)的科學性，重點培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村復(fù)合型人才，以“精育”提升本土人才素質(zhì)。第三，完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制需采用多樣化的培訓(xùn)方式和手段，匯聚多方力量精準施策，提升鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果，補齊鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)短板，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能，助力鄉(xiāng)村振興加速。對內(nèi)，因地制宜實施差異化特色職業(yè)教育培訓(xùn)體系，圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)設(shè)置培訓(xùn)課程和內(nèi)容［11］，統(tǒng)籌盤活城鄉(xiāng)教育資源，根據(jù)鄉(xiāng)村人才特點、崗位和專業(yè)差異改變“一鍋煮”的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方式，“分灶吃飯”分類分層次培訓(xùn)，構(gòu)建適應(yīng)當?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系。同時，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)的輻射帶動作用，對鄉(xiāng)村人才開展遠程教育培訓(xùn)。對外，搭建產(chǎn)學研合作平臺，密切與高校、科研院所合作，推進“產(chǎn)學研用”一體化融合發(fā)展。高校要依托科研資源優(yōu)勢，深入調(diào)研鄉(xiāng)村人才各種培訓(xùn)訴求，構(gòu)建符合國情、農(nóng)情的多元化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系，依托科研院所實施各類鄉(xiāng)村人才專項培訓(xùn)計劃，為鄉(xiāng)村輸送“三農(nóng)”人才，著力構(gòu)建全方位、立體化的人才矩陣。用好人才，讓人才成為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的“主力軍團”，助推鄉(xiāng)村振興邁上新臺階，助力打造城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展生態(tài)共同體。

（四）量身定制用人才：搭建平臺促進人才交流，建立人才雙向流動機制

從空間維度考量，城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要一個聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的支撐點，縣域作為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要節(jié)點，是促進城鄉(xiāng)融合和共同富裕的基本載體。發(fā)揮縣域連接城市和鄉(xiāng)村的作用，以縣域為切入點搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的平臺，發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高縣域統(tǒng)籌能力，立足縣域資源，促進生產(chǎn)要素在縣域城鄉(xiāng)間流動與整合，這是實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和縣域鄉(xiāng)村振興的重要途徑。2023年中央一號文件中，“縣域”一詞出現(xiàn)了13次，明確將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要場域，推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。因此，以縣域為空間載體，搭建縣域人才交流平臺，促進人才在縣域內(nèi)雙向流動，為城鄉(xiāng)人才雙向流動提供平臺支撐，促進城鄉(xiāng)人才要素融合落地落實。

具體來看，一是強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟的協(xié)同聯(lián)動作用，打造以縣域為載體的城鄉(xiāng)人才流動平臺，促進縣域經(jīng)濟由重體量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量發(fā)展，推動以城帶鄉(xiāng)機制建立健全，發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)、人才、公共服務(wù)的集聚效應(yīng)，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，為鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)提供制度性保障。二是以縣域為重要切入點，推行城鄉(xiāng)一體化辦學的學校聯(lián)合體，打通城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的“最后一公里”，為鄉(xiāng)村人才長效發(fā)展提供“定心丸”“穩(wěn)心劑”。學校聯(lián)合體的組建是促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的新探索，同時也是縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的重要舉措。當前，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，鄉(xiāng)村教育資源配置相比城市較為落后，這種落后不僅體現(xiàn)在教育硬件設(shè)施方面，更體現(xiàn)在師資力量等方面，在一定程度上影響人才下鄉(xiāng)發(fā)展，不利于高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。因此，解決這一問題的有效方法是強化鄉(xiāng)村地區(qū)教育資源供給，同時探索城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制，為促進城鄉(xiāng)人才雙向流動機制提供教育資源保障。三是以縣域為基本單元，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體培育，做強縣域富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動作用，用產(chǎn)業(yè)載體發(fā)揮出來的發(fā)展勢能推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素實現(xiàn)交叉滲透、互動共享，以產(chǎn)業(yè)為平臺有效推動人才資源的共享，為鄉(xiāng)村引入人才智力，打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才隊伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)人才一體化融合發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁入快車道。

綜上所述，當前，我國“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來，鄉(xiāng)村發(fā)展迎來前所未有的機遇，與此同時，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制也到了一個重要窗口期。聚焦新發(fā)展階段，推進鄉(xiāng)村全面振興是“三農(nóng)”工作總抓手，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)仍是助力鄉(xiāng)村全面振興的重要命題。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角下加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)要聚焦“人”“地”“錢”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步破除妨礙融合發(fā)展的體制機制壁壘，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜力度，以縣域為載體平臺助推基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸、社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入人才助推劑，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，逐步彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，切實增強廣大鄉(xiāng)村地區(qū)群眾的幸福感、獲得感、安全感，助力全體人民實現(xiàn)共同富裕。

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Research on the Path of Rural Talent Team Construction from the

Perspective of Urban Rural Integration

ZHOU Bin，TENG Xinru

（School of Marxism，Xian University of Science and Technology，Xian，Shaanxi Province，710000）

Abstract：The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China emphasizes the adherence to integrated urban-rural development and the smooth flow of urban and rural factors.Strengthening the construction of rural talent teams in the context of urban-rural integration is an important guarantee for rural revitalization and a key task for achieving urban-rural integration development.For a long time，the contradiction between the reserve of human resources in rural development and the demand for talent in rural development has become increasingly prominent due to the imbalance between urban and rural talent demand and supply under the dual structure of urban and rural areas.Based on this，in the perspective of urban-rural integration，strengthening the construction of rural talent teams requires breaking the current pattern of one-way talent transmission from rural areas to cities.Emphasis should be placed on increasing support for rural talents，optimizing the development environment of rural talents，and retaining talents.By constructing a rural talent education and training system and improving the two-way flow mechanism of urban-rural talents，talents can be utilized to drive industries，capital，and other factors to achieve a virtuous cycle between urban and rural areas，to empower the integration of urban and rural development and the comprehensive revitalization of rural areas.

Key words：urban rural integration;rural revitalization;rural talents;rural talent team construction

（責任編輯：楊"真）

收稿日期：2023-11-14

基金項目：本文系陜西省哲學社會科學研究專項“產(chǎn)業(yè)聚集推進漢陰縣縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”（項目編號：2023ZD0650）的階段性研究成果。

作者簡介：周斌（1964—），男，陜西綏德人，西安科技大學馬克思主義學院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為科學社會主義。滕心茹（1999—），女，山東濱州人，西安科技大學馬克思主義學院2022級馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生，研究方向為思想政治教育。